政府會計制度下事業單位固定資產精細化管理

賀燕楠

（山東省地勘局第二水文地質工程地質大隊（山東省魯北地質工程勘察院） 山東 德州253000）

2019 年，政府會計制度頒布，與傳統政府會計制度之間存在的最大不同在于事業單位固定資產的管理問題， 在傳統政府會計制度中，就事業單位的固定資產管理存在一定的缺陷，新政府會計制度對上述缺陷予以完善， 主要表現為固定資產價值評估確認、固定資產折舊、固定資產準則完善等多個方面，對事業單位固定資產的管理質量有所提升， 對事業單位實現更好更快的發展有重要價值[1]。

一、政府會計制度概述

我國于2017 年頒布《政府會計制度》，其中規定我國各類行政單位應在2019 年1 月執行該《政府會計制度》，其與《政府會計準則》相輔相成，共同構建了事業單位的政府會計制度體系，在該體系中，其就事業單位的各項管理工作內容予以明確，與傳統政府會計制度存在較大差異的工作內容為事業單位固定資產管理內容。在事業單位固定資產管理中，需正視精細化管理理念的落實貫徹，梳理事業單位固定資產的全生命周期，結合事業單位各項業務工作的實際開展情況， 進行細致性的分解、 整合工作，引進新型的管理理念、制度，充分運用信息技術手段，構建新型管理模式，實現對事業單位固定資產的精細化管理，增強事業單位固定資產的整合利用率，實現固定資產價值的全面發揮[2]。

二、政府會計制度對事業單位固定資產管理工作的影響

針對事業單位固定資產管理工作， 政府會計制度所產生的影響具有積極作用，也存在諸多弊端，主要體現在以下幾個方面。

第一，在新政府會計制度中，實現固定資產的細致化分類，從原有的四大類細化為七大類，擴大固定資產的定義范圍，同時也增加事業單位固定資產核算管理難度。 與傳統政府會計制度不同的是，新政府會計制度轉變了對固定資產定義，即從“持有、使用”轉變為“控制”，固定資產定義的轉變，進一步提升固定資產的管理質量，對事業單位的快速發展有至關重要的價值[3]。

第二，在新政府會計制度中，固定資產折舊計提實現創新發展，明確折舊計提時點問題，避免因折舊時點問題影響事業單位固定資產的折舊計提工作；且對預先報廢、提足折舊繼續使用的資產折舊計提工作內容予以明確， 即避免重復計提折舊問題的出現；固定資產折舊計提年限也發生了轉變，不同的固定資產折舊年限不同，例如：事業單位固定資產中，家具類資產的折舊計提年限有所延長，即從5 年延長至15 年，對固定資產管理較為薄弱的事業單位來說，減少了事業單位固定資產管理的工作量。

第三，新政府會計制度的落實，與事業單位固定資產的實際管理工作產生沖突，使得固定資產管理工作成效難以提升。梳理政府會計制度內容可以發現，其不斷推動事業單位固定資產管理工作向精細化管理、管理安全性方面發展，并將現階段事業單位固定資產管理中存在的弊端予以暴露，加強弊端的處理工作，能夠全面提升事業單位固定資產管理質量，實現事業單位的長足發展[4]。

三、政府會計制度下事業單位固定資產精細化管理中存在的弊端

（一）固定資產管理信息化不足

目前，在事業單位固定資產管理中，大部分的事業單位均采用兩套系統，兩個系統之間相互獨立，每一套系統都可對事業單位的固定資產予以監督管理，加強固定資產管理效率，但由于兩者的獨立性，信息無法實現共享，對于固定資產的管理造成較大的影響， 使得固定資產賬核對、 賬實核對過程中存在較大的難度，即兩個系統之間未能做到信息的透明，無法對固定資產信息實現動態管理，信息孤島現象較為嚴重，在實際的固定資產管理中甚至出現偏差，降低固定資產管理成效，為提升事業單位固定資產的管理成效，應重視信息技術的有效運用，不斷增強信息技術運用水平，構建信息共享平臺，實現固定資產管理的信息化發展，符合新政府會計制度的要求，也符合事業單位的發展需求[5]。

（二）固定資產會計核算不完善

部分事業單位對于固定資產管理工作的開展工作存在錯誤認知，不重視事業單位固定資產管理工作，部門與部門之間存在權責不分的情況，主要表現在資產管理部門與財務部門之間，資產管理部門對事業單位現存的固定資產予以簡單清算， 財務部門則對固定資產進行賬務處理， 兩個部門之間的工作內容脫節嚴重，對新政府會計制度的落實產生制約成效。在固定資產會計核算中， 事業單位并未嚴格按照固定資產的價值標準開展核算工作，導致固定資產最終的核算結果與最初的預算結果不相符，難以充分反映固定資產管理水平， 不利于事業單位固定資產管理工作的有序開展， 同時對事業單位固定資產折舊產生不利影響，為增強事業單位固定資產管理質量，重視固定資產管理核算工作與預算管理工作的充分結合， 助力事業單位固定資產管理水平的提高[6]。

四、政府會計制度下事業單位固定資產精細化管理策略的制定

（一）依托信息技術構建信息共享平臺

事業單位重視信息技術的運用，且在實際的固定資產管理工作中充分運用信息技術， 構建不同的固定資產管理系統，增強固定資產管理的成效，但依然存在諸多問題，對事業單位固定資產管理成效的提升產生不利影響。 因此應借助大數據技術，構建信息共享平臺，積極作用主要表現在兩個方面。第一方面，信息平臺的建設可從多個管理系統中獲取固定資產管理信息，高效地完成賬核對、賬實核對工作，增強固定資產管理的準確性， 及時發現固定資產管理工作中存在的問題并予以處理。第二方面，利用信息平臺可實現對固定資產精確統計，該統計屬于全面的，從固定資產財務方面入手，可實現資產數量、凈殘值。 計提折舊情況、賬面價值以及原值等信息的統計工作；從固定資產使用的實際情況入手， 可實現對固定資產的閑置情況、使用頻率、存放位置等信息予以整理，促使事業單位資產管理工作人員直觀地了解事業單位固有資產情況。 另外，通過信息平臺，資產管理人員可將整理后的信息與賬務系統中的信息進行比較分析，避免出現賬實不符的現象，增強事業單位資產管理質量[7]。

（二）強化固定資產管理與預算管理結合深度

在政府會計制度中，對事業單位的會計核算模式予以調整，主要從原有的預算會計模式轉變為雙行模式， 即預算會計模式與財務會計模式共同運用模式。 為提升事業單位固定資產管理工作成效，應注重固定管理與預算管理結合程度的深化工作，可以從以下幾個方面入手：第一，設置預算關鍵控制點，該控制點可以實現對固定資產的配置管理， 且依據事業單位的實際情況設置預算關鍵控制點，按照控制點數量不同，可為單點控制也可為多點控制；按照項目不同，可依據個人情況設置控制點，也可按照核算項目設置控制點。重視預算關鍵控制點的設置，對事業單位固定資產管理成效提升有重要意義。第二，建立固定資產配置標準體系，不同事業單位的固定資產情況有所不同，固定資產配置標準體系不能一成不變， 而需要立足于事業單位固定資產的實際情況，將固定資產按照結構、存量、分類細化標準等內容，實現對事業單位固定資產的配置體系構建。第三，建立固定資產預算評價指標體系，在事業單位固定資產管理工作的實踐中，應強化固定資產預算執行力，可通過固定資產預算評價指標體系、考核預算績效考核機制建設等多種渠道給予保障， 確保事業單位固定資產預算管理工作成效的提升， 對固定資產管理與預算管理結合起到助力作用， 進而實現事業單位固定資產精細化管理工作[8]。

圖1 事業單位固定資產管理路程圖

（三）規范固定資產管理流程

在政府會計制度落實中， 事業單位就固定資產管理工作建立相應的流程，即如圖1 所示。

事業單位固定管理工作中，主要分為三個階段，第一階段為固定資產取得階段，該階段的主要內容為固定資產采購價格、入賬價值的核對工作，避免出現賬實不符的現象；第二階段為日常管理階段，該階段的主要內容為固定資產分類管理工作階段，制定相應的管理制度，就不同固定資產劃分責任人，明確責任人的責任，旨在解決固定資產日常管理不到位問題。第三階段為處置階段，該階段的主要工作內容為報廢固定資產處理，嚴格按照政府會計制度中就報廢固定資產處置標準予以處理。

結束語：

綜上所述， 政府會計制度中就事業單位的固定資產管理內容做出較大的調整，完善傳統政府會計制度中存在的不足，采用細致性的管理工作方法，實現事業單位固定資產精細化管理，有助于事業單位固定資產管理質量的提升， 對事業單位的快速發展有重要意義。