老齡化背景下老舊小區加裝電梯面臨的困境及解決措施探究

袁歡 許雨晨 王雯敏

摘 要：隨著老齡化的日趨嚴重，國內諸多老舊小區的老年群體成為了社會重點關注的對象，他們由于年齡增長行動不便，但是苦于老舊小區沒有現代化的電梯，給生活造成了極大困難。目前，為解決這一困境，長三角一帶已有老舊小區成功安裝電梯的代表性案例，通過調查訪談，筆者了解到安裝過程中所遇到的一系列困境，并針對性地提出相應解決措施，力求深化該領域的研究。

關鍵詞：老舊小區;加裝電梯;解決措施

一、緒論

1.選題原因和意義

目前，中國主要城市中有大量老舊小區。因早期建造的多層建筑設計時都缺乏電梯，加上老社區老年人比例較高，給居民出行帶來了許多不便，特別是老年人上下樓的困難已嚴重影響了他們的安全和生活質量。為解決老年人在多層建筑中的出行困難而安裝老舊建筑電梯，已成為世界各國政府推動的一個重要的民生項目。

在這背景下，舊住宅區安裝電梯的情況于各地都有所增加，然而在落實的過程中，各老舊小區仍面臨著業主利益沖突、安裝經費矛盾、審批手續復雜、環境技術制約等多種困境。因此安裝的成功率并不高。然當下城市的適老化建設的迫切需求已刻不容緩，不能讓上下樓成為老年人外出購物、鍛煉、外出辦事等活動的最大障礙。因此，需要找出阻礙電梯安裝的原因，并進行徹底而全面的分析，跟蹤源頭，闡明思路，切實找出問題的關鍵所在，最后探討一些切實可行的解決辦法，為困在家中的老人出謀劃策，擺脫出行困境，為提升民主生活質量貢獻自己的微薄之力，力求通過項目調查研究真正解決問題。

2.文獻述評

綜合閱讀各相關文獻后，可以看出學者研究主要分為幾個方面：1.將視角聚焦于老舊小區電梯安裝的整體現狀，主要包括面臨的困境（業主意愿難以統一、資金籌集困難、小區自身條件限制、電梯審批流程繁雜），及學者對此提出的宏觀意見;2.針對某個地區的具體實際項目進行分析并對此評估和經驗總結;3.根據老舊小區電梯安裝中的某一問題進行著重研究并提出具體的解決方案設計。這些研究對于電梯加裝的進程有著許多推動作用，然而我們仍發現了一些值得改進之處：首先，目前學術界的主要研究方向偏向宏觀性，對于具體地區具體情況仍難以適用，缺乏因地制宜、因事制宜性和可操作性;其次，大部分研究主體在于政府和電梯加裝技術層面，如何發揮社區的引導和協商作用、居民群體中的“發起者”作用都值得做進一步的發掘;同時，學術研究大多缺乏實地調查和住宅居民的采訪，大多解決方案中學者都以“家長式”視角單一提出解決方案，而并非“協商式”體現出低層不同年齡階層住戶的真實需求。

二、加裝電梯實踐的一個理論框架——合作治理理論

合作治理理論是治理理論的豐富和發展，是針對社會發展進程中一個主體無法解決的棘手問題而形成的，其根本特點是在治理進程中對多樣性的理解和應用。國內外學者在解釋合作治理時，習慣于從“治理”的角度理解“合作”，在承認治理主體多元化的前提下探索多主體合作治理。這種理解方法和得出的結論產生了廣泛而深刻的影響。

參與合作治理的主體可分為政府、社區和居民。多元參與主體在市域社會治理現代化中進行協同聯動和資源共享，本質上即是一種合作治理。

城市社會治理現代化中，政府、市場和社會合作不力，合作成果失敗的現象屢見不鮮，最直觀的表現是不同治理主體之間資源整合力度不高。缺乏資源整合的主要原因在于合作治理主體之間的關系定義不明確，地位不平等，以及難以形成治理協同增效作用。例如，在政府與社區合作為老舊建筑加裝電梯的過程中，政府在組織身份和組織資源方面的優勢使得社區在與政府合作時易受傷害，電梯加裝文件審批一拖再拖，資金無法到位，居民需求無法滿足等問題層出不窮。雖然社區組織具有組織靈活性、小規模經營、對公共服務提供者的服務需求反應能力強等優點，但由于中國傳統的“官強民弱”的現實情形，政府在資源和地位上都占有較大優勢。近年來，為賦予社會組織參與社會現代化治理的身份和資源，增加社會組織參與市政社會現代化治理的機會，國家不斷加強和完善促進社會合作治理的相關制度。然而總的來說，社區委員會體系的建設仍然存在缺陷，限制了它們與政府的合作。因此，從城市社會治理現代化和適老化建設的現實困境看，提高城市社會治理現代化資源整合能力也是促進共同治理力量協同增效的有效途徑。

三、長三角地區三種不同類型老舊小區電梯加裝代表性案例的分析

1.寧波市白鶴街道孔雀小區——公民主導

據筆者調查發現，以寧波市鄞州區白鶴街道孔雀小區為代表的老舊小區安裝電梯主要遵循著公民主導的模式。當時之所以能成功安裝電梯，主要是14號樓的居民們自己有了這個想法，自行商量提議的結果，社區居委只是后期的輔助。當時居住在該幢樓的李儲聿老人是主要的提議發起者，他通過大膽提議以及親自去做各位鄰居的疏導工作，成功促成了孔雀小區第一部電梯的成功安裝。

2.上海市曹楊新村——政府主導

上海市曹楊新村成功加裝電梯則主要依靠政府相關部門的主導，街道辦事處專門成立了一個“加裝電梯指導辦公室”負責跟進指導，為居民詳細解釋各類政策流程，協助他們完成相關手續的辦理。其中，美源公寓是辦公室第一個在政府指導下完成電梯加裝的小區，據小區居民回憶，當時政府相當負責，還會請來專門的人員做指導。居民自身畢竟資源有限，政府的后援卻能夠起到更好的引領號召和監督實施作用。

3.杭州市桐廬桐君街道圓通社區——社區主導

在圓通社區安裝電梯的過程中，社區則扮演了關鍵核心的角色。據筆者了解，雖然居民們聽到要加裝電梯都非常樂意，但是后期涉及到利益攸關的問題時，卻躊躇猶豫起來，意見不一，一度導致協議拖延。后來，社區主動介入，召開各種大會積極勸導，還組織居民了解電梯相關知識，并且親自上門溝通，最終促成動工。有許多時候，社區這種第三方能更好發揮推動作用，也能更好化解各類矛盾。

四、措施探討及相關建議

1.構建政府、社區、公民合作網絡

為有效推進老舊小區加裝電梯工作，促進民眾生活品質的提升，亟需構建政府、社區、公民合作網絡，三個主體需要充分利用自身優勢并協調合作，共同推進電梯順利加裝。政府要充分利用自身的權威性和剛性，較大程度地指導社區和公民積極處理老舊小區加裝電梯的問題。社區居委會工作人員因距離業主較近，要采取“上門到戶”、舉辦“圓桌會”等多元方式，直接與業主進行交流，充分發揮自身的治理優勢。此外，公民較之于政府、社區，雖然處于較為弱勢的地位，但作為社區生活的主體，人數多力量大，在社區加裝電梯這一公共問題中要合理地表達自己的訴求并主動承擔相關責任，推動工作的順利進行。因此，以政府、社區、公民三者為主體構建合作網絡，以共同利益為基礎建立合作機制，在一定程度上能夠有效解決老舊小區加裝電梯中存在的眾多問題。

2.細化三方職責，建立長效機制

老舊小區加裝電梯涉及多種問題，要順利推進電梯的工作，提升居民生活水平，要細化政府、社區、公民三方的主體責任，準確定位三者的職責分工，采用自上而下與自下而上相結合的方式建立長效治理機制，使得職責明確而又相互協調。

就政府層面而言，政府在城市治理中占據主體地位，一方面要始終堅持一切為了群眾，轉變以往家長式的思維模式，要根據社區、公民所提供的信息以及加裝電梯中存在的問題，制定科學的老舊小區加裝電梯政策、管理辦法;另一方面，政府要積極推進電梯審批“最多跑一趟”政策，提供“一站式”咨詢服務，從宏觀上破解在老舊小區住宅加裝電梯中面臨的協調民意、項目審批、長效管理等難點問題，有效協調各方利益。針對加裝電梯費用的問題上，政府可以在財政上給予一定支持，減少業主分攤費用份額和壓力，有利于緩解居民之間的矛盾糾紛。對于有意愿加裝電梯的小區，政府在有條件的情況下可以委托建筑設計等專業單位，對小區進行可行性評估，協助社區、居民制定實施方案。

社區居委會應根據政府相關政策，針對本社區內的存在的問題進行具體問題具體分析。社區工作人員要利用組織優勢和信息優勢，提升服務意識，對公民持包容開放的態度，加大調節力度，動之以情、曉之以理地解答居民對政策的困惑。在業主之間產生矛盾時，社區工作者要及時利用社區內的公共空間，為居民提供溝通、協商的公共平臺，通過對會議的主持和協調業主的訴求，耐心地引導業主自愿地達成協議。此外，社區要提前上門走訪有意向加裝電梯的單元樓業主，詢問相關事項并充分征求意見，在業主都決定要加裝電梯后，協助單元樓進行公示并收集、匯總、上交業主的相關資料給區加梯辦。

就公民而言，公民在加裝電梯過程中作為行動主體，首先要充分了解加裝電梯的相關通知、政策，要樹立起責任意識，不能僅僅從個人利益出發思考問題，敢于退讓，自發開展利他性活動;單元樓內的牽頭人要充分發揮自己的領導帶頭作用，善于與其他業主溝通，增進各業主之間的了解，堅持不懈推進工作。

參考文獻：

[1]陸志豪.老舊多層住宅電梯加裝問題及對策分析[J].科技風，2019（5）：150-151.

[2]劉佳燕 陳思羽.老舊小區加裝電梯項目后評估——北京毛紡區小區為例[J].西部人居環境學刊，2018（5）：14-20.

[3]周亞越 吳凌芬.訴求激發公共性：居民參與社區治理的內在邏輯——以H市老舊小區電梯加裝案例的調查[J].浙江社會科學，2019（9）：88-95.

項目來源：浙江省大學生科技創新活動計劃（新苗人才計劃）“老齡化背景下老舊小區加裝電梯面臨的困境及解決措施探究——以長三角地區為例”（編號：2020R427005）

1900501705304