后疫情時(shí)代的大國(guó)變局、全球治理與中國(guó)對(duì)外戰(zhàn)略

【關(guān)鍵詞】后疫情時(shí)代;全球治理;國(guó)際格局;G20

【DOI】10.19422/j.cnki.ddsj.2021.02.006

新冠肺炎疫情何時(shí)終結(jié)依然是未知數(shù)，但它對(duì)人類造成的傷害以及對(duì)國(guó)際格局、大國(guó)關(guān)系乃至全球治理體系及其前景的影響日益顯現(xiàn)。從大國(guó)博弈及全球治理的視角分析新冠肺炎疫情影響，有助于我們認(rèn)清此次百年未有之大流疫對(duì)中國(guó)的影響以及后疫情時(shí)代中國(guó)國(guó)際戰(zhàn)略環(huán)境面臨的新變化和新挑戰(zhàn)。

新冠肺炎疫情深刻影響國(guó)際格局與大國(guó)關(guān)系

近代以來的大規(guī)模戰(zhàn)爭(zhēng)尤其是20世紀(jì)發(fā)生的兩場(chǎng)世界大戰(zhàn)，都成為大國(guó)力量對(duì)比、大國(guó)格局及大國(guó)關(guān)系重新洗牌的加速器。第一次世界大戰(zhàn)導(dǎo)致德意志帝國(guó)敗降，沙俄、奧匈及奧斯曼三大帝國(guó)解體，美國(guó)經(jīng)濟(jì)總量則因一戰(zhàn)而提前6年（在1919年）超過歐洲的總和;[1]第二次世界大戰(zhàn)造成德、日、意戰(zhàn)敗投降，英國(guó)和法國(guó)遭到嚴(yán)重削弱，以美國(guó)和蘇聯(lián)為首的兩大陣營(yíng)對(duì)立的冷戰(zhàn)格局形成。

2020年全球新冠肺炎疫情的暴發(fā)，雖然不動(dòng)槍炮、不見硝煙，但其波及范圍更廣，幾乎是全球卷入，沒有國(guó)家幸免，其所造成的人員、財(cái)富損失及其對(duì)人們心理的沖擊十分嚴(yán)重。新冠肺炎疫情的肆虐及全球“戰(zhàn)疫”活動(dòng)，類似于又發(fā)生了一場(chǎng)不同形式的“世界大戰(zhàn)”——一場(chǎng)并非“人與人”而是“人與病毒”間的新型“世界大戰(zhàn)”。

綜而論之，新冠肺炎疫情產(chǎn)生了三大戰(zhàn)略性影響。第一，新冠肺炎疫情正在引起大國(guó)力量對(duì)比的急速變化。由于世界各國(guó)應(yīng)對(duì)新冠肺炎疫情的策略與成效差別很大，世界各國(guó)尤其是各大國(guó)受疫情傷害的程度也不同。目前看，西方大國(guó)較之中、日等東亞大國(guó)受到的影響要嚴(yán)重得多。據(jù)鳳凰網(wǎng)統(tǒng)計(jì)，截至2020年10月25日，西方“七國(guó)集團(tuán)”（G7）中的美、英、法、德、意、加六國(guó)總?cè)丝谡既虮壤胁患笆种唬湫鹿诜窝滓咔楦腥菊邊s超3500萬(wàn)例，因新冠肺炎疫情致死者近74萬(wàn)例，超過全球感染者總數(shù)和全球致死總數(shù)的三分之一。[2]中、日等東亞大國(guó)的新冠肺炎感染病例數(shù)及死亡人數(shù)相比之下少很多。在經(jīng)濟(jì)層面，西方大國(guó)因受疫情影響，按季度統(tǒng)計(jì)的國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值（GDP）普遍出現(xiàn)創(chuàng)紀(jì)錄的兩位數(shù)負(fù)增長(zhǎng)。2020年入秋以來，西方大國(guó)又出現(xiàn)疫情嚴(yán)重反彈，新一波疫情的嚴(yán)重性難以預(yù)料。總之，在后疫情時(shí)代，大國(guó)力量對(duì)比將出現(xiàn)明顯不利于西方大國(guó)的新變化。

第二，大國(guó)格局將加快調(diào)整。第二次世界大戰(zhàn)結(jié)束后，美蘇“兩超”一度稱雄世界，國(guó)際格局轉(zhuǎn)變?yōu)椤皟蓸O”格局。冷戰(zhàn)結(jié)束后，美國(guó)謀求“單極”霸權(quán)，中、俄等國(guó)則努力推進(jìn)多極化，單極與多極曾激烈博弈。自2010年中國(guó)上升為世界第二大經(jīng)濟(jì)體以后，國(guó)際格局出現(xiàn)了新態(tài)勢(shì)。[3]近年來，中國(guó)經(jīng)濟(jì)繼續(xù)保持較高增速，中國(guó)經(jīng)濟(jì)總量已相當(dāng)于排名世界第三的日本的3倍，遠(yuǎn)高于當(dāng)年蘇聯(lián)與世界第三經(jīng)濟(jì)大國(guó)的經(jīng)濟(jì)總量比值。新冠肺炎疫情雖然對(duì)中國(guó)也有一定負(fù)面影響，但中國(guó)率先阻遏疫情肆虐并將成為2020年度世界主要經(jīng)濟(jì)體中唯一保持正增長(zhǎng)的大國(guó)，這意味著中國(guó)綜合實(shí)力增速優(yōu)勢(shì)還將繼續(xù)擴(kuò)大。中國(guó)按匯率計(jì)算的GDP總量追平美國(guó)的時(shí)間表很可能會(huì)早于高盛公司先前預(yù)測(cè)的2027年，[4]屆時(shí)世界格局的發(fā)展走向?qū)⒏用骼省?/p>

第三，受新冠肺炎疫情影響，國(guó)際社會(huì)的政治觀、發(fā)展觀、國(guó)際觀、治理觀等理念正在發(fā)生史無前例的變化，深刻影響著中國(guó)與西方大國(guó)間的“軟力量”對(duì)比和“全球治理”的發(fā)展方向。就政治觀而言，面對(duì)肆虐的新冠肺炎疫情，西方大國(guó)淪為重災(zāi)區(qū)，不但未能承擔(dān)起領(lǐng)導(dǎo)全球抗疫的“責(zé)任”，反而相互爭(zhēng)搶抗疫物資、競(jìng)相“甩鍋”、以鄰為壑，盡顯自私本性。西方大國(guó)自吹自擂數(shù)百年之久的“三權(quán)分立”“一人一票”民主制及以個(gè)人“絕對(duì)自由”為核心的社會(huì)價(jià)值體系和文化，更像是一件被戳穿的“皇帝的新衣”，其種種弊病在疫情沖擊下暴露無遺。就發(fā)展觀而言，疫情肆虐及西方發(fā)達(dá)國(guó)家在疫情打擊下表現(xiàn)出的脆弱性，促使國(guó)際社會(huì)深刻反思：美國(guó)長(zhǎng)期倡導(dǎo)的發(fā)展模式是否符合人類發(fā)展的大方向。就國(guó)際觀和治理觀而言，在新冠肺炎疫情面前，人類無論國(guó)家大小貧富，抑或無論人種與地域，無一不受戕害，這就要求國(guó)際社會(huì)摒棄西方數(shù)百年來所奉行的“弱肉強(qiáng)食”邏輯和“叢林法則”，按照全新的“全球治理”邏輯，團(tuán)結(jié)互助、同舟共濟(jì)，共同應(yīng)對(duì)各類全球性挑戰(zhàn)。

后疫情時(shí)代呼喚G20領(lǐng)導(dǎo)下的新型全球治理

根據(jù)全球治理委員會(huì)的定義，全球治理是指“各種各樣的個(gè)人、團(tuán)體——公共的或個(gè)人的——處理其公共事務(wù)的總和”。全球治理的議題極為廣泛，從環(huán)境生態(tài)危機(jī)到可持續(xù)發(fā)展、從防擴(kuò)散和反跨國(guó)犯罪到應(yīng)對(duì)糧食和能源危機(jī)、從倡導(dǎo)普遍人權(quán)到防治艾滋病及各種惡性傳染病流行以及反對(duì)國(guó)際恐怖主義等，皆可納入其中。[5]

全球治理的概念源起于西方，美國(guó)威爾遜總統(tǒng)提出的“十四點(diǎn)”原則、羅斯福總統(tǒng)提出的“四大自由論”等理論，皆包含全球治理的相關(guān)理念。冷戰(zhàn)結(jié)束后，美歐等西方國(guó)家更是一度圍繞全球治理不斷唱高調(diào)。但是，他們所主張的全球治理并不是要真正解決人類所面臨的各種全球性難題，而是強(qiáng)行把西方的“三權(quán)分立”政治體制、以“絕對(duì)個(gè)人主義”為核心的文化價(jià)值觀等向非西方國(guó)家移植，強(qiáng)迫非西方國(guó)家“西方化”“美國(guó)化”，使非西方國(guó)家最終淪為西方的經(jīng)濟(jì)、政治和文化附庸，以保持西方大國(guó)對(duì)國(guó)際秩序以及對(duì)全世界的永久掌控。換言之，冷戰(zhàn)結(jié)束后由美歐國(guó)家主導(dǎo)的全球治理未能解決“治理什么、如何治理”以及“由誰(shuí)治理、為誰(shuí)治理”等問題，其本質(zhì)是謀求西方對(duì)非西方進(jìn)行所謂“治理”。正因?yàn)槿绱耍@種由西方發(fā)達(dá)國(guó)家主導(dǎo)的全球治理，從治理方式到治理成效以及由誰(shuí)來治理等，都受到廣泛批評(píng)。[6]

面對(duì)肆虐全球的新冠肺炎疫情，西方大國(guó)抗疫效果不彰。同時(shí)，奉行西方“一人一票”民主制、“絕對(duì)個(gè)人主義”文化價(jià)值觀以及實(shí)施西方“市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)”愈徹底的國(guó)家，如美、英、法以及東歐的波蘭、捷克等國(guó)，其疫情就愈嚴(yán)重，這印證了西方倡導(dǎo)的全球治理觀及其實(shí)踐的失敗，也是長(zhǎng)期自吹自擂、自我美化的西方經(jīng)濟(jì)、政治體制及其文化與文明體系的一次失敗。

新冠肺炎疫情的肆虐警示國(guó)際社會(huì)：在全球相互依存加深、各類全球性問題日益增多的世界，人類社會(huì)必須高舉“全球治理”大旗，聚集全人類的智慧與能力，共同應(yīng)對(duì)包括傳染性疾病流行在內(nèi)的各種全球性挑戰(zhàn);同時(shí)，也要避免西方大國(guó)打著“全球治理”的旗號(hào)，販賣西方民主制度和文化價(jià)值觀，在“全球治理”的名義下謀求對(duì)非西方國(guó)家實(shí)行政治、經(jīng)濟(jì)與文化控制。

當(dāng)今世界是一個(gè)諸多文明文化、民族種族及各種類型國(guó)家共存共榮的多元化、多樣化世界，各文明、文化及各民族、國(guó)家皆有其獨(dú)特的歷史文化傳統(tǒng)、發(fā)展模式和發(fā)展道路。后疫情時(shí)代的全球治理，應(yīng)在承認(rèn)世界多樣性、多元性，承認(rèn)世界各國(guó)、各民族有權(quán)依據(jù)歷史文化傳統(tǒng)自由選擇其政治、經(jīng)濟(jì)體制及發(fā)展模式的基礎(chǔ)上，聚集全人類的智慧與能力，滿足各國(guó)、各民族的共同利益需求，共同應(yīng)對(duì)包括新冠肺炎這類惡性傳染病流行在內(nèi)的生態(tài)危機(jī)、糧食危機(jī)、貧富分化、發(fā)展鴻溝、民粹主義、貿(mào)易保護(hù)主義、核擴(kuò)散及國(guó)際恐怖主義肆虐、販毒走私及各類跨國(guó)犯罪等直接威脅人類和平、發(fā)展與安全的各類問題。為達(dá)此目標(biāo)，國(guó)際社會(huì)需要調(diào)整治理機(jī)制，更多依靠新興的G20承擔(dān)全球治理的領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任，而不能再任由美國(guó)等西方國(guó)家把控及誤導(dǎo)全球治理的目標(biāo)、內(nèi)容與方向。

G20成員占世界約70%的人口、80%的貿(mào)易總額和90%的經(jīng)濟(jì)總量，擁有最廣泛的代表性。[7]不僅如此，G20的廣泛代表性還在于其20個(gè)成員中，除G7成員及歐盟和澳大利亞外，包括中國(guó)在內(nèi)的11個(gè)成員國(guó)屬于非西方國(guó)家。同時(shí)，G20的治理威望還有賴于其直接反映了當(dāng)前國(guó)際格局與國(guó)際力量對(duì)比的新現(xiàn)實(shí)。在G20中，除了中美兩大國(guó)及歐盟外，其他17個(gè)國(guó)家都在“一個(gè)或一個(gè)以上的地區(qū)”擁有影響力，將在治理地區(qū)問題時(shí)發(fā)揮重要作用。[8]中國(guó)及中國(guó)周邊的俄羅斯、印度、韓國(guó)與印尼、沙特、土耳其、巴西、阿根廷、南非等，在全球治理問題上都有自己的主張，不會(huì)無原則地對(duì)美歐等西方國(guó)家唯命是從。因此，中國(guó)等非西方國(guó)家在G20中發(fā)揮作用，將有效保證G20主導(dǎo)下的全球治理不會(huì)任由美國(guó)等西方國(guó)家操縱，更不會(huì)蛻變?yōu)橐徊糠謬?guó)家對(duì)另一部分國(guó)家的“治理”。

后疫情時(shí)代的全球治理與中國(guó)角色

歷史一再表明，后發(fā)大國(guó)的崛起，既是自身努力的結(jié)果，也需要一定的歷史機(jī)遇。美國(guó)能崛起為世界超級(jí)大國(guó)，就與其成功應(yīng)對(duì)兩次世界大戰(zhàn)的戰(zhàn)略挑戰(zhàn)有直接關(guān)聯(lián)。

新冠肺炎疫情在給中國(guó)造成巨大挑戰(zhàn)的同時(shí)，也帶來了一定的戰(zhàn)略機(jī)遇。雖然中國(guó)國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值在2020年第一季度出現(xiàn)了6.8%的負(fù)增長(zhǎng)，但是二季度增長(zhǎng)3.2%，三季度增長(zhǎng)4.9%，前三季度經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)已經(jīng)由負(fù)轉(zhuǎn)正（同比增長(zhǎng)0.7%），全年實(shí)現(xiàn)2.3%的正增長(zhǎng)。中國(guó)防控新冠肺炎疫情的成效表明，中國(guó)完全可以化挑戰(zhàn)為機(jī)遇，通過戰(zhàn)勝疫情滿足后疫情時(shí)代世界對(duì)和諧發(fā)展及全球治理的新需求，在積極參與全球治理的進(jìn)程中，進(jìn)一步加快自己的發(fā)展，并擴(kuò)大自身的國(guó)際影響與威望。

首先，從大國(guó)有形力量對(duì)比視角觀察，正如兩次世界大戰(zhàn)對(duì)各大國(guó)的影響不平衡導(dǎo)致大國(guó)力量對(duì)比的天平朝美國(guó)偏移一樣，應(yīng)對(duì)疫情的表現(xiàn)不同也導(dǎo)致大國(guó)力量對(duì)比發(fā)生了變化。西方大國(guó)尚未走出兩位數(shù)經(jīng)濟(jì)負(fù)增長(zhǎng)的陰影，又陷入新一波疫情打擊，經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇更加困難。相比之下，中國(guó)經(jīng)濟(jì)已經(jīng)開始實(shí)現(xiàn)正增長(zhǎng)。目前態(tài)勢(shì)表明，中國(guó)按匯率計(jì)價(jià)的經(jīng)濟(jì)總量不但有望提前趕超美國(guó)，并且相對(duì)于其他西方大國(guó)的經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢(shì)也在進(jìn)一步拉大。

其次，從大國(guó)“軟實(shí)力”視角觀察，中國(guó)舉全國(guó)之力應(yīng)對(duì)新冠肺炎疫情并取得重大戰(zhàn)略成果，使中國(guó)的軟實(shí)力和國(guó)際威望得到大幅提升。疫情暴發(fā)后，中國(guó)反應(yīng)迅速，在以下三個(gè)方面及時(shí)采取應(yīng)對(duì)措施，為全球抗擊疫情作出巨大貢獻(xiàn)。一是充分發(fā)揮中國(guó)特色社會(huì)主義制度優(yōu)勢(shì)，依靠以人為本理念、精細(xì)的社區(qū)管理模式、完善的醫(yī)療保障體系、醫(yī)護(hù)人員的自我犧牲精神等，做到了一方有難、全國(guó)支援。二是14億中國(guó)人民發(fā)揚(yáng)中國(guó)數(shù)千年崇尚集體主義和鄰里相助的優(yōu)秀文化傳統(tǒng)，自覺自律，積極主動(dòng)配合政府抗疫舉措，遵從、維護(hù)各種防疫安排。三是新中國(guó)成立70年所積累的巨大產(chǎn)能和實(shí)體經(jīng)濟(jì)顯示威力，為抗疫提供了堅(jiān)實(shí)的物資與技術(shù)保障，并為世界各國(guó)提供了大量的抗疫物資援助。中國(guó)成功遏制住新冠肺炎疫情向世界昭告了疫情并非不可戰(zhàn)勝，更加凸顯了中國(guó)共產(chǎn)黨的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)和中國(guó)享有的制度優(yōu)勢(shì)、文化優(yōu)勢(shì)和產(chǎn)能優(yōu)勢(shì)。這一點(diǎn)，恰與西方大國(guó)面對(duì)疫情一籌莫展、任其肆虐以及其制度與文化的不適應(yīng)性形成鮮明對(duì)比。

最后，從推進(jìn)全球治理的視角觀察，新冠肺炎疫情肆虐全球及其造成的災(zāi)難性后果，既警示國(guó)際社會(huì)需要從全球治理高度共同應(yīng)對(duì)未來各種全球性問題，也顯示美國(guó)及其他西方大國(guó)在領(lǐng)導(dǎo)全球治理中的乏力和缺位。在此次全球抗疫斗爭(zhēng)中，真正發(fā)揮引領(lǐng)作用的力量包括世界衛(wèi)生組織、G20以及中國(guó)，而代表西方大國(guó)的G7并未發(fā)揮應(yīng)有作用。凡此種種，表明領(lǐng)導(dǎo)未來全球治理的責(zé)任應(yīng)當(dāng)歷史性地交由G20接棒，而中國(guó)將在其中發(fā)揮更大作用。

結(jié)???語(yǔ)

20世紀(jì)60年代，英國(guó)歷史學(xué)家阿諾德·湯因比發(fā)表《歷史研究》一書，在對(duì)西方文明及其劣根性進(jìn)行系統(tǒng)批判后，盛贊中國(guó)“正在探索如何避免西方文明及其工業(yè)化模式的缺點(diǎn)”、尋找一條“能夠使人類免于自我毀滅”并走向“和諧”的道路。[9]后疫情時(shí)代的中國(guó)，極有可能把半個(gè)多世紀(jì)前湯因比的歷史期待變成國(guó)際政治現(xiàn)實(shí)。為此，中國(guó)在后疫情時(shí)代要努力做到以下幾點(diǎn)。一是要以更積極主動(dòng)的姿態(tài)參與全球治理，尤其要系統(tǒng)提出符合全人類利益、具有中國(guó)特色的全球治理主張。二是要立足G20平臺(tái)，推動(dòng)G20擔(dān)當(dāng)全球治理的排頭兵。三是在策略上要注意加強(qiáng)與G20中非西方成員國(guó)及東亞成員國(guó)的協(xié)調(diào)，也要注意同德、英、法等與美國(guó)有結(jié)構(gòu)性矛盾的歐洲成員國(guó)的協(xié)調(diào)，爭(zhēng)取廣泛支持。四是在與美國(guó)的博弈中注意斗爭(zhēng)策略。在今后一個(gè)時(shí)期，美國(guó)仍將長(zhǎng)期保持世界超級(jí)大國(guó)地位，將繼續(xù)在軍事、經(jīng)貿(mào)、科技、發(fā)展模式等領(lǐng)域與中國(guó)開展激烈博弈，特別是加強(qiáng)與中國(guó)的“社會(huì)性”博弈，即“軟實(shí)力”博弈以及在全球治理主導(dǎo)權(quán)方面的博弈。中國(guó)既要敢于斗爭(zhēng)，又要善于斗爭(zhēng)，保持戰(zhàn)略定力，妥當(dāng)運(yùn)用斗爭(zhēng)策略和方法。五是應(yīng)堅(jiān)持“咬住發(fā)展不放松”，全面貫徹落實(shí)十九屆五中全會(huì)精神，爭(zhēng)取包括經(jīng)濟(jì)、科技、軍事等方面的綜合實(shí)力有更快、更高層次的增強(qiáng)，以適應(yīng)中國(guó)更積極、更廣泛參與全球治理的物質(zhì)與技術(shù)需求。

（作者系國(guó)際關(guān)系學(xué)院教授）

（責(zé)任編輯：蘇童）

[1]?保羅·肯尼迪著，勞垅等譯：《沒有永久的霸權(quán)》，沈陽(yáng)：遼寧人民出版社，1989年版，第146頁(yè)。

[2]?《全球疫情實(shí)時(shí)動(dòng)態(tài)》，2021年1月26日，https：//news.ifeng.com/c/special/7uLj4F83Cqm？needpage=1&webkit=1。

[3]?林利民：《從2011年國(guó)際戰(zhàn)略形勢(shì)看未來國(guó)際大趨勢(shì)》，載《現(xiàn)代國(guó)際關(guān)系》2011年第12期，第1-8頁(yè)。

[4]?“Special?Report：?Chinas?Economy?Could?Overtake?America?Within?Decade，”?The?Economist，?September?24，?2011，?p.5.

[5]?蔡拓、劉貞曄主編：《全球?qū)W的構(gòu)建與全球治理》，北京：中國(guó)政法大學(xué)出版社，2013年版，第2頁(yè)。

[6]?同[5]，第73-83頁(yè)。

[7]?《二十國(guó)集團(tuán)介紹》，2020年10月23日，https：//baike.so.com/doc/7371469-7639195.html。

[8]?關(guān)于大國(guó)定義，可參考巴里·布贊著，劉永濤譯：《美國(guó)和諸大國(guó)：21世紀(jì)的世界政治》，上海：上海人民出版社，2007年版，第71-75頁(yè)。

[9]?阿諾德·湯因比著，劉北成等譯：《歷史研究》，上海：上海人民出版社，1997年版，第394頁(yè)。