城陵磯港交通船安全管理淺析

彭懷文

摘 要：港內“交通船”的安全是與人民群眾的切身利益息息相關的，其安全管理一直是社會，特別是人民政府和海事部門等關注的熱點，是政府、海事部門和地方交通部門亟待解決的重點和難點。近年來，港內“交通船”時常發生水上交通事故，而每一次事故的發生都會在社會上造成很大的負面影響。本文在分析了出現不安全因素原因的基礎上，提出“交通船”安全管理的解決方案，以期對地方政府和海事部門在實際工作中有所幫助。

關鍵詞：城陵磯港;交通船;安全管理

中圖分類號：U676.1? ? ? ? ? ? ? ?文獻標識碼：A? ? ? ? ? ? 文章編號：1006—7973（2021）01-0061-03

1城陵磯港“交通船”存在歷史成因

近幾年來，隨著黃砂市場遷移及其他社會物質過駁在洞庭湖口轉運，城陵磯港因大力發展港口經濟，但相應的港口服務缺位，并不提供合法便捷的水上交通服務。然而隨著船員上岸的需求劇增，城陵磯當地老百姓自建交通船承擔港內交通越來越多，于是過駁錨地“交通船”從事載客等行為便應運而生。2008-2009年期間，以船舶自用的交通船為主，在城陵磯三碼頭附近一帶用于人員上下;2010-2015年期間，岳陽砂石交易市場基本成熟，出現了專門用于接送砂石代理及船員的交通船舶（船舶尺寸大于船用救生艇），在洞庭湖大橋一帶開展非法經營，三江口一帶有所減少;2016年11月份以來，岳陽市政府下令將自卸駁停靠水域遷移至蒙華鐵路大橋以下，錨地每天停泊船舶達300多艘，人員上下數量劇增，錨地舶船員因停泊、購物、游玩、辦理有關手續、修理船舶等活動產生的水上交通需求，交通船接送人員又開始轉移至城陵磯三碼頭一帶。

綜上所述，城陵磯港“交通船”主要有：一是船舶自用的交通艇、救生艇;二是城陵磯當地鄉鎮船舶;三是在城陵磯一帶捕魚的漁船。“交通船”客源主要來自三個方面：一是錨泊舶船員的上下接送和生活物資采購;二是船舶貨物代理人員上下接送，貨源聯系、驗收;三是當地居民到對岸無人州采摘蘆筍、野菜。

2城陵磯港“交通船”事故案例研究

2.1事故案例介紹及社會影響

從近幾年城陵磯港“交通船”事故案例來看，“交通船”事故危害及社會影響呈不斷增長之勢。在此列舉3起與“交通船”相關的事故案例，具體情況如下：

案例1：2015年11月20日凌晨5時左右，岳陽樓區洞庭湖大橋下方水域，一無名自用快艇載客穿越航道過程中，在避讓正常行駛的自卸砂船“民和××”輪時發生翻沉，造成在船2人1人死亡1人獲救。事后，死者家屬以救援不力、調查事實不清等理由鬧訪岳陽市地方海事局，造成較大的社會影響。

案例2：2017年2月13日12時左右，長沙科航船舶運輸有限公司所屬的“科航××”輪船員龔某在駕駛“科航0038”輪附屬小艇，由岳陽市北門船廠對開的北岸水域到南岸漁都碼頭過程中，在岳陽市漁政碼頭躉船上游約40米左右水域落水失蹤。14日11時左右，龔某遺體在漁政碼頭躉船附近被打撈出水。14日下午起，100余名家屬聚集并圍攻岳陽市地方海事局，岳陽市委市政府出動近70名武警，平息此次事件，造成較大社會影響。

案例3：2017年7月4日上午10時左右，洞庭湖七里山水位已接近保證水位，湘江1號洪峰即將到達城陵磯，岳陽海事局、岳陽市地方海事局也根據市防指發布了禁航令，JNWL公司趁海事部門監管空隙，利用浮吊上3艘自有交通船組織載運人員上下岸，致使連續2艘交通船翻沉，4人落水（第3艘交通船將所有人員救上岸）的重大險情。

2.2事故案例分析

2.2.1“交通船”發展無序，船舶技術狀況差

“交通船”與交通運輸船舶相比，可謂先天不足。城陵磯港“交通船”的制造一般無設計圖紙，也無固定“廠房”，基本為攤涂打造，沒有取得船檢證書。所以這種船有先天不足的質量問題，它的“出生”就是隱患，且“交通船”也沒有嚴格而具體的年檢規范，“生老病死”全由船主說了算。

2.2.2“交通船”船舶所有人經營人安全意識淡薄，船員安全意識差、素質低

大部分“交通船”的駕駛人員并未取得船員適任證書，也沒有經過正規的駕駛技能、安全知識培訓考試，存在明顯的“軟肋”。不掌握不遵守水上交通有關規定，存在搶頭、無夜航設施開展夜航、冒霧冒險航行、隨意追越、錨地內穿行等違章行為，在開展載客航行時極易導致發生船舶碰撞、船舶翻沉等水上交通事故。

2.2.3“交通船”市場準入關不嚴，安全監管責任未有效落實

由于“交通船”數量多，生產活動形式多樣，分布面廣，流動性強，加之管理部門從利益出發實施管理，有好處的搶著管，沒有好處的互相推諉，造成重疊管理或存在管理盲區等問題。“交通船”管理主體、管理責任不明確，安全防范措施不落實，隱患、矛盾突出，且事故發生后船舶、人員均無保險或相應的公司（企業）兜底善后，死者家屬則以相關部門監管缺失為由，開展無理鬧訪等過激行為。近年來在岳陽市地方海事局轄區就發生了多起此類群體事件，造成嚴重的社會影響。

3城陵磯港“交通船”安全管理中存在的問題

“交通船”之所以出現這樣的安全事故，與很多因素是相關的，有管理部門的原因，也有船舶自身的原因。

3.1政府對“交通船”的管理缺乏足夠的重視

“交通船”安全管理責任制沒有真正落實。國家有關部門下發了系列行政文件，明確“交通船”由縣、鄉（鎮）政府負安全責任，交通部門負行業管理責任，水上安全監督部門負監督指導責任?！敖煌ù睌盗慷啵踩[患大，管理起來難度比較大，存在管不好不如少管的思想;最后，是存在僥幸心理，認為不一定會出事故。他們對“交通船”的管理只停留在口頭上，沒有采取多少實際的行動，普遍存在怕安全、推安全、談安全色變的現象。

3.2交通主管部門在“交通船”的安全管理過程中存在不足

對“交通船”的行業管理內容不夠明確，即交通主管部門在行業管理中管什么不夠具體。源頭管理失控，“交通船”是自然經濟的產物，由于市場有需求，而準入門檻低，“交通船”基本為攤涂打造，沒有取得船檢證書。同時，相關法制不健全，法規不完善，也使得“交通船”產生了生存的空間。

3.3海事部門在監督管理方面也存在一些困難和問題

“交通船”基本為攤涂打造，沒有取得船檢證書，也沒有到海事部門登記， 是名副其實的“三無”船舶，監管難度大。船員素質低，現場監督執法難度大。目前的“交通船”多為個體船，其營利能力比較低，大部分船主經濟狀況不好，船體破舊、船舶設備老化、基本的救生、消防配備不足。船員文化層次比較低，對船舶需要按有關規定配備的設備及要求由于不理解而產生很大的抵觸情緒，執法人員對其進行教育沒有效果。

3.4“交通船”船員安全意識淡薄，綜合素質差

“交通船”管理上長期處于低標準下運作，重經濟效益、輕安全管理的思想甚為嚴重，很難適應當前市場經濟、法制經濟的要求?！敖煌ù辟Y金缺乏，船主個人收入與船舶的經營狀況直接聯系，船主為了省錢而不予配備必要的消防、救生、通信設施。為了賺錢，違章現象層出不窮，存在搶頭、無夜航設施開展夜航、冒霧冒險航行、隨意追越、錨地內穿行等問題。同時，船員文化層次低，對航行所需要的知識掌握的少，遇緊急情況的應變能力差，極易發生事故。

4城陵磯港“交通船”安全管理對策

做好“交通船”的安全管理必須堅持安全第一、預防為主的方針，要有打“持久戰”的思想準備，不能單靠某個部門或一兩次專項整治行動來解決;需在當地政府牽頭下，相關部門加強配合，不斷增強事前、事中監管，方可得到效果。面對城陵磯港“交通船”帶來的問題，為保障轄區安全形勢持續穩定，我們應當做好以下工作。

4.1進一步明確“交通船”管理責任制，完善管理機制

“交通船”是自然經濟的產物，因而其管理也不能簡單照搬市場經濟、法制經濟下的依法管理模式。換言之，對交通船不能套用“船檢”規范去檢驗發證、駕駛人員也不能按“船員”考試發證管理規定去進行管理，而只能采取政府行政管理模式來進行管理，鄉鎮政府是“交通船”安全管理的責任主體，鄉鎮政府負責制是“交通船”安全管理的最佳模式。實踐也證明，鄉鎮政府切實有效的管理，在一定程度上能大大減少“交通船”事故。切實加強對“交通船”安全管理的領導，根據社會主義市場經濟特點和“交通船”管理的實際，制定出可操作性強的新政策、新法規，全面落實各級政府特別是縣、鄉鎮人民政府的“交通船”安全管理責任制。管理部門要加大執法力度，完善執法體系，全面消除各種事故隱患，營造一個良好的運輸環境。

4.2提高“交通船”準入門檻，減小“交通船”安全隱患

縣（區）政府、交通主管部門應根據轄區水域、經濟情況，制定“交通船”準入條件，堅決杜絕私自打造，無序發展“交通船”現象。同時，對現有“交通船”，交通主管部門、生產安全部門要進一步制定、完善檢丈登記辦法，淘汰年久質差等存在明顯隱患的“交通船”，對存在嚴重安全隱患和老化的“交通船”建立退出機制，政府給予一定補償，拆解淘汰船舶，大大減小了“交通船”的安全隱患。

4.3成立港內正規交通運營公司，實行港口交通服務公司化、專業化管理

建議一是港口管理部門牽頭，制定相關的鼓勵政策，成立專業運營公司，對“交通船”實行“七統一”，即統一組織經營、統一管理服務、統一?？砍鲂小⒔y一著裝著色、統一交通班次、統一收費價格、統一投保保險，積極引導交通船所有人和社會資本采取合股投資等形式，對目前“交通船”進行公司化管理;二是長航公安部門因聯合地方港航、船檢部門加強監督核查，僅允許停泊船舶保留質量與安全性能好的交通船，并對安全防護設施進行一定改造，如要求船身加設圍欄，避免發生事故。

4.4綜合治理分步實施，筑牢“交通船”安全管理

“交通船”的經營活動涉及地方政府、海事、港口、漁政、公安等相關部門。船舶登記和檢驗、駕駛人員資歷、船舶?？考叭藛T上下的水域和碼頭、港口經營資質等源頭管理的缺失，將極大威脅水上交通安全的管理，最直觀的后果是導致水上交通事故、人員傷亡。加強城陵磯港“交通船”管理，確保港內安全形勢穩定。整治的安全節點應在源頭，而非在船舶航行過程中，建議借鑒城市運政部門整治“黑的”模式，先由路政部門查處非法運營的“黑的”，交警等部門協同;打擊非法的同時，注重發展公共交通，如增加城市公交、合法出租車的投放量等。依托地方政府，強化部門協調，開展定期專項治理，教育與處罰結合，不斷增強事前、事中監管。通過政府統一領導、相關部門協調配合，形成執法合力的長效管理模式。

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