中央一號文件簡析

張大龍

中央一號文件原指中共中央每年發布的第一份文件，中共中央在1982年至1986年連續五年發布以以農業、農村和農民為主題的中央一號文件，2004年至2021年又連續十八年發布以“三農”為主題的中央一號文件，強調了“三農”問題在中國社會主義現代化時期“重中之重”的地位，今年也不例外。與以往不同，2021年的中央一號文件提出，“推動‘三農工作重心歷史性轉移”、“把全面推進鄉村振興作為實現中華民族偉大復興的一項重大任務，舉全黨全社會之力加快農業農村現代化，讓廣大農民過上更加美好的生活”。這些表述都標志著我國的“三農”工作迎來新的歷史時期，這份中央一號文件也有著劃時代的意義。

中央一號文件對“三農”工作作出了全面部署，官方機構也有對文件內容的系列性解讀。本文嘗試站在農產品期貨的視角對一號文件簡析。

深入實施重要農產品保障戰略，完善糧食安全省長責任制和“菜籃子”市長負責制，確保糧、棉、油、糖、肉等供給安全。十四五”時期各省（自治區、直轄市）要穩定糧食播種面積、提高單產水平。加強糧食生產功能區和重要農產品生產保護區建設。建設國家糧食安全產業帶。

——在歷年一號文件中，保障糧食安全是一個永恒的課題。文件將“提升糧食和重要農產品供給保障能力”放在首位。尤其是經歷了2020年新冠疫情和全球糧食價格大幅上漲的背景下，國內糧食安全問題、保障供給能力的重要性不言而喻。2020年國內農產品市場漲幅較大，國產豆、玉米、玉米淀粉、油脂、豆粕均有大幅上漲，一方面受供需基本面偏緊導致，另一方面也受宏觀環境影響。

作為三大主糧之一的玉米，在2020年結束了結余臨儲糧的拍賣，是具有供給側改革的歷史性意義的，同時也帶動了小麥、稻谷的去庫存，此外高糧價、高收益也將刺激2021年農民的種植積極性。此外，CBOT大豆玉米、ICE棉花白糖、以及BMD棕櫚油也均上漲趨勢中，在國內外主要農產品價格上漲的背景下，2021年保障重要農產品供給安全的重要性尤為突出。

穩定種糧農民補貼，讓種糧有合理收益。堅持并完善稻谷、小麥最低收購價政策，完善玉米、大豆生產者補貼政策。

——中央一號文件在2021年的目標任務中提出農業供給側結構性改革深入推進，糧食播種面積保持穩定、產量達到1.3萬億斤以上。截至目前，國家已經公布了2021年稻谷、小麥的最低收購價政策，早秈稻（三等，下同）、中晚秈稻和粳稻最低收購價分別為每50公斤122元、128元和130元，其中秈稻同比提高20元/噸、粳稻持平。小麥最低收購價格為1.13元/斤，同比提高20元/噸。兩大口糧最低收購價的提升，也反映出托市政策的持續性、穩定性，能夠有力促進基層農戶的種糧積極性，保障糧食供給能力。

鼓勵發展青貯玉米等優質飼草飼料，穩定大豆生產，多措并舉發展油菜、花生等油料作物。

2020年豆一價格屢創新高，至今走勢表現依然強勁;菜油價格也再次見到1萬的高點，漲勢顯著;2021年2月1日上市的花生期貨，先抑后揚、市場交易逐步活躍，主產區的花生“保險+期貨”項目也利于花生產業的穩定發展。文件提出穩定大豆生產，多措并舉發展油菜、花生等油料作物，一方面相關農產品價格上漲態勢也反映了基本面供需偏緊的格局，另一方面高價刺激產能恢復、疊加政策指引，相關農產品的產能供給才能得到有效的保障。

加快構建現代養殖體系，保護生豬基礎產能，健全生豬產業平穩有序發展長效機制。

——2018年至今的非洲豬瘟對我國生豬產能帶來巨大沖擊，近三年的中央一號文件和其他農業政策文件也對生豬產能恢復做出各項重要指示和要求。在生豬產能趨勢性恢復的過程中，難免有曲折反復，但平抑大幅波動、對沖風險的需求一直存在。在市場期盼中，2021年1月8日，最大的農產品——生豬期貨上市。生豬期貨上市后運行平穩，有效發揮了市場功能，生豬期貨給整個生豬產業帶來了價格發現和風險對沖工具，有利于穩定養殖戶的生產積極性，隨著生豬期貨的活躍性、流動性越來越高，未來將會更好地發揮期貨市場服務實體經濟、服務鄉村產業發展的功能。

優化農產品貿易布局，實施農產品進口多元化戰略，支持企業融入全球農產品供應鏈。

—— “我國對外開放的大門只會越開越大”，盡管新冠疫情對全球經濟帶來巨大影響，但我國農產品的進出口貿易仍然表現亮眼，大豆、玉米、小麥、豬肉等農產品進口均有顯著提升，預計2021年相關農產品進口仍有較大增長空間，內外盤價格波動將更為緊密，除了CBOT大豆與國內豆粕、豆油的聯動性較強外，部分國內農產品價格與外盤的聯動性將會更為緊密。此外實施農產品進口多元化戰略，也將對部分品種的價格運行機制帶來影響，如進口豬肉影響CME瘦肉豬、進口谷物替代品影響美國高粱的貼水報價、DCE與CBOT玉米的關聯度等。

打好種業翻身仗。農業現代化，種子是基礎。加快實施農業生物育種重大科技項目。深入實施農作物和畜禽良種聯合攻關。

——種子是農業的芯片，不論是作物種子，還是畜禽種苗，我國仍有較大的發展空間。主要糧食作物種子的單產，相對全球主要產區國，我國水稻、小麥、棉花等單產水平較高，但玉米、大豆的單產水平同比美國約60%左右，這主要是GMO、規模化兩個因素所致，后期仍有較大的發力空間，這也是深入實施藏糧于地、藏糧于技戰略的應有之意。而畜禽種苗方面，種豬、種雞的進口依賴度較高，在核心技術創新、商業化育種體系等方面與發達國家還存在差距。

堅決守住18億畝耕地紅線。采取“長牙齒”的措施，落實最嚴格的耕地保護制度。堅決遏制耕地“非農化”、防止“非糧化”。堅持農村土地農民集體所有制不動搖，堅持家庭承包經營基礎性地位不動搖，有序開展第二輪土地承包到期后再延長30年試點，保持農村土地承包關系穩定并長久不變，健全土地經營權流轉服務體系。堅持為農服務宗旨，持續深化農村金融改革。健全農業再保險制度。發揮“保險+期貨”在服務鄉村產業發展中的作用。

——牢牢守住18億畝耕地紅線，同時還要確保15.5億畝永久基本農田主要種植糧蔬作物，可以說糧食生產的根本在耕地。在耕地面積有限的條件下，一方面守住耕地紅線，一方面還是要通過科技的力量提高單產、用現代化的農業科技和物質裝備強化糧食安全。當前，我國農村土地改革已完成了從“兩權分離” 到“三權分置”的過渡，農村的“三塊地改革”包括農村土地征收改革、集體經營性建設用地入市改革、宅基地制度改革。土改的三條底線包括土地公有制性質不改變、耕地紅線不突破、農民利益不受損。在耕地紅線和土地改革的大背景下，農業生產向規模化要效益是重要的突破方向。據報道，我國有承包耕地農戶數2.07億，通過土地流轉經營30畝以上的農戶占全國農戶總數的5%，小農戶仍是農業生產的主體。在規模化發展的路徑過程中，小農戶、流轉戶在生產過程面對農產品價格、收入的風險相對較高，“保險+期貨”的創新方式能夠在服務鄉村產業的發展發揮重要作用。

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