鄉村振興背景下陜西秦巴山扶貧區域鄉村旅游扶貧路徑研究

董曉英

（西安翻譯學院，西安 710105）

黨的十九大報告中提出實施鄉村振興戰略，并明確提出鄉村振興戰略的總要求：“產業興旺、生態宜居、鄉風文明、治理有效、生活富裕”。2018年鄉村旅游作為鄉村振興戰略的重要領域被寫入中央一號文件。鄉村旅游已成為農民就業增收、農村經濟發展、貧困人口脫貧的主戰場。截至2018年9月，全國劃定了585 個國家級貧困縣，陜西占50 個，全國排名第三。陜西省的國家級貧困縣主要集中在秦巴山區、六盤山區、呂梁山區3 個國家連片特困地區，如圖1 所示。陜西省秦巴山扶貧區域是連片特困地區之一，包含西安市、安康市、商洛市、寶雞市、漢中市等地區，共計30 個縣（區）（以下簡稱秦巴山區片區），占國家確定的秦巴山區連片特困地區76 個縣（區）的39.48%，是陜西最大的連片特困地區，也是今后一個時期全省扶貧開發的主戰場。

大量實際調查表明，多數地區旅游資源的分布與貧困人口的分布是高度重疊的。貧困地區大多區位偏遠，交通不便，自然景觀和文化景觀受人類經濟活動干擾較小，受外來因素影響較少，自然生態系統保存較為完整，地方民俗文化特色凸顯，旅游價值較大。本研究分析了秦巴山區片區的貧困因素以及鄉村旅游發展優勢，因地制宜地規劃出秦巴山區片區的鄉村旅游扶貧路徑，以期為秦巴山區片區脫貧致富提供建議。

圖1 全國貧困地區分布

1 貧困的界定與旅游扶貧的涵義

1.1 貧困的界定

貧困問題由來已久，百余年來各國學者分別從各自的研究領域對貧困作出了不同涵義的界定。主要從絕對貧困和相對貧困2 個方面進行了研究。絕對貧困是一個以貧困線為衡量標準的收入和消費水平相關的概念，它突出強調了對維持生存所必需的基本物質條件的匱乏，即在一定的社會生產方式與生活方式下，個體或家庭的勞動所得以及合法途徑的收入不能滿足其最基本的生存需求［1］。相對貧困主要是指與正常生活水平相較而言的貧困，與各階層之間的收入差異有關，其貧困程度要遠低于絕對貧困。相對貧困反映的是財富在社會不同階層的利益群體間的分配問題，且其標準會隨著社會經濟的進步與發展、收入水平的變化而改變，是一個動態的概念［1］。

自21 世紀以來，中國連片特困地區的貧困標準主要有2 種類型，一種是絕對貧困標準，又叫生存標準；另一種則是低收入標準。2 種標準本質上都屬于絕對貧困的范疇。目前，中國貧困縣數量的確定采用“631 指數法”，即貧困人口（占全國比例）占60%權重；農民人均純收入較低的縣數（占全國比例）占30%權重；人均GDP 低的縣數、人均財政收入低的縣數占10%權重。

1.2 旅游扶貧的涵義

關于旅游扶貧的概念國內學者從不同角度進行了探討，沒有統一的定論，但關于旅游扶貧的3 個關鍵點，學者們的意見基本是一致的。第一，旅游扶貧必須在旅游資源較為豐富的地區進行；第二，旅游扶貧不是“輸血”式的扶貧，而是通過發展旅游業帶動區域經濟發展的“造血”式扶貧；第三，旅游扶貧的目標不僅是脫貧，還要逐步走向致富。

2 秦巴山區片區貧困因素分析

2.1 生態環境脆弱，自然災害頻發

秦巴山區片區屬于生態環境脆弱的石山區。據2001—2016年陜西省內地質災害在各地市的分布顯示，70%以上的地質災害都發生在陜南3 市，其中安康市發生災害最多，其次為商洛市和漢中市。從地質災害分布密度來看，重災區仍為安康市、商洛市和漢中市，其中安康市每104 km2的地質災害數量達到1430 處，為陜西省平均值的3.4 倍。地質災害的頻發會造成發展的阻礙和較大的經濟損失［2］。

2.2 資源寶庫開發利用程度較低

秦巴山區片區大都處于能源、礦產、生物等自然資源相對富集地區，其中生物資源有蠶桑、茶葉、黃姜、絞股藍等；礦產資源中汞銻、鉛鋅全國鮮有；秦嶺是漢江、渭河和嘉陵江的發源地，水資源豐富。但由于資金、技術因素限制，目前該地區自然資源利用程度非常低，開發程度不夠。

2.3 貧困發生面廣、貧困發生率高

秦巴山區片區是全省貧困人口的主要所在地，如表1 所示，陜西省的50 個國家級貧困縣區中，秦巴山區片區有25 個，占全省的50%，貧困發生面廣，貧困發生率高。

表1 秦巴山區片區國家級貧困縣分布

2.4 基礎設施薄弱，交通制約突出

秦巴山區片區多為山地，自然災害頻發，加之經濟不夠發達，導致秦巴山區片區基礎設施薄弱，交通建設緩慢。鐵路運輸方面，因為自然環境多山因素，陜南大部分地區無鐵路通過；公路運輸方面，雖然建設有西漢、西康、西商線等高速公路，但是因為山路較多，交通事故比例相對較高，與高速路連接的縣鄉公路多數等級較低。交通發展緩慢嚴重制約著旅游業的發展。

3 秦巴山區片區鄉村旅游資源分析

3.1 地理位置特殊，自然資源豐富

秦巴山區片區是中國南北水系和暖溫帶與亞熱帶的分水嶺。從生態方面看，該地區森林覆蓋率高達62.4%，地表水資源量為304.79×108m3。該地區空氣質量優，負氧離子含量高［3］。秦巴山區片區分布著木王國家森林公園、中壩大峽谷、金絲大峽谷國家地質公園、柞水溶洞、牛背梁國家森林公園等自然景觀。

3.2 民俗風情獨特，文化底蘊深厚

秦巴山區片區交通不便，受外來人口影響較小，形成了地方獨特的風俗習慣，對于旅游者而言，是開展鄉村旅游業的有利因素。據華商網（http：∕∕www.hsw.cn∕）統計，2017年陜西省鄉村旅游接待游客2.02億人次，旅游收入275.6 億元，同比分別增長17.95%和31.1%。陜西省石泉縣、華陰市、太白縣成為2017年全國休閑農業和鄉村旅游示范縣（市、區），鄉村旅游大范圍發展過程中，秦巴山區片區成為陜南地區鄉村旅游的先鋒（圖2）。此外，秦巴山區片區是黃河流域文化與長江流域文化的交匯處，形成了獨特的巴蜀文化與中原文化，文化底蘊深厚，對于挖掘鄉村旅游的文化內涵具有深刻的意義［4］。

3.3 生物資源豐富，易于開展養生旅游

秦巴山區片區大具有豐富的生物資源，如蠶桑、茶葉、黃姜、絞股藍等；還具有各種藥用、食用植物，如銀杏、柿子、板栗、核桃、葛根、蕨根等。這些生物資源有利于人們的身體健康，易于開展養生旅游。

圖2 陜西省10 地市鄉村旅游項目數量

綜上所述，秦巴山片區和多數地區一樣，旅游資源的分布與貧困人口的分布高度重疊［5］。加之位置偏遠，交通不便，自然景觀和文化景觀受人類經濟活動干擾較小，受外來因素影響較少，環境優美，自然生態系統保存較為完整，地方民俗文化特色凸顯，旅游價值較大（表2）。

表2 秦巴山區片區代表旅游資源分布

4 秦巴山區片區鄉村旅游扶貧路徑分析

4.1 生態保護與鄉村旅游扶貧相結合

秦巴山區片區多深山和石山，這些地區地貌復雜，自然地理條件惡劣，生態環境脆弱，地質災害頻發［6］。因此，秦巴山區片區的貧困主要表現為生態貧困，惡劣的自然環境和脆弱的生態環境與貧困共生共存。但是因為是深山區，生態的原始性保存較好，也成為鄉村旅游開發的優勢。這要求鄉村旅游扶貧的發展中要重視生態環境的改善與保護，將生態扶貧納入總體扶貧格局中，重視其與專項扶貧、社會扶貧、產業扶貧三者間互動聯系，要將生態保護與扶貧開發聯系起來，形成相輔相成的關系。以生態文明理念指導鄉村旅游扶貧開發，建立生態保護與旅游扶貧的新型互動模式。在秦巴山區片區的地質災害頻發區要采取退耕還林方式和生態移民相結合的方式，以生態環境建設為先。在漢中平原等地，多采取生態經濟建設，可以大力發展生態農業、生態工業、生態服務業，形成綜合性產業。

4.2 政策引領，制定發展規劃

秦巴山區片區的貧困因素還包括基礎設施的落后，而基礎設施的落后需要政府的整體規劃，否則會造成資源浪費、重復建設的情況。首先，政府要進行科學規劃，制定總體規劃以及鄉村旅游扶貧政策，明確鄉村旅游扶貧定位、范圍和方式。其次，要加強完善基礎設施建設，鄉村旅游的開展離不開道路建設、公共服務體系的建設、環境的改善、整體的規劃與布局等。再次，要鼓勵貧困農民積極融入鄉村旅游的開發和經營上，要對其進行培訓和管理，滿足其人才的需求；還要明確金融信貸政策，要加大資金投入和擴大融資渠道。

4.3 以全域旅游發展為引領，創新旅游脫貧模式

在中國旅游發展的初級階段，主要是建景區、飯店，這種發展方式實際上是一種“景點旅游”模式。伴隨著旅游業的發展，旅游業發展到大眾旅游時代，已經到了全民旅游、個人游、自駕游為主的全新階段，旅游業作為綜合性產業要進入全域旅游時代［7］。從陜西省旅游業目前的發展來看，外地游客來陜西省旅游以傳統的東線、西線和北線為主，陜南地區的游客多為省內自助游客人。因此，秦巴山區片區的鄉村旅游扶貧發展要以全域旅游發展為引領，以旅游業為優勢產業，進行區域資源有機整合、產業融合發展、社會共建共享，創新旅游脫貧模式。

4.4 因地制宜，探索多元化脫貧路徑

鄉村旅游扶貧發展應因地制宜，需要依據貧困地區不同的資源特征進行差異化開發和多元發展。既要充分利用農村田野風光、特色民居建筑，留得住鄉情；又要借助地方習俗、特色民俗節會，提煉內涵，彰顯特色。一方面，秦巴山區片區森林覆蓋率高，環境優美，適合休閑度假旅游的發展；另一方面，秦巴山區片區生物資源、森林資源、溫泉資源豐富，有利于養生旅游的開發。因此，休閑度假和養生養老是未來鄉村旅游市場中最具潛力的增長點。在旅游發展模式中，合理采用社區主導模式、政府主導型模式、聯合開發模式等鄉村旅游發展模式。

4.5 營銷驅動，提升旅游競爭力

隨著網絡的發展和信息快速發展，鄉村旅游扶貧開發需要利用新媒體將鄉村旅游中的鄉村風貌、民風民俗、物資物產、多樣化的旅游項目通過微信、微博、抖音等多種營銷渠道宣傳出去。同時，也要重視口碑傳播，傳統的口口相傳對鄉村旅游來說更是至關重要，因此要增強旅游吸引力，在開發過程中一定要重視“看得見山水、留得住鄉愁”。陜西省鄉村旅游發展中，以袁家村為例，形成了關中民俗+關中小吃的景區特色，開創了游客互動+文創產品+口碑反饋的發展模式，游客普遍反映值得一去，重游率高。以青木川古鎮為例，形成了秀麗風光+休閑體驗的景區特色，打造了游客+美景+文化的發展模式，游客口碑反饋不虛此行，但是重游率不高。目前，陜西省鄉村旅游發展中普遍存在著同質化嚴重，美食為關鍵，但是美食口味一般，特色不凸顯，旅游的開發以觀光為主，缺乏體驗性和休閑度假特征，許多鄉村旅游在開發過程中存在盲目性、缺乏總體布局、沒找準自己的定位、沒有樹立旅游品牌等問題，農村特色越來越趨同化。因此，在旅游開發中要重視文創的作用，發展自身魅力，又要深挖文化內涵，形成獨一無二的旅游目的地，提升旅游競爭力。圖3 為鄉村旅游開發中各因素的關系。

圖3 鄉村旅游開發中各因素的關系

5 小結

鄉村旅游一直是扶貧工作的主要方式之一。秦巴山區片區作為陜西省貧困覆蓋面最廣的集中片區，成為現階段陜西省扶貧工作的重中之重。雖然秦巴山區片區存在著地質災害頻發、基礎設施落后、貧困程度深等問題，但在鄉村旅游開發中也存在著較大的發展優勢，通過科學引領、合理規劃，秦巴山區片區的鄉村旅游定會成為秦巴山扶貧區域脫貧致富的重要路徑。