淺析建設工程招標投標與合同管理關系

陳永奇

摘 要：招投標活動是整個建設工程項目進程的重要步驟環節，合同管理是為工程項目進程提供制度規范依據、防范工程糾紛的具體管理活動， 兩者之間存在密切聯系和共同發展關系。本文結合我國建設工程項目的運行管理現狀進行了深入研究，明確了工程項目招投標工作中存在的合同管理問題，提出了科學有效的應對解決策略，期望以此推動建設工程招標投標工作中合同管理活動的完善發展，為工程項目的順利推進作出積極的貢獻。

關鍵詞：建設工程;招標投標;合同管理;關系

引言

伴隨著我國招標投標制度的完善，招標投標已經成為建筑市場重要的交易方式之一。招標投標制度應用了公開競爭機制，能夠推動建筑交易市場的規范發展，保證建筑工程的質量與工期，強化權力限制，避免權錢交易。同時，建筑招標投標對于打破市場壟斷，推動公平競爭，提升建筑企業綜合素質有著重要的作用。建筑工程招標投標與合同管理關系密切，高效的合同管理能夠有力推動建設工程招投標工作的開展。

1 建設工程招標投標與合同管理的關系

為了保證建設工程可以順利的施工進行下去，發包人和承包人依據建設工程施工所訂立的一系列的合同，在合同中，明確寫了雙方各自的任務和權利。在合同實施的過程中，無論是發包方還是承包方都應該自覺、自愿遵守合同。若發包方或承包方出現問題時，可依據合同管理中的條款進行采取措施。建設工程合同是建設工程質量，工程進度，工程安全等的保障，也是建設工程施工過程中的法律文件。簽訂建設工程施工合同的目的就是確保工程順利按期竣工。建筑工程招標投標工作是建設單位對計劃建設的工程項目，利用法定程序或方式吸引承包單位進行公平競爭，并從中選擇條件最合適主體來完成建設工程任務的行為。建筑工程招標投標是市場經濟發展到一定階段的成果，是一種帶有競爭性的采購形式。建筑工程合同管理是針對建筑工程項目中合同相關的策劃、簽訂、履行、變更等相關內容進行的管理，是建筑工程項目管理的重要構成部分。按照合同管理對象，可以將其分為對單項合同的管理以及對整個項目的合同管理。其中，單項合同管理是合同當事人從合同開始到結束時期的過程中對某個合同開展的管理工作，如合同的提出、簽署、履行、變更等[1]。整個項目合同管理則是鑒于合同在建筑工程管理中的重要作用，建筑項目的參與者與相關主體都需要對合同進行管理。建筑共同合同管理的目的在于強化建筑工程活動開展的監管，維護建筑市場穩定秩序，保證建筑工程質量，推動建筑行業穩定發展。建設工程招標投標與施工合同有著十分密切的關系， 建設工程招標投標文件包含合同的主要條款，而組成合同的主要文件同樣包括招標文件，由此可知兩者是相互影響，相互關聯的關系，二者一起確保了建筑工程可以順利完成，進一步說明了兩者是不可分割并且相互依存的關系。

2 建設工程項目招投標階段在合同管理工作上存在的問題不足

2.1 招投標工作與后續合同履行工作存在脫節之處

建設工程行業的招投標工作在準入機制方面存在不完善之處，導致技術能力良莠不齊的競標企業齊齊涌入工程市場，再加上當前工程市場所實施的資格后審招標方式，建設單位在開標之前難以對競標方的社會聲譽和實際能力獲得詳細全面的了解，因此在實際評標工作中對競標企業的合同履行能力存在評價難度，容易做出錯誤的決定[2]。一些競標企業采取掛靠方式和圍標操作方式，從而成功中標，但其缺乏實際履約能力，在具體合同管理中出現多種后續問題，對工程項目建設造成阻礙與損害。

2.2 合同語義不明確

建設工程招標投標合同涉及條款較多，涵蓋范圍較廣。合同條款表述出現矛盾、錯誤、歧義等問題在所難免。根據建設工程合同中的一般解釋原則，施工單位需要對施工合同負責。甲方需要主動擬定合同，核實合同中條款的正確性。但是在實際建設工程招標投標過程中部分施工企業為了達到中標目的，對施工合同的研究不夠深入，從而導致招標投標文件與相關的合同條款有著一定差距。導致這一現象主要原因可能有溝通不夠充分，對合同條款表述不夠重視等。

2.3 嚴重缺乏專業的招投標管理人才

由于我國建設工程項目招投標工作與合同管理的融合發展還處于初級階段，因此存在巨大的人才缺口，招投標階段的合同管理專業人才數量嚴重不足，許多從業人員在專業知識和能力經驗上存在缺陷和不足，在實際管理工作過程中出現這樣那樣的問題，難以發揮自身對工程項目招投標工作的積極促進作用，這對工程項目招投標工作中的合同管理工作產生極為不利的影響。

3 加強建設工程招標投標及合同管理的具體對策

3.1 建立科學完善的招投標合同管理體系

在工程項目的招投標階段，要想獲得理想的合同管理成效，就必須制定出科學完善的管理制度體系，以對具體管理工作進行指導和規范。業主單位需要成立專門管理部門負責招投標階段的合同管理工作，安排專業素質高、業務本領強的專業人員負責這項重要管理工作，制定科學完善的管理制度規范，對招投標及合同管理部門的具體工作職責進行明確劃分，約束規范相關工作人員的具體管理行為，充分發揮合同管理工作的積極有效作用，為招投標工作的有序高效進行提供有力保障[3]。

3.2 同步招投標與合同管理

實現招投標與合同管理同步能夠有效提升建設工程招投標過程中合同管理的實效性。在招投標與合同管理同步的過程中要求合同管理與招投標管理負責人明確自身職責，在工作中與對方開展深入的溝通交流。合同管理人員要積極參與到招投標的過程中，與招投標工作人員一同查閱相關招標投標文件，及時了解招投標的情況，同時予以相關可行性建議，盡可能減少相關文件出現不規范、不合法的情況，從而保障合同的可行性。招投標管理人員也要積極配合合同管理人員，積極與其共享招投標文件并解釋其中內容，保障合同管理與招投標工作的順利進行。

3.3 提高人員的綜合素質能力

招投標階段的合同管理工作涵蓋廣泛、意義重大，需要相關工作人員具備較高的專業素質和相關法律知識，才能確保這項重要管理工作的質量和效率，從而為推動工程項目的高效進行提供基礎保障[4]。因此，工程建設單位需要積極引入高素質專業人才，補充到招投標工作和合同管理隊伍中來;還要大力組織現有工作人員參加業務學習和能力提升培訓活動，促使相關從業人員的業務能力水平得到整體提高。

3.4 做好合同的審查工作

在建設工程招標投標工作中，如果承包方競爭到了項目，發包方和承包方在簽訂合同之前，應該做好合同的審查工作，提前了解發包方公司的情況，有助于后期工作的開展。為了避免出現問題，減少因為合同簽訂過程中帶來的損失。在簽訂文件時，組織各個有關部門共同研究招標文件的內容和條款。

結束語：總之，建設工程項目招標投標工作與合同管理工作之間存在密切的關聯，建設單位只有將兩者結合起來進行融合發展，按照行業法律法規之規定建立起行之有效的管理制度體系，積極培養引進高素質專業人才，才能提高工程項目管理工作的質量效率，充分發揮綜合管理優勢，推動工程建設項目招投標階段合同管理工作的高效進行。

參考文獻：

[1]鄭英澤.新形勢下的工程招投標與合同管理探討[J].住宅與房地產，2019，（03）.

[2]沈楠.淺析合同管理與工程招投標中存在的問題[J].技術與市場，2018，（06）.

[3]崔東紅，肖萌.建設工程招投標和合同管理實務[M].北京：北京大學出版社，2019.

[4]高正文.建設工程法規和合同管理[M].北京：機械工業出版社，2018.

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