探析新時(shí)代高職院校“雙帶頭人”培育工程的實(shí)施路徑

杜 波 陸 琳 趙 媛 李 聰

（上海農(nóng)林職業(yè)技術(shù)學(xué)院，上海 201699）

全國(guó)職業(yè)教育大會(huì)于2021年4月12日至13日在北京舉行，習(xí)近平同志對(duì)大會(huì)作出重要指示強(qiáng)調(diào)：加快構(gòu)建現(xiàn)代職業(yè)教育體系，培養(yǎng)更多高素質(zhì)技術(shù)技能人才、能工巧匠、大國(guó)工匠。［1］教育大計(jì)，教師為本。［2］高校教師黨支部是教育、管理、監(jiān)督和服務(wù)教師黨員的基本單位，是把黨的路線方針政策落實(shí)到高校基層的戰(zhàn)斗堡壘，是黨團(tuán)結(jié)和聯(lián)系廣大教師的橋梁紐帶，是辦好中國(guó)特色社會(huì)主義大學(xué)的重要支撐。［3］中共教育部黨組于2018年5月啟動(dòng)了高校教師黨支部書記“雙帶頭人”培育工程，要求高校力爭(zhēng)在2020年底前基本實(shí)現(xiàn)“雙帶頭人”黨支部書記選拔方式全覆蓋，使教師黨支部書記普遍成為“雙帶頭人”［4］。所謂“雙帶頭人”，即高校教師黨支部書記“一人雙職”，既擔(dān)任黨支部書記工作職責(zé)，也擔(dān)任業(yè)務(wù)工作職責(zé)，起到黨的建設(shè)和教科研發(fā)展推動(dòng)人與帶動(dòng)者的作用。

職業(yè)教育與普通教育是兩種不同的教育類型，具有同等重要地位。習(xí)近平同志指出，職業(yè)教育是國(guó)民教育體系和人力資源開(kāi)發(fā)的重要組成部分，是廣大青年打開(kāi)通往成功成才大門的重要途徑，肩負(fù)著培養(yǎng)多樣化人才、傳承技術(shù)技能、促進(jìn)就業(yè)創(chuàng)業(yè)的重要職責(zé)，必須高度重視、加快發(fā)展。［5］高職院校實(shí)施“雙帶頭人”培育工程對(duì)貫徹落實(shí)職業(yè)教育的新時(shí)代任務(wù)有重大意義，同時(shí)也提出了對(duì)如何建設(shè)好這項(xiàng)工程的思考。

一、“雙帶頭人”培育工程有利于新時(shí)代高職院校辦學(xué)育人

習(xí)近平同志指出，加強(qiáng)黨對(duì)高校的領(lǐng)導(dǎo)，加強(qiáng)和改進(jìn)高校黨的建設(shè)，是辦好中國(guó)特色社會(huì)主義大學(xué)的根本保證。［6］“雙帶頭人”培育工程可以充分發(fā)揮“支部建在連上”的政治優(yōu)勢(shì)，為高職院校培養(yǎng)合格的新時(shí)代社會(huì)主義建設(shè)者和接班人提供了堅(jiān)強(qiáng)保障。

（一）“雙帶頭人”發(fā)揮政治保障作用有利于堅(jiān)持新時(shí)代社會(huì)主義辦學(xué)方向

黨對(duì)學(xué)校的領(lǐng)導(dǎo)是高職院校辦學(xué)育人的政治保障。堅(jiān)持新時(shí)代社會(huì)主義辦學(xué)方向就必須用最新的馬克思主義中國(guó)化理論成果，即習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想武裝師生，以保障正確的辦學(xué)方向融入立德樹(shù)人、事業(yè)發(fā)展的全過(guò)程。黨支部是執(zhí)行黨的路線方針政策的最前沿陣地，“雙帶頭人”的設(shè)置能夠發(fā)揮陣地的政治核心作用，通過(guò)提升黨在基層的群眾凝聚力和發(fā)展推動(dòng)力，有力促進(jìn)黨建與教科研工作融合，保證其鮮明的政治性和正確的辦學(xué)方向。

（二）“雙帶頭人”發(fā)揮黨支部戰(zhàn)斗堡壘作用有利于推動(dòng)全面從嚴(yán)治黨向縱深發(fā)展

習(xí)近平同志在全國(guó)教育大會(huì)上指出，各級(jí)各類學(xué)校黨組織要把抓好學(xué)校黨建工作作為辦學(xué)治校的基本功，把黨的教育方針全面貫徹到學(xué)校工作各方面。［7］高職院校實(shí)施“雙帶頭人”培育工程，有利于發(fā)揮黨支部的戰(zhàn)斗堡壘作用，能夠從政策和制度上保證教師黨支部在辦學(xué)育人過(guò)程中的發(fā)言權(quán)和決定權(quán)，將師德師風(fēng)建設(shè)、黨風(fēng)廉政建設(shè)等嵌入貫徹落實(shí)黨的教育方針、服務(wù)學(xué)校中心工作、促進(jìn)教科研事業(yè)發(fā)展等具體工作中去，使得各項(xiàng)工作能夠更加順暢有力。

（三）“雙帶頭人”發(fā)揮協(xié)同作用有利于推動(dòng)職業(yè)教育全面發(fā)展

習(xí)近平同志就加快發(fā)展職業(yè)教育作出重要指示，要更好地支持和幫助職業(yè)教育發(fā)展，為實(shí)現(xiàn)“兩個(gè)一百年”奮斗目標(biāo)提供人才保障。國(guó)務(wù)院印發(fā)的《國(guó)家職業(yè)教育改革實(shí)施方案》中也強(qiáng)調(diào)，職業(yè)教育為我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展提供了有力的人才和智力支撐，沒(méi)有職業(yè)教育現(xiàn)代化就沒(méi)有教育現(xiàn)代化。在這種情況下，教師黨支部作為前沿陣地在黨建與教學(xué)科研協(xié)同發(fā)展這一命題上必須有所突破、有所作為、有所擔(dān)當(dāng)，推動(dòng)職業(yè)教育的全面發(fā)展。

二、高職院校“雙帶頭人”培育工程實(shí)施中遇到的實(shí)際問(wèn)題

相較于本科院校，高職院校教師黨支部書記（以下簡(jiǎn)稱“教支書”）“雙帶頭人”培育工程存在起步晚、受限于辦學(xué)層次等情況，在邊實(shí)踐邊總結(jié)推進(jìn)過(guò)程中，學(xué)校、院（系）和個(gè)人三個(gè)層面均遇到了一些現(xiàn)實(shí)問(wèn)題。

（一）學(xué)校存在認(rèn)知不到位、工作機(jī)制不完善的情況

多數(shù)高職院校統(tǒng)抓黨建工作，學(xué)校在機(jī)構(gòu)配置、組織建設(shè)、機(jī)制構(gòu)建等方面起決定性作用，是“雙帶頭人”培育工程的策源，但師資隊(duì)伍建設(shè)側(cè)重于教學(xué)和技能方面，還存在思想認(rèn)知不到位和機(jī)制設(shè)計(jì)不健全等情況。

1. 思想認(rèn)知有待更新

部分高職院校在本科教育類型的影響下，有重教學(xué)輕黨建的思維存在，不重視系統(tǒng)規(guī)劃黨建工作；有完成任務(wù)缺少主動(dòng)謀劃的思想存在，缺少結(jié)合學(xué)校、院（系）及個(gè)人等實(shí)際情況，不重視統(tǒng)籌謀劃教師黨

支部設(shè)置和書記配置問(wèn)題。

2. 工作機(jī)制有待健全

部分高職院校還沒(méi)有充分認(rèn)識(shí)到“支部建在連上”的政治優(yōu)勢(shì)，在“雙帶頭人”機(jī)制構(gòu)建方面略顯不足或滯后，首先體現(xiàn)在沒(méi)有給予必要的政治保障，如教支書未進(jìn)入總支委員會(huì)、列席黨政聯(lián)席會(huì)議等，參與不到院（系）事務(wù)工作中去，導(dǎo)致教支書缺少存在感和價(jià)值感。其次是缺少培訓(xùn)工作機(jī)制，滿足不了教支書汲取工作理念和提升業(yè)務(wù)的需要，導(dǎo)致他們產(chǎn)生本領(lǐng)恐慌，沒(méi)有安全感；同時(shí)還缺少有別于其他黨支部的考核評(píng)價(jià)機(jī)制和激勵(lì)機(jī)制，無(wú)法有效督導(dǎo)和調(diào)動(dòng)工作積極性，導(dǎo)致他們沒(méi)有責(zé)任感和獲得感；多數(shù)高職院校還缺少促進(jìn)黨建與業(yè)務(wù)相融合的工作平臺(tái)，如缺少融合性課題建設(shè)等，導(dǎo)致他們沒(méi)有方向感。

（二）院（系）存在管理不到位、工作制度不健全的情況

“雙帶頭人”培育工作是對(duì)院（系）黨建工作、師資隊(duì)伍建設(shè)、師德師風(fēng)建設(shè)等工作的加強(qiáng)，建設(shè)好、發(fā)揮好教師黨支部的功能和作用是院（系）所期盼的，但面對(duì)新格局、新業(yè)態(tài)、新要求，院（系）存在管理跟不上、工作制度缺位等情況。

1. 管理不到位

管理不到位主要體現(xiàn)在三個(gè)方面：一是管理不夠規(guī)范，各項(xiàng)工作紀(jì)律還不夠完善或還不夠嚴(yán)明，缺少有效的管理方法，如工作經(jīng)驗(yàn)沒(méi)有得到認(rèn)真梳理和總結(jié)，督導(dǎo)黨支部開(kāi)展工作投入不夠等。二是保障措施不夠有力，主要是工作量的計(jì)算和職務(wù)安排上沒(méi)有充分結(jié)合實(shí)際，導(dǎo)致教支書“活多事多”，投入黨建的精力不夠。三是激勵(lì)機(jī)制不夠明確，部分院（系）在職稱評(píng)聘、績(jī)效分配、評(píng)優(yōu)評(píng)先、職級(jí)職務(wù)晉升等方面沒(méi)有向教支書傾斜，導(dǎo)致他們產(chǎn)生缺乏價(jià)值的“義務(wù)奉獻(xiàn)崗”感。四是隊(duì)伍建設(shè)不夠重視，院（系）沒(méi)有充分重視教支書后備人才的培養(yǎng)工作，常處于被動(dòng)狀態(tài)。

2. 工作制度不健全

面對(duì)“雙帶頭人”培育工程這一新業(yè)態(tài)、新要求，一些院（系）出現(xiàn)配套制度滯后的情況：一是缺少清晰的培育路徑，“頭痛醫(yī)頭、腳痛醫(yī)腳”的培育方式導(dǎo)致教支書成長(zhǎng)緩慢；二是缺少黨建與業(yè)務(wù)融合的工作制度，支部黨建工作未能與學(xué)科建設(shè)和教育實(shí)踐有效協(xié)同，教師黨員參與黨建工作未能與教科研工作恰當(dāng)對(duì)接；三是缺少黨員教師量化考核制度，這項(xiàng)制度對(duì)于新任書記來(lái)說(shuō)，是提高黨員的積極性、加強(qiáng)組織建設(shè)等的一個(gè)非常有力的支撐。

（三）個(gè)人存在任職能力不強(qiáng)、內(nèi)生動(dòng)力不足的情況

研究發(fā)現(xiàn)，教支書多是教科研條線的業(yè)務(wù)骨干，他們熟悉教科研工作卻對(duì)黨建工作生疏，熟悉開(kāi)展教科研工作的方式方法卻對(duì)開(kāi)展黨建工作的方法、路徑陌生，缺少對(duì)黨建工作的認(rèn)識(shí)和經(jīng)驗(yàn)，更缺少黨建與業(yè)務(wù)相融合的實(shí)踐和思考。教支書重視職稱晉升，往往還身兼數(shù)職，他們寄希望于能夠勝任崗位的同時(shí)有所收獲、有所成長(zhǎng)，因此在面對(duì)新任務(wù)、新要求時(shí)，在任職能力、內(nèi)生動(dòng)力等方面普遍存在能力不強(qiáng)和動(dòng)力不足等情況。

1. 任職能力不強(qiáng)

多數(shù)履新教支書面對(duì)不熟悉的業(yè)務(wù)內(nèi)容、陌生的工作方式方法、未知的黨建與業(yè)務(wù)融合途徑等，很難一開(kāi)始就發(fā)揮出應(yīng)有的作用。如果得不到及時(shí)有效的解決，將會(huì)直接影響工作成效，容易出現(xiàn)工作不當(dāng)、脫節(jié)等情況，如在黨支部建設(shè)上謀劃不夠、對(duì)黨內(nèi)政治生活缺乏合理統(tǒng)籌和有效執(zhí)行、在群眾工作上缺乏意識(shí)和方式方法等。

2. 內(nèi)生動(dòng)力不足

工作機(jī)制和管理水平會(huì)直接影響教支書的內(nèi)生動(dòng)力。如何保持這支隊(duì)伍具有循序漸進(jìn)的內(nèi)生動(dòng)力是一項(xiàng)重要課題。研究發(fā)現(xiàn)，高職院校教支書平時(shí)的教科研任務(wù)普遍較重，基本上占據(jù)了工作任務(wù)的重心，必然導(dǎo)致他們投入黨建工作的不足，再基于任職能力不強(qiáng)的現(xiàn)實(shí)，一定程度上抑制了他們內(nèi)生動(dòng)力的自我生成。

三、高職院校“雙帶頭人”培育工程實(shí)施路徑的思考

高職教育作為中國(guó)高等教育的“半壁江山”，擔(dān)負(fù)著培養(yǎng)中國(guó)特色社會(huì)主義建設(shè)者和接班人的崇高使命，黨建工作必須要有強(qiáng)烈的責(zé)任擔(dān)當(dāng)，有所作為。高職院校應(yīng)秉持“抓好黨建是最大的政績(jī)”的精神，在充分認(rèn)識(shí)“雙帶頭人”培育工程內(nèi)在邏輯起點(diǎn)上，加快構(gòu)建以凸顯成效為導(dǎo)向的培育路徑。

（一）以強(qiáng)化政治功能為保障掌握“雙帶頭人”內(nèi)在邏輯

研究表明，“黨建帶頭人”與“學(xué)術(shù)帶頭人”的關(guān)系源于高校中的政治與學(xué)術(shù)關(guān)系，兩類人員之間存在互相了解不深的情況，尤其是很多學(xué)術(shù)工作者不了解政治工作。事實(shí)上，政治與學(xué)術(shù)雖然在屬性上有明顯區(qū)別，但是這種區(qū)別并不是區(qū)隔，也不是區(qū)隔產(chǎn)生的根源。［8］

中國(guó)特色社會(huì)主義大學(xué)要求政治與學(xué)術(shù)高度統(tǒng)一。政治與學(xué)術(shù)均高度統(tǒng)一于社會(huì)主義現(xiàn)代化強(qiáng)國(guó)建設(shè)，統(tǒng)一于實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的實(shí)踐。從這個(gè)角度講，政治與學(xué)術(shù)之間革除區(qū)隔、實(shí)現(xiàn)高度統(tǒng)一也要從“人”上突破，實(shí)現(xiàn)兩類人員之間互聯(lián)互通、相互理解，尤其是要在這兩大領(lǐng)域中發(fā)揮至關(guān)重要作用的“帶頭人”身上下功夫。

“雙帶頭人”是政治與業(yè)務(wù)相互融通的必然需求。政治骨干成為“學(xué)術(shù)帶頭人”或?qū)W術(shù)骨干成為“黨建帶頭人”，均可以有效實(shí)現(xiàn)黨建工作與教科研工作雙向促進(jìn)、雙向提升。政治骨干成為“學(xué)術(shù)帶頭人”有利于將廣大教科研人員團(tuán)結(jié)在黨的周圍，有利于黨組織全面了解教科研工作情況和要求。學(xué)術(shù)骨干成為“黨建帶頭人”有利于確保教科研工作符合中國(guó)特色社會(huì)主義辦學(xué)方向和要求，有利于發(fā)揮黨的政治優(yōu)勢(shì)、組織優(yōu)勢(shì)和群眾優(yōu)勢(shì)來(lái)支撐教科研工作取得長(zhǎng)足發(fā)展。

（二）以凸顯成效為導(dǎo)向優(yōu)化培育工程機(jī)制

高職院校應(yīng)把“雙帶頭人”培育工作作為一項(xiàng)系統(tǒng)工程，著眼于長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展做好頂層設(shè)計(jì)，納入本單位黨建工作長(zhǎng)遠(yuǎn)規(guī)劃中去。一是確保教支書的政治地位，既應(yīng)擔(dān)任院（系）黨總支委員會(huì)委員，又要列席黨政聯(lián)席會(huì)議，充分參與到重要事務(wù)工作中去。二是應(yīng)由學(xué)校組織部門牽頭，與院（系）黨總支上下聯(lián)動(dòng)，制訂隊(duì)伍的培訓(xùn)計(jì)劃，重點(diǎn)在業(yè)務(wù)和工作方式方法方面給予培訓(xùn)和指導(dǎo)，考慮到教支書的授課情況，可采用周五午餐會(huì)、視頻會(huì)等形式開(kāi)展學(xué)習(xí)。三是制定針對(duì)教支書的考核評(píng)價(jià)機(jī)制，可綜合黨員評(píng)議、述職考核、黨委組織部門專項(xiàng)考核等對(duì)教支書進(jìn)行全面考核評(píng)價(jià)，考核結(jié)果應(yīng)與獎(jiǎng)勵(lì)機(jī)制掛鉤，獎(jiǎng)金獎(jiǎng)勵(lì)會(huì)有效增加教支書的獲得感。四是在職稱評(píng)審以及職務(wù)晉升方面出臺(tái)政策時(shí)予以傾斜和鼓勵(lì)，學(xué)校的組織部門應(yīng)將教支書納入后備干部隊(duì)伍中進(jìn)行考察培養(yǎng)。五是統(tǒng)籌組織部、宣傳處、科研處、院（系）等多方力量，建立統(tǒng)攬全局的領(lǐng)導(dǎo)機(jī)制，各部門各司其職、分工協(xié)作、同力同行，如設(shè)置黨建與專業(yè)、黨建與課程結(jié)合等融合型課題，共同構(gòu)思黨建與業(yè)務(wù)融合的結(jié)合點(diǎn)，共同為雙融合搭建通道和平臺(tái)。

（三）以激發(fā)內(nèi)生動(dòng)力為目的完善培育體系

院（系）作為“雙帶頭人”建設(shè)的主體單位，應(yīng)在增強(qiáng)崗位吸引力、激發(fā)內(nèi)生動(dòng)力上下功夫：一是要規(guī)范管理，在提升工作質(zhì)量上下真功夫，不斷提高“三會(huì)一課”等黨內(nèi)重要工作制度的執(zhí)行力，不斷規(guī)范工作流程，如規(guī)范黨員發(fā)展流程、工作記錄、材料歸檔等，還應(yīng)注重過(guò)程指導(dǎo)和經(jīng)驗(yàn)總結(jié)；二是制定工作量計(jì)算辦法，可從工作實(shí)際出發(fā)，如每周減免一定的課時(shí)量、坐班半天的辦法，確保教支書有精力投入黨建工作，走進(jìn)群眾中去；三是院（系）在分配績(jī)效獎(jiǎng)金、評(píng)優(yōu)推優(yōu)等方面應(yīng)優(yōu)先考慮教支書；四是根據(jù)具體情況制定黨員量化考核制度，把黨員參與組織生活的記錄情況作為考核依據(jù)；五是注重“雙帶頭人”梯隊(duì)培養(yǎng)，把政治素質(zhì)過(guò)硬的學(xué)術(shù)骨干培養(yǎng)成黨員，把黨員教師培養(yǎng)成學(xué)術(shù)骨干，通過(guò)“雙培養(yǎng)”機(jī)制培養(yǎng)后備隊(duì)伍。

（四）以注重發(fā)揮作用為目標(biāo)提升任職能力

支部強(qiáng)不強(qiáng)，關(guān)鍵看“頭雁”。一是以建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)化黨組織為根本不斷提升黨建工作能力，可通過(guò)參加專題培訓(xùn)、黨課交流、案例交流、周五午餐會(huì)等活動(dòng)學(xué)習(xí)如何開(kāi)展群眾工作、如何開(kāi)展黨建工作等，及時(shí)總結(jié)解決現(xiàn)實(shí)困難的經(jīng)驗(yàn)，不斷增強(qiáng)服務(wù)師生的本領(lǐng)，進(jìn)而能夠循序漸進(jìn)地提升工作能力。二是以黨支部品牌建設(shè)為抓手不斷提升統(tǒng)籌能力，黨支部品牌是黨員們的文化共識(shí)，有特色的黨支部品牌能反映本黨支部的業(yè)務(wù)特色。黨支部品牌是開(kāi)展工作的重要平臺(tái)，也是自身建設(shè)的重要抓手，可以將思想理論學(xué)習(xí)、黨員教育與管理、群眾工作、社會(huì)服務(wù)等融合在一個(gè)品牌上，可實(shí)現(xiàn)統(tǒng)籌結(jié)合、統(tǒng)籌部署、整體推進(jìn)工作的良好成效。三是以做“頭雁”為己任不斷提升黨建與業(yè)務(wù)融合發(fā)展能力，一方面，抓黨建工作時(shí)把黨組織的政治領(lǐng)導(dǎo)力、思想引領(lǐng)力、群眾組織力等轉(zhuǎn)化為推進(jìn)業(yè)務(wù)工作的強(qiáng)大驅(qū)動(dòng)力，如以品牌建設(shè)、社會(huì)服務(wù)等為平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)黨建工作與業(yè)務(wù)工作的雙促進(jìn)、雙提高；另一方面，抓業(yè)務(wù)工作時(shí)把教科研工作方法、精神、文化等轉(zhuǎn)化為貫徹黨的教育路線方針政策的素材和方式方法，如以課程思政建設(shè)、黨建與業(yè)務(wù)結(jié)合性課題建設(shè)等為載體，實(shí)現(xiàn)黨建工作與業(yè)務(wù)工作相互結(jié)合、有機(jī)融入。

四、結(jié)語(yǔ)

習(xí)近平同志對(duì)職業(yè)教育工作做出最新重要指示：“在全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國(guó)家新征程中，職業(yè)教育前途廣闊、大有可為。”高職教育作為建設(shè)技能型社會(huì)、建設(shè)技能中國(guó)的骨干力量，加強(qiáng)黨對(duì)職業(yè)教育的領(lǐng)導(dǎo)是當(dāng)前的重要任務(wù)。“雙帶頭人”培育工程的實(shí)施，是不折不扣落地落實(shí)黨中央在職業(yè)教育領(lǐng)域的教育方針和決策部署的組織保障。綜上所述，“雙帶頭人”培育工程的建設(shè)應(yīng)以彰顯教師黨支部書記“頭雁效應(yīng)”為目標(biāo)，立足于學(xué)校、院（系）和個(gè)人等多層面的實(shí)際，通過(guò)不斷完善工作機(jī)制、建立工作制度、加強(qiáng)工作培訓(xùn)等具體工作和措施，系統(tǒng)性構(gòu)建出干事有平臺(tái)、發(fā)展有空間、工作有條件、待遇有保障的培育體系，就一定可以將教支書培養(yǎng)成黨建和業(yè)務(wù)工作的“雙帶頭人”，成為不斷強(qiáng)化教師黨支部政治功能、做好教師思想政治工作、推進(jìn)中心工作的骨干力量。