HSE業務管理系統建設
——以某電力建設企業為例

潘沫羽

(中國電建集團西北勘測設計研究院有限公司，西安 710065)

0 前 言

某電力建設企業主要從事規劃設計、施工建設、水環境治理、裝備制造、投資開發及房地產開發等業務，項目遍及全球130多個國家和地區。由于企業業務覆蓋范圍廣、生產建設項目多、工程現場的風險隱患較多，傳統HSE管理方式存在信息收集難度大、各項目管理制度不統一、難協調等困難，難以滿足當前的HSE管理需求。為此，本文將以HSE管理體系為指導，分析電力建設行業HSE業務管理系統的特點，并以安全管理流程化、監督管控實時化、考核評價自動化、統計分析智能化為目標，搭建了HSE業務管理平臺，為企業HSE業務管理提供支撐。

1 國內外現狀

組成HSE管理體系的3個基本要素是健康、安全以及環境，HSE管理體系最早由荷蘭皇家殼牌石油公司在1985年提出[1]，并在未來的幾十年內依托石油化工行業不斷完善發展。HSE管理體系在實際生產應用中,有效消除了風險源，降低了發生事故的風險，在一定程度上保證了作業人員的人身安全，維護了社會環境與生態環境的穩定。在21世紀，HSE管理體系愈發成熟。隨著中國加入國際標準化組織、職業健康與安全組織，越來越多的國內企業開始引入HSE管理體系，制訂相關規范制度。HSE業務管理平臺構建也成為越來越多企業、高校研究關注的重點。

陳宇[2]研究了HSE管理體系的內容，指出HSE管理體系遵循PDCA模式，即讓管理工作呈現從計劃(Plan)到實施(Do)，再到檢查(Check)，最后到改進(Action)的閉環管理模式，提出了以編制修訂HSE方針及材料、制訂HSE工作計劃、監督制度執行、考核HSE工作、對接外包單位為主的企業層面的HSE管理，以及以指導生產現場施工、檢查相關人員資質、進行班組教育和思想宣傳為主的部門層面的HSE管理。通過研究發現，非信息化、傳統的HSE管理對于業務范圍廣、施工現場多的企業，存在單一元素由多部門監管的冗余情況，或者由于業務交叉、職責劃分不明確出現某種危險因素無人監管的情況。重新設計了按照事故致因因素劃分的HSE組織體系，實現了施工現場每一個危險源都有負責單位的目標。徐文龍[3]研究發現海外項目相較于國內項目有其鮮明的特點：受政治經濟因素影響較大，項目受陌生國家法律制約，項目施工標準同國內有差異。對國際項目的HSE風險因素進行了評定，構建了“集成群組AHP法的模糊綜合評價模型”，為有海外項目的企業提供了HSE業務系統風險分析的指導。在HSE業務管理系統的建設方面，周運，徐婕，賀巍，李劍穎等[4-7]在分析國際石油公司HSE信息管理軟件功能架構的基礎上，提出了國外引進的HSE信息管理系統存在功能單一、對危險源不能進行實時監控、應急管理不能實現智能化及HSE遠程培訓功能缺失等問題。提出了有本土化特色的，包含工業衛生和安全管理、職業健康管理、遵從性管理及KPI業績考核等子系統的HSE信息系統應用架構方案，并進行了實際開發，相關成果已落地并取得了良好的效果。

綜上所述，HSE管理理論的發展趨近成熟，國內HSE業務管理系統的開發研究主要是引入國外成熟系統并進行本土化的優化與改良，并且主要面向石油化工企業。而電力建設行業的HSE業務管理與石化行業有相似之處，因此，構建電力建設企業HSE業務管理系統對完善HSE管理理論、提升企業安全管理水平具有重要意義。

2 HSE業務管理系統設計

某企業HSE業務管理系統以HSE管理體系為基礎，將公司HSE管理制度同國家標準有機結合，將企業下屬各成員企業安全生產信息化建設成果進行集成，開發出針對不同應用對象、實現不同功能與資源共享的安全信息化系統。

2.1 系統設計原則

HSE業務管理系統的建設遵循“343”原則，即三方案、四界面、三測試，該原則貫穿HSE業務管理系統全過程。“三方案”包括明確產品的具體需求，落實每個業務功能點的輸入輸出規格的業務方案；明確HSE管理主要業務的設計方案；為系統實施培訓工作提供指導的實施方案。“四界面”包括領導人員界面、管理人員界面、操作人員界面、運維人員界面的功能明確與設計。該部分旨在劃分系統使用者權限，明確系統使用各方管理責任。“三測試”包括功能驗證測試、性能測試及安全測試。

2.2 系統基本架構

HSE業務管理系統采用基于web的Browser/Server結構，系統的數據信息瀏覽、錄入、查找采用B/S模式。根據系統設計原則及相關需求，HSE業務管理系統基本框架如圖1。

(1) 數據采集層。通過PC端和移動端向系統數據庫上傳安全組織機構、班組計劃、高風險作業管理、HSE投入及安全管理人員信息等基本數據以支持系統正常運行。

(2) 數據處理層。系統對數據庫信息進行抓取，進行業務數據、歷史數據挖掘統計，對用戶填報申請、事件進行自動通知與預警分析。

(3) 業務處理層。HSE業務管理系統核心，提供HSE管理各項功能，共分為基礎數據、視圖導航、目標職責等17個基本模塊，按照企業、子企業、二級生產經營單位和基層單位4個用戶層級展開(如圖2)，不同層級用戶HSE管理職責不同，權限也不同。

(4) 信息展現層。面向用戶的系統信息訪問界面，為HSE管理者提供信息交互，不同層級用戶可訪問內容及權限不同。

3 HSE業務管理系統主要功能

該企業HSE業務管理系統按照安全目標、監督檢查、隱患治理、遵從性管理4種管理模式，以安全第一、預防為主的要求，設計功能如下：

(1) 視圖導航。視圖導航功能為各層級用戶提供了企業HSE管理現狀的縱覽。對HSE系統運行狀況進行了量化，方便企業對HSE管理制度，HSE投入、隱患排查等進行持續改進。作為系統的首頁，該項功能還提供企業安全動態，有效宣傳了企業安全文化。同時，通過可視化管控中心，領導層可掌握企業HSE管理運行狀況，把握企業安全生產方向，如圖3。

圖1 HSE業務管理系統基本框架

圖2 企業HSE業務管理系統用戶層級劃分

圖3 視圖導航

(2) 目標職責管理。通過HSE目標管理，用戶可了解并制定本單位年度安全生產目標，包括職業健康、事故控制、能源節約與生態環境保護，并能實時監控相關指標狀態。對于異常狀態，可以設置相應動態調整措施以進行現場整改。HSE責任書管理展示了各級簽訂年度安全生產及職業健康目標責任書情況，方便HSE管理責任各方進行查看。通過組織機構查詢，明確企業HSE組織體系及相應崗位的安全職責與履職清單，有助于HSE各部門以此為依據制定相應工作計劃。通過查詢安全管理機構人員臺賬，可以查看各層級HSE管理人員落實到位情況。

(3) 制度化管理。HSE業務管理系統建立了包含國家法律、行政法規、部門規章、地方性法規、標準規范的數據庫,如圖4所示。對于項目涉及行業廣、項目所在地分散的企業，有助于依據此內容對HSE管理進行動態調整。操作規程庫為各崗位工作人員提供了標準的操作流程與規范。

圖4 法律法規庫

(4) HSE投入。通過標準化的HSE投入管理設置，確定了不同項目的計提比例，明確了HSE費用的適用范圍，規范了安全生產費用和能源節約與生態環境保護費用的投入。同時，還可對各單位HSE費用進行統計、分析，并自動生成報表，幫助上級單位對費用超過規定偏差的下級單位進行預警。

(5) 教育培訓。在HSE管理層面，提供了培訓計劃建立，試題資料管理，培訓檔案關聯等功能，自動生成各單位培訓情況統計表,為監督各層級開展教育培訓提供了依據。

(6) 設備設施管理。設備“一機一檔”，二維碼實時查詢設備基本信息、維保信息、驗收信息、檢查信息、隱患信息等，實現設備的全流程閉環式管理。驗收、維保、檢查等各類所用表單全部標準化內置，便于項目用戶使用。同時，系統可與項目現場視頻監控、二維碼掃描、設備管理系統等物聯網設備進行對接，便于系統自動化管控。

(7) 人員管理。將各類人員涉及的業務數據互聯互通，建立相關方人員從培訓準入、過程行為管控、進場退場的全流程、閉環式管控。相關方人員自動建檔，實時查詢人員基礎信息、證書信息、培訓信息、不良行為信息等。

(8) 安全技術與風險管控。通過安全生產基礎知識庫引導現場工作標準化、規范化，實現現場便捷管理。針對不同類型項目，如水力發電、風力發電項目，建立危大工程庫，對項目施工組織設計、專項施工方案的各環節，實現實時分級監督管控，并進行建檔管理。內置安全風險知識庫，實現對各環節安全風險的全面辨識，并可對安全風險進行統計分析，提高風險在線監測、預警水平和災害事故應急處置能力。

圖5 安全風險庫

(9) 安全檢查及隱患排查治理。建立隱患排查標準數據庫，制定、實施檢查方案或計劃，組織開展現場檢查，實時登記問題隱患，完成隱患的整改、完善和改進，實現隱患排查治理的PDCA閉環管理。

(10) 職業健康。為接觸職業危害因素人員建檔立卡，通過“個人防護”模塊追蹤勞保用品發放情況。對職業病危害因素日常監測，并生成年度職業健康統計報表。

(11) 應急管理與事故管理。建立總體和專項應急預案庫，進行應急演練計劃的編制、查詢、演練。對重大危險進行風險監測與預警，記錄各類生產安全事故與突發環境事件并推送至相關HSE管理人員，形成月度事故/事件報表，為HSE績效考核提供依據。

(12) 持續改進。建立標準化自查評系統，內置考核標準庫，各單位自動調用考核標準開展考核業務，系統自動計算結果并量化各單位、項目考核排名。

(13) 能源節約與生態環境保護。包括能源消耗、污染物排放、節能環保、環境影響因素識別與評價和環境監測等方面內容，實現對節能環保工作的過程監管。

4 HSE業務系統實施效果

電力建設企業HSE業務管理系統發揮作用如下：

(1) 規范HSE管理。由于企業下屬不同公司、不同項目、不同部門對HSE管理理解不統一，傳統的HSE管理容易出現尺度不一致，導致對不同項目的安全風險管控不到位，既影響HSE績效考核的公平性，也影響了HSE管理體系正常運行。通過HSE業務系統內置的風險識別、過程管控、隱患排查等數據庫，規范了電力建設企業HSE管理人員擬定相應監督檢查內容及標準的要求，使業務管理嚴格按照PDCA模式運行。

(2) 實現HSE管理透明化。通過HSE業務管理系統形成的企業級安全信息資源庫，不同部門、項目之間實現信息互聯互通。教育培訓資源的共享提高了企業員工整體安全素質，事故案例庫為全企業提升安全生產意識助力，公開HSE費用投入情況促進HSE投入的高效利用。

(3) 為HSE管理提供科學依據。通過開發系統平臺,將HSE管理工作中的各項數據進行整合與分析，方便企業各級管理人員了解安全生產經營狀況，及時調整HSE目標及管控措施，指導開展安全工作。

5 結 論

(1) 提出了基于電力建設行業的HSE業務管理系統的設計原則和系統架構，建立了適應于電力建設企業的HSE業務管理系統， 系統功能實現了HSE管理全流程的覆蓋，在實現科學管理、規范管理、管理透明化等方面取得了積極的效果。

(2) 將信息技術手段與HSE的管理理念有機融合，作為提高HSE管理效能的工具，在運用過程中，持續跟蹤HSE管理需求，實時轉化HSE管理成果，不斷完善HSE信息化管理系統，使信息化的管理工具轉化為促進企業高質量發展的手段。

6 展 望

由于電力建設企業承建項目涉及領域廣、數量多、分散性強，HSE業務管理系統數據采集工作量大，對數據的準確性、實時性要求高，對基層HSE管理人員增加一定的工作量。HSE業務管理系統預留相關業務標準化接口以及分級部署模式，未來滿足企業和下屬各子企業進行其他垂直子系統的對接和二次開發。同時，系統可聚合設備監測、視頻監控等物聯設備，智能采集業務核心數據，引入“互聯網+”、“物聯網+”和智能識別等技術手段，實現人員信息采集、自動考勤、自動生成人員培訓檔案、智能識別隱患內容和人員違章行為等功能，減少人工采集數據工作量，可進一步提升企業安全管理水平和工作效能。隨著HSE管理理論不斷完善，大數據、5G、物聯網等先進技術的落實應用，為HSE業務系統的發展提供了廣闊的前景，將促進電力建設企業安全、良性發展。