未來社區的嘉興探索與實踐

斯瑜彬，呂楊輝，周 凱

（1.杭州海康威視數字技術股份有限公司，浙江 杭州 310051； 2.浙江嘉興數字城市實驗室有限公司，浙江 嘉興 314000）

0 引言

城市品質是每一個生活市民的幸福源泉。社區是城市社會的細胞， 是城市的最基本組成單位，社區建設是做好城市工作的基礎平臺。 2017 年6 月中共中央、國務院印發《關于加強和完善城鄉社區治理的意見》，提出實施“互聯網+社區”行動計劃，要求加快互聯網與社區治理和服務體系的深度融合。 2019 年3 月，浙江省政府印發《浙江省未來社區建設試點工作方案》（浙政發〔2019〕8 號），提出2022 年開始全面復制推廣未來社區建設。 積極推進未來社區建設，有利于提高基礎設施的集約化和智能化水平，促進和擴大政務信息共享范圍，推動社區治理體系的現代化， 提升社區服務和管理能力；利用信息技術整合社區資源，也有利于保障基礎公共服務均等化，提升人民群眾的獲得感和幸福感。 但如何實現社區智慧的管理、智慧的服務以及可持續的運營，卻一直是個有待探討的話題。 本文從嘉興市的探索與實踐談一談對城市未來社區的幾點認識。

1 建設目標

當前以云計算、大數據、人工智能、物聯網為代表的新一代信息技術日新月異，新的社區發展模式在不斷迭代創新，從數字社區、智能社區逐步演進為效率社區、生態社區。

未來社區建設，首先是民生工程，以便民惠民為根本目的，以社區居民為中心進行系統設計和應用設計；其次，未來社區建設，需推動社區治理模式創新，推動社區管理向智慧型轉型，通過構建業務協同模型、數據共享模型，增強行政運行效能。 同時，未來社區建設，應有效推進政府、物業、居民、商家的連接，通過發揮數字經濟和市場配置的資源魔力，推動現有物業公司管理社區的機制，轉型為由生活服務平臺運營商加專業服務供應商組合的服務交易機制，并拉動社區本體及衍生領域的有效投資，驅動產業創新和運營方式轉型。

2 建設思路

2.1 建設框架

圍繞智慧的管理、智慧的服務以及可持續的運營三個目標， 嘉興市品質提升辦聯合海康威視就210 個老舊小區改造工程項目，圍繞推進社區服務一體化、社區管理智慧化、社區生活人本化、構建豐富多彩的為民服務社區應用場景為目標，基于智慧嘉興總體設計架構，創新形成“一體化未來社區云管理平臺、三大應用服務端、四大應用服務領域、兩大配套運行體系以及N 個應用服務場景功能”的“134+2”的總體建設架構。 如圖1 所示為嘉興市一體化未來社區云管理平臺建設架構。

一體化未來社區云管理平臺。 按照“八統一”，即統一規劃、統一支撐、統一架構、統一平臺、統一標準、統一管理、統一運維、統一建設，以嘉興市一體化智能化公共數據平臺為依托，采用統一技術架構建設。

三大應用服務端。 面向政府治理端，一體化未來社區云管理平臺以一體化智能化公共數據平臺為依托，打通政府面向社區居民的服務應用，構建業務協同模型和數據共享模型，實現數字社會核心場景在社區綜合落地和社會事業公共服務在社區中高效供給。 面向社區運營服務端，通過政府搭建未來社區運營服務平臺，整合各類場景運營商（物業、商業、養老、教育…）和多方市場主體，實現社區服務的共享共創；面向社區居民端，構建面向居民服務的移動服務門戶，實現公共服務和政府服務以及市場化生活服務在社區中的綜合供給，后續將納入浙里辦統一集成框架。

四大應用服務領域。以人為本，從居民實際需求出發，集各部門、市場化服務力量，優化升級系統，將實際運營工作與數字化建設相結合，圍繞社區公共服務、生活服務、物業服務以及綜合治理四大領域展開，構建全方位、立體化的為民服務系統。

兩大配套運行體系。嘉興市未來社區建設圍繞統分結合、立足現有、集成創新的總體設計思路，在全市范圍推廣和應用，需要構建一套全方位的未來社區運行政策制度體系。 同時，研究制定相關運營管理體系，包括物業服務標準、安全管理標準、運營服務標準等。

N 個業務應用。 隨著規模的不大擴大，建設內容的不斷充實，未來社區建設將是一個不斷升級優化的過程，因此需要構建標準化平臺和開放共享架構，建立面向社區管理和服務的開發者生態，實現社區智慧服務場景和運營生態的百花齊放。

2.2 平臺部署架構

為滿足當前以及后續未來社區發展需要，嘉興市一體化未來社區云管理平臺按照一體三翼架構進行部署，如圖2 所示。

圖2 嘉興市一體化未來社區云管理平臺部署架構Figure 2 Deployment architecture of the integrated future community cloud management platform in Jiaxing City

電子政務外網是政府的業務專網， 主要運行政務部門面向社會的專業性業務。 基于電子政務外網一體化智能化公共數據平臺構建社區數據倉，并建設未來社區管理平臺，基于各社區智慧設施建設以及社區數據匯聚， 為街道/社區用戶提供社區綜合管理應用，形成社區數據板塊，展示各社區建設運行、事件感知告警和聯動處置情況，實現對社區智慧設施運行態勢的全方位監測。 市級層面統一建設， 基于統一平臺可分級分域實現社區管理，資源利用更集約，避免各自為政、重復投入建設。

政務感知網主要實現各社區布建的多維感知系統和智慧基礎設施的接入管理。針對社區應用中視頻預覽、視頻回放、人臉數據采集錄入、車輛數據采集錄入等需要占用帶寬較高且有較高安全性的應用，嘉興市通過構建政務感知網不僅實現了數據的安全接入，且不影響原有政務數據業務使用。 若社區前端的智慧設施數據直接接入到互聯網云端平臺，涉及居民隱私泄露風險，存在一定程度的安全隱患。

互聯網端是政府面向社區居民的服務以及市場化商業服務在居民端的落地。搭建未來社區運營服務平臺，實現政府公共服務和政務服務以及市場化商業服務的連接。 構建社區服務產業生態，可以探索拓展多個服務項目，如智慧醫療、智慧養老、智慧停車、文旅宣傳、智慧菜場等，實現對社區便民服務資源的整合。 通過社區運營服務平臺以及運營服務單位搭建橋梁， 實現一站式管理和可持續服務。

3 建設內容

嘉興市在老舊小區智慧改造上， 采用以點帶面、先建“盆景”再成“風景”的方案，通過試點探索，在前端智慧設施建設上，在試點項目中選擇了較為實用的15 個建設場景先行落地， 主要涉及三個方面，分別是：安防設施建設，社區治理設施建設和便民惠民設施建設。

3.1 安防設施建設

包含通用感知和專用感知設施。通用感知設施主要是指小區的基礎安防設施， 包含視頻監控、智能門禁、周界報警設施、車輛出入口感知設施建設。專用感知設施主要滿足公安智安小區建設需求，在各小區出入口安裝人臉、 車輛、MAC、RFID 采集設施，實現對人車的全方位信息采集，與公安智慧安防小區平臺實現對接。 其中人臉、車輛采集設備實現小區管理和公安安全管理的復用。

智能安防設施的建設讓小區物業管理更加智能化，一屏實現小區整體情況的全面掌握，并可通過跟移動端的及時交互實現精準管理。 如針對小區違停的車輛，系統將自動聯動車牌抓拍，將違停情況推送給物業工作人員，工作人員確認情況后可將信息發送給車主要求及時挪車，實現車位資源的統籌和智能化管理，保障車輛行駛和停放安全。

3.2 社區治理設施建設

包含垃圾分類設施、社區防疫設施、智慧消防設施、 社區信息發布系統以及社區公共廣播系統。智慧垃圾系統可實現對社區垃圾回收總量、垃圾分類分布（展示垃圾分類統計、總投遞量、投遞時間、投遞次數等數據）、智慧垃圾桶（顯示小區內所有垃圾桶的位置和運行狀態）、積分排行（住戶因投遞垃圾產生的積分獎勵）和住戶投遞記錄（可對每一位投遞人的姓名、投遞時間、住址、投遞位置、投遞量、投遞次數和投遞類型進行記錄） 的管理和展示，實現對居民垃圾分類情況的有效監管。社區智慧防疫系統通過人臉識別和自動測溫， 自動判斷是否異常，并對異常情況向門衛發出警告，由門衛進行人工復核，變原來傳統的逐一測溫看碼為一臉通行的模式，大大降低物業、社區工作人員檢查工作量，提升通行效率和居民體驗。智慧消防系統實現對消防控制室、 智慧消防設備和消防責任人的管理和展示。 系統可展示消防控制室和消防設備的具體位置，并可通過歷史告警記錄對各個消防設備的告警信息進行分析統計，重點管控事故多發點，防范安全風險。社區信息發布系統為街道、社區、物業等各單位與社區居民間構建及時快捷的信息交流通道，實現各類信息的一鍵下發和一鍵群發。社區公共廣播系統主要用于物業的控制播放，可實現小區緊急通告的插播。

智能設施的布建，不僅減輕了社區物業工作人員工作量，還提高了工作效率，實現社區精準治理。

3.3 便民惠民設施建設

包含5G 云診室、智慧書屋、智能充電樁、智慧跑道、政務服務一體機、停車誘導等設施。

5G 云診室。 在社區設立健康小屋，測量血壓、心率、心電等生理基本信息，通過自動傳感終端，自動記錄監測數據，并組織周期性的健康體檢，及時了解人員健康動態。 將周期性健康結果入庫，結合系統已有的健康檔案評估分析健康狀況， 若有異常，則向掛靠的社區衛生機構的責任醫生、子女發出預警，責任醫生可及時上門服務，也可通過健康小屋直屬視頻對話終端預約在線醫生詢問交流。同時探索由醫院或定點藥店在社區設置藥柜，憑云診室出具的電子處方，掃描付費和取藥。

智慧書屋。 在社區設立智慧書屋，電子信息屏匯聚多項智慧功能，可用于瀏覽電子書、實現投影投屏，亦可以當做電子白板，用于社區開會。 同時，社會智慧書屋與市圖書館系統實現對接，憑身份證異地借還圖書；利用電子書架，通過掃描下載閱讀電子圖書；還可組織云講堂等，讓智慧書屋成為社區居民學習的重要載體。

智能充電設施。 對于電動車停放雜亂、充電難的問題，小區內專門設置了電動車智能充電樁和電動汽車充電樁區域， 社區居民在手機APP 上可以監測充電狀態， 充電結束后通過APP 掃碼實現快捷支付。

智慧跑道。 在社區建設了專門的跑步綠道，在綠道節點設置人臉識別設備自動實現人臉注冊，運動者無需佩戴硬件設備， 在跑道內進行運動即可通過人臉識別+云端數據模式，記錄每個運動者的運動數據。 在主要出入口、關鍵節點附近設置數據屏，呈現跑道內運動排行情況，同時可刷臉查看本人運動的時長、速度、熱量消耗等詳情分析及建議、排行榜等，提升社區居民運動氛圍，增加運動趣味性。

政務服務一體機。 在社區內設置了政務一體機，將各業務部門、政務服務中心和各街道聯合起來，共用政務網絡、公共服務平臺，實現數據資源、政務服務和系統資源的有效整合，為百姓在家門口提供一系列的政務服務，如事項辦理、查詢和證明打印等。

停車誘導。 通過門衛智慧道閘監測車流量，提供小區停車余位信息，方便外來車輛以及社區無固定車位車輛實現便捷停車。

同時在便民服務方面，除了基礎智慧設施布建外，還為老百姓提供了移動服務功能。 社區統一服務APP，鏈接了政府公共服務、物業服務和市場化生活服務。 政府公共服務方面如市民卡服務、南湖旅游、嘉興就業等，物業服務方面如物業繳費、物業保修、 社區公告等， 市場化生活服務方面如家政96345、房產超市、線上菜籃子等，讓居民不出家門、不出社區，就能享受便捷的服務，提高了居民的獲得感、幸福感。

4 結語

目前，未來社區建設尚處于起步和探索階段，整體架構有待進一步完善，場景應用還有待拓展，運營機制還需要加強， 還存在諸多問題需要逐一突破。

第一，部門間系統壁壘有待進一步打破。 未來社區是數字社會的重要組成， 與城市大腦的應用、政府面向居民的服務應用需要打通，如教育、醫療、文化、體育在標準體系、服務架構建設上需要統一，以便于推進數字社會的服務應用快速下沉到社區居民，從而實現整體智治。

第二，管理服務配套機制和運行機制有待進一步完善。 未來社區系統不僅是智慧化的平臺系統，更重要是需要后臺的管理支撐和服務支撐。三分建設七分管理， 如果不能實現可持續的管理保障、資金保障和持續迭代升級，智慧系統最終只是曇花一現。這里涉及政府公共服務、市場化運營服務、物業服務等諸多方面，切實考量一個城市的綜合管理和服務能力。

第三，居民的參與感需要進一步提高。 社區居民對未來社區系統的參與程度、認知程度對于系統的推廣和投入至關重要。線上化的交易互動需要誠信體系建設，也考量使用者的認知水平。 一方面需要通過宣傳推廣加強社區居民的認知和參與度，另一方面也需要加強后臺的監管，保障服務質量。