地方政府與公共危機事件應對能力建設研究

劉天任 高媛

摘要：我國目前正處于經濟轉型的關鍵時期，近年來公共危機的事件的發生也變得領域多元化，政府應對公共危機事件的能力受到了巨大的挑戰。站在政府應對突發公共危機事件的角度中，政府的應急反應和信息披露等問題逐漸暴露了出來，對緊急事件進行應對的過程當中，權力受到了約束，責任追究機制存在著欠缺。這些問題的出現，引發了地方政府對公共危機事件應對能力的深思，通過針對相應的問題，制定解決措施，希望可以有效提高地方政府應對公共危機事件處理能力的水平。

關鍵詞：地方政府 公共危機 應對能力 建設研究

引言

無論是古代的行政誠信，還是西方的契約論精神，都能夠充分的看到政府的作為，在一定程度上也能夠凸顯政府公信力的重要性。國家安全的戰略地位是非常明確的，隨著國際形勢的快速變化，公共危機事件頻繁發生，如何高速有效的應對這些問題，是目前政府公信力在建設過程當中重要的組成內容。在新的發展時代背景之下，我們需要站在更加全面的角度來思考公共突發事件應對問題，在整體事件發展的過程當中，政府的應對能力所存在的問題以及不足一目了然。通過對這些問題進行深入的研究和思考，制定具有針對性的解決措施，希望可以提升地方政府應對公共突發事件的能力。

1. 地方政府對公共危機事件應對能力的內涵

地方政府在應對公共危機事件的過程當中，能夠反映出社會公眾對于政府行為的滿意程度和信任程度。這主要體現在兩個層面，一方面是信用方，也就是政府，另一方是信任方，也就是社會公眾。政府和社會公眾的溝通橋梁，并非是上傳下達的單行線，其實是雙向溝通的，公眾在整個過程當中要積極主動地去參與，政府也要自覺的有為地開展相應的工作，二者缺一不可。與此同時，政府和公眾橋梁的寬度和整體的承載度，也是體現出政府應對公共危機事件的重要方面。政府對于公共突發危機事件的應對能力，關乎到社會經濟的穩定和整體的發展，對于國家治理現代化具有深遠的意義。不斷的提高地方政府應對公共突發危機事件的能力，建設人民滿意的服務型政府，能夠加快推進民主法制建設，也是我國進一步推進民主法治和國家治理的重要體現。

2. 應對公共危機事件中暴露的問題

2.1 地方政府反應和信息披露相對滯后

當危機事件發生時，政府相較于公眾在信息上會存在著一定的優勢，地方政府在進行抉擇時，會考慮穩定和信息公布之間所存在的平衡問題，從而在一定程度上導致了信息的披露不及時。隨著互聯網新媒介廣泛的應用于人們的生活和工作當中，越來越多的社會公眾通過網絡參與到社會的治理。政府在工作的過程當中，如果針對群體事件沒有進行積極主動的回應，那么就會降低政府在人民群眾當中的公信力。地方政府和人民群眾本來就存在著信息不對稱的問題，如果地方政府作為一個相對獨立的利益主體，那么在信息披露的過程當中就會存在著滯后的現象，從而也降低了地方政府的公信力。

2.2 缺乏規范化、制度化的政府權力約束機制和責任追究機制

“權為民所賦、權為民所有、權為民所用”，政府在極大程度上代表的是公民的意愿，政府的決策也必然是為了實現公民的整體利益，政府工作人員的權利需要受到一定的約束和限制。在幾起突發事件，如“大理截留口罩事件”“少數基層政府暴力執法”“個別發熱人員突破‘封城回京”等，這些事情的發生，嚴重影響到了公民的權利，降低了相關政府的公信力，也反映出了部分政府工作人員缺乏民主法治的意識，與此同時也反映出了對政府權力的規范化、制度化缺乏權力的約束和責任的追究機制。長此以往就會導致部分政府工作人員濫用權力，人們逐漸意識到了違法的成本比較低，工作人員的責任意識和民主法制意識就漸漸的淡薄了。

2.3 制度化的公眾參與渠道有限或效果欠佳

根據以往的理論和實踐證明，通過社會組織，在一定程度上會降低公眾參與社會治理的成本，從另一個角度來看，也能夠提高參與的整體效能。在此次事件期間，通過微博、微信公眾等網絡渠道，能夠看見更多的民意表達，在網絡上發表意見的大多數都是公民個體和自媒體。網絡上的信息量非常的龐大，魚龍混雜，再加上社會公眾的文化素質水平還不夠高，對這些信息的辨別能力參差不齊，通過網絡渠道來發表民意，在一定程度上會被別有用心的人加以利用，扭曲民意所要真正表達的內容，從而造成輿論一邊倒的現象。在我國存在著一些社會團體和人大代表，他們更多的是扮演著上傳下達以及橋梁的功能，具有非常明顯的單向性，他們并沒有和社會公眾進行密切的聯系，在此次事件當中，這兩者發揮的作用尤顯不足。從這一方面能夠明顯的反映出，現階段，尤其是在當前的互聯網時代，我國社會公眾民意的表達還缺乏一定的自主性社會組織，以至于公眾在表達意愿的時候不愿意參與或者是呈現出無序參與的狀態。這種狀態也反映出了現階段，我國缺乏更加規范化和制度化的輿論表達渠道。

3. 地方政府應對公共危機事件的能力建設

3.1 堅持“為人民服務”的宗旨，堅決破除“官本主義”

地方政府在開展工作的過程當中，一定要堅持遵循為人民服務對人民負責的原則，不斷的強化工作人員的責任意識，在此基礎之上，從制度和思想上作出努力，對政府的評價機制進行不斷的優化和調整。加大力度對政府工作人員進行思想教育工作，培養工作人員的責任意識和人本意識，政府應該將民意放在最為關鍵的位置，時刻關注輿論，敬畏民意，積極地回應民眾關注的社會熱點問題。

3.2 建立健全責任追究制度，加強社會監督

建立更加科學和完善的責任追究制度，官本思想根深蒂固，權利和利益之間存在著非常密切的關系，有些政府工作人員為了自身的政績和私立，不惜鋌而走險。地方政府在應對公共危機事件的過程當中，需要建立更加健全的責任追究制度，對工作的開展進行公開和透明化，讓社會進行監督。由于社會監督機制不健全，工作效率低，這就會導致工作人員在開展工作時經常會忽視公眾利益。

3.3 拓寬公民有序參與的渠道

有關公共危機的相關內容和應對危機整體的流程一直是公民所感興趣的熱點，無論是新聞事件的追蹤報道，還是后續的事情發展，這些內容一直是公眾所關心的。地方政府應該拓展公民參與的渠道，由于公民社會組織發展的時間比較短，體系和相關的制度都存在著不完善的地方，針對這些問題的存在地方，政府應該加大力度進行積極的引導。地方政府應該鼓勵公眾通過正當的渠道去獲取應對危機的相關信息，為公眾提供正當的渠道，確保公眾不會陷入到無窮無盡的恐慌當中。為公民提供參與社會治理有序的渠道，是溝通政府和社會群眾良好的橋梁，這個橋梁是政府公信力重要因素的表達，需要具備足夠的寬度和承載。地方政府不僅要拓展公眾參與社會治理的渠道，還要提高自身的職業道德素養，能夠接受社會上所存在的各種聲音和觀點。政府在開展相應工作的過程當中，不能夠只聽一種聲音，只聽一種聲音所開展的治理工作會造成一定的封閉性。

總結

面對突發公共危機，地方政府要強化自身應對公共危機事件的能力，提高政府的公信力。首先，地方政府應該做到下承社會公眾，上承上級政府，針對突發的公共危機事件，提升政府自身的應對危機處理水平，確保社會的穩定。其次，提高地方政府應對公共突發危機事件的能力，需要提高政府的公信力，拓展政府和公民之間的溝通渠道，不斷的對這些意見表達渠道進行深層次的設計和規范，從意識層面上認識到工作的重要性。最后，地方政府在開展工作的過程當中要堅持民主法治，堅持依法治國，提高政府為人民服務的意識，通過拓展各方面的渠道和相應的措施，提高社會公眾進行意見表達的積極性。在拓展公眾參與治理的渠道的過程當中，能夠進一步的提高政府的公信力，使得公眾能夠更加積極和高效的參與到治理過程當中，從而雙方進行積極的配合，更好的去應對公共發危機事件。

參考文獻：

[1]陳永國，鐘楊.公共服務、政府管理對政府公信力的影響——中國城市政府公信力問題的調查研究[J].上海交通大學學報（哲學社會科學版），2012，20（03）：16-23.

[2]劉翠蓮，李璟.網絡輿情視域下政府治理能力存在的問題與提升策略[J].產業與科技論壇，2017，16（05）：205-206.

[3]李曉燕.加強政務誠信建設.提升政府公信力[J].實踐（思想理論版），2020（02）：42-43.

[4]潘俞彤.淺析新時期如何提升政府公信力[J].現代營銷（信息版），2020（02）：167.

[5]李靜.網絡輿情視角下政府公信力建設研究[J].經濟研究導刊，2020（04）：183-184.

[6]王亞囡.公共政策效益對政府公信力建設的影響的實證研究[J].法制與社會，2020（06）：127-128.

[7]王佳欣，高媛.提高地方政府應對公共危機事件能力的建議[J].科技經濟導刊，2020，28（20）：239.