汶上縣文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀分析和對策研究

高文潔 汶上縣文化市場綜合執(zhí)法大隊

汶上縣古稱“中都”，位于古運河畔，歷史悠久，具有豐富的人文資源。基于此，汶上縣需要進一步清晰文化思路，將文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展推上新的臺階。文章旨在從汶上縣文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展形勢出發(fā)，分析當前現(xiàn)狀，找出存在的不足和問題，并根據(jù)相關(guān)問題對推動汶上縣文化產(chǎn)業(yè)的發(fā)展提出合理的對策與建議。

汶上縣歷史文化悠久，有近五千年的歷史，是孔子從政初試鋒芒，宰中都，做出卓著政績的地方。這里文化底蘊深厚，歷朝貢舉多出名人。人們曾在汶上縣寶相寺境內(nèi)發(fā)現(xiàn)大量文物；南北大運河貫穿汶上境內(nèi)；治理運河的名人宋禮、白英皆為汶上籍。

文化底蘊為汶上縣提供了得天獨厚的人文資源優(yōu)勢，也帶動了文化產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。當前，努力把人文資源優(yōu)勢轉(zhuǎn)變?yōu)榻?jīng)濟優(yōu)勢和產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢，不斷提升文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展帶給人民群眾的幸福感，建設(shè)文化強縣，促進文化優(yōu)勢進一步形成，并與汶上縣經(jīng)濟社會發(fā)展相適應(yīng)，是現(xiàn)階段最重要的戰(zhàn)略任務(wù)。

汶上縣文化產(chǎn)業(yè)現(xiàn)狀分析

隨著汶上縣經(jīng)濟狀況和發(fā)展水平的不斷提升，基層文化設(shè)施逐步完善，文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃藍圖清晰，文化產(chǎn)業(yè)品牌日益形成，公共文化服務(wù)效能飛速提升，文化產(chǎn)品逐漸豐富多彩，文化產(chǎn)業(yè)初具規(guī)模，其于全縣經(jīng)濟社會發(fā)展中的地位穩(wěn)步提升。近幾年，汶上縣立足文化旅游資源特色，搶抓機遇，大力開展文化惠民工程，積極實施了文旅融合的高質(zhì)量發(fā)展戰(zhàn)略，逐步形成了包含文化旅游、文物博物、廣播電視、圖書出版、書畫創(chuàng)作、文化惠民、藝術(shù)培訓(xùn)、文化活動、網(wǎng)絡(luò)服務(wù)、傳統(tǒng)文化、非遺保護、節(jié)慶廟會、傳統(tǒng)技藝、娛樂健身等多種行業(yè)的文化產(chǎn)業(yè)體系。

目前，汶上縣憑借山東梆子成功入選2021-2023年度“山東省民間藝術(shù)之鄉(xiāng)”，在非物質(zhì)文化方面，入列縣級非物質(zhì)文化遺產(chǎn)保護名錄的已經(jīng)有95項，入列市級名錄的已達24項，入列省級非遺名錄的為4項。汶上縣文化館、汶上縣圖書館保持國家一級館水平，此外，汶上縣還建設(shè)了大運河南旺樞紐科技館和郭樓鎮(zhèn)24小時城市書房。所有鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合性文化中心均達到國家三級標準，360處村級文化服務(wù)中心、文化廣場、農(nóng)家書屋等基本實現(xiàn)村村覆蓋，定時免費開放；文化旅游方面，以寶相寺景區(qū)（省級文化產(chǎn)業(yè)示范基地）為核心，蓮花湖濕地（4A級旅游景區(qū)）和運河樞紐歷史文化區(qū)南北呼應(yīng)，文化旅游線趨向健全，促進了文旅融合發(fā)展，影響力成倍提升，文化旅游業(yè)已成為文化產(chǎn)業(yè)的重要組成部分。

全縣共有文化經(jīng)營單位300余家，其中文化產(chǎn)業(yè)示范基地省級1處、市級2處；印刷行業(yè)中龍頭企業(yè)新華印刷廠已被評為市級文化產(chǎn)業(yè)示范基地。

總體來講，汶上縣文化產(chǎn)業(yè)總體增長速度較慢，新興文化產(chǎn)業(yè)空缺，還達不到促進經(jīng)濟社會發(fā)展的要求。文化產(chǎn)業(yè)尚處于發(fā)展的初級階段。

發(fā)展中存在的問題

思想認識不到位

長期以來，一直強調(diào)工業(yè)富民強縣的主導(dǎo)地位，對于文化的社會地位有一定程度的忽視，尤其是對文化對社會經(jīng)濟發(fā)展的影響欠缺整體、深刻的認知，發(fā)展觀念存在制約因素。對個體民營文化經(jīng)營單位的關(guān)注不足，培植力度弱、概念稍模糊，致使規(guī)模偏小，效益也比較低。對國家、省、市支持文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展的政策研究不透，文化產(chǎn)業(yè)概念模糊，執(zhí)行政策無從下手，不能很好地指導(dǎo)民營文化企業(yè)發(fā)展。

文化體制機制不靈活

文化單位人員編制較為教條化，致使廣大干部職工的創(chuàng)新和創(chuàng)作積極性較差。產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)配置不合理，文化經(jīng)營單位缺少龍頭，創(chuàng)新能力欠缺。原有的老式文化經(jīng)營產(chǎn)業(yè)占有較重的市場份額。截至目前，全縣文化經(jīng)營單位中包含KTV8家，網(wǎng)吧29家，大型書店1家，各類中小書店200余家，各類大小印刷、復(fù)制企業(yè)、個體工商戶100余家，文化演出團體2家，健身娛樂、休閑游戲類產(chǎn)業(yè)則寥寥無幾。

對文化資源的開發(fā)利用不夠

汶上縣歷史人文資源豐富，歷史底蘊豐厚，但因長期以來對其的重視程度不夠，導(dǎo)致開發(fā)較晚，相關(guān)的人文歷史內(nèi)涵研究也不夠深入。低層次的同類競爭繁多，文化產(chǎn)品的附加效益較低，整體的文化旅游產(chǎn)業(yè)規(guī)模較小，影響和帶動力較低，整條產(chǎn)業(yè)鏈尚不清晰完整，這就需要將豐厚彌久的文化資源轉(zhuǎn)化為長足發(fā)展的文化優(yōu)勢。

文化產(chǎn)業(yè)品牌不突出

汶上縣文化產(chǎn)業(yè)還處于起步階段，發(fā)展理念滯后，市場競爭力弱，缺乏對外有影響力的文化產(chǎn)業(yè)品牌，特別是創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)行業(yè)，還屬于初級市場競爭模式。廣大干部對文化產(chǎn)業(yè)特別是新興文化產(chǎn)業(yè)理解得不夠透徹，在引導(dǎo)中存在盲目性和片面性。發(fā)展目標分散，不能有效利用資源，造成了資源的巨大浪費。

文化人才隊伍結(jié)構(gòu)失衡

因事業(yè)單位機構(gòu)進人選人嚴格控制編制，需要招考或遴選，造成文化專業(yè)人才不能及時入行，容易導(dǎo)致斷檔。具有創(chuàng)作才能和創(chuàng)新意識的文化專業(yè)人才和文化產(chǎn)業(yè)經(jīng)營管理人才等嚴重不足；從業(yè)人員水平不高，新的人才無法引進，老的骨干因待遇不公，流失嚴重，文化工作開展困難。

文化發(fā)展環(huán)境有待優(yōu)化

文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃不夠科學，文化發(fā)展環(huán)境不夠樂觀，社會影響力較弱。文化館、圖書館、劇團等文化服務(wù)投入建設(shè)較為緩慢，設(shè)備配備不全，組織和管理人員人手不足，文化個體經(jīng)營單位的資金扶持不足，難以做大做強。

這些矛盾和問題，如果不及時解決，勢必會制約汶上縣今后文化產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。

推動汶上縣文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展的對策與建議

汶上縣文化產(chǎn)業(yè)要迅速覺醒、做大做強，首先要提高認識，轉(zhuǎn)變觀念，要認真梳理汶上縣文化產(chǎn)業(yè)的現(xiàn)狀，挖掘其潛在優(yōu)勢，提升其發(fā)展水平。要以文旅融合發(fā)展為核心，以弘揚傳統(tǒng)文化為基點，大力實施文化惠民工程，促進縣鄉(xiāng)村（社區(qū)）三級公共文化服務(wù)全面提升服務(wù)效能，立足文化品牌推廣，培育運河文化地標城市，嚴格規(guī)范文化產(chǎn)業(yè)市場管理，使文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展成為改善民生的幸福產(chǎn)業(yè)。

強化對文化產(chǎn)業(yè)的領(lǐng)導(dǎo)

要進一步加強對文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展的領(lǐng)導(dǎo)，以提高基層群眾滿意度為目標，建立領(lǐng)導(dǎo)小組，發(fā)動社會人士積極參與。要配備專門的工作人員，健全發(fā)展政策，協(xié)調(diào)解決文化產(chǎn)業(yè)建設(shè)與發(fā)展中出現(xiàn)的問題，開拓創(chuàng)新，將基層公共文化服務(wù)內(nèi)容標準化，以“村村覆蓋、遍布城鄉(xiāng)”為目標，全面實施文化惠民工程，通過點亮多彩的文化生活，激發(fā)全民文化熱情，滿足汶上人民的文化需求。

完善文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展政策體系

文化產(chǎn)業(yè)是促進國民經(jīng)濟發(fā)展的最具潛力和優(yōu)勢的產(chǎn)業(yè)。要認真解讀國家、山東省、濟寧市推動文化旅游行業(yè)發(fā)展的相關(guān)政策，深入學習文化產(chǎn)業(yè)相關(guān)理論。在政策制定上，要遵守國家和省市法律法規(guī)，符合上級政策，盡量從各方面對文化產(chǎn)業(yè)進行全方位扶持，進一步放寬對文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展環(huán)境的限制，制訂切合汶上現(xiàn)階段文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展的相關(guān)政策和實施方案。建立專項文化資金，用于扶持文化相關(guān)重大項目工程的建設(shè)，為汶上傳統(tǒng)文化的弘揚發(fā)展保駕護航，為文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展提供強有力的保障。

培養(yǎng)運河文化地標城市

擦亮運河文化名片，強化對文化遺產(chǎn)保護的傳承和利用，建立南旺大運河歷史文化旅游區(qū)域，以南旺樞紐國家考古遺跡公園為核心，力爭實現(xiàn)運河文化和文化產(chǎn)業(yè)高度融合，使南旺大運河國家文化公園成為大運河（濟寧段）傳播中華文化的重要一環(huán)。要統(tǒng)籌文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展和經(jīng)濟社會發(fā)展，加快鄉(xiāng)村旅游開發(fā)，提高公園沿途的視覺觀感，拓展運河文化傳播途徑，增強運河文化傳播強度，進一步拓寬大運河遺產(chǎn)工作的宣傳渠道，尤其是在“中國自然和文化遺產(chǎn)日”“國際博物館日”等重要時間點，抓住契機，做好文化遺產(chǎn)保護、人文歷史、遺址遺跡、民俗民風等宣傳工作。鼓勵開發(fā)民俗文化或農(nóng)家樂旅游項目，完善各方面硬件設(shè)施，打造出一條生態(tài)環(huán)境與文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展相得益彰的特色運河文化產(chǎn)業(yè)帶。

實施文化惠民工程

一是要立足于本地的文化資源優(yōu)勢，深入挖掘梳理民俗故事、傳統(tǒng)技藝、民間藝術(shù)等本土文化，針對觀眾群體，分門別類地創(chuàng)作具有汶上特色的舞臺藝術(shù)精品，創(chuàng)新不同層次的文化產(chǎn)品，準確把握老百姓的特點，滿足更多群眾的文化需求；二是通過推薦、比賽、展演展示，發(fā)現(xiàn)、培育人才，將業(yè)余的優(yōu)秀文化人才變成基層文藝骨干，并納入全縣優(yōu)秀文化人才庫。組織鄉(xiāng)村書畫展覽、攝影采風等活動，擴大農(nóng)民業(yè)余文藝人才視野，重用文藝創(chuàng)作人才，并組織開展各類民俗民間節(jié)事活動，使原有的鄉(xiāng)村文化煥發(fā)新時代的生命力；三是在繼續(xù)做好送戲曲下鄉(xiāng)、送電影下鄉(xiāng)的同時，做好文化進萬家等系列活動，補充更新農(nóng)家書屋儒學講堂圖書、開展大型室外室內(nèi)展覽、舉辦廣場舞、文圣拳、骨干管理等各類文化公益培訓(xùn)；四是廣泛組織開展形式多樣的、群眾樂于參加的大型公共文化活動，活動形式涵蓋各類合唱比賽、青歌賽、少兒賽、詩詞朗誦、曲藝、戲曲展演、縣鄉(xiāng)各級廣場舞比賽、民俗文化展演、文藝晚會、書畫展覽、公益培訓(xùn)等，其中大型演出設(shè)置場外同步直播和線上直播等方式，豐富群眾的精神文化生活，爭取達到送戲送書送電影村村覆蓋，廣場舞大合唱惠民演出遍布城鄉(xiāng)，最終提升群眾的文化滿足感。

提升公共文化服務(wù)效能

要建立健全汶上縣基層公共文化體系，包括村級文化服務(wù)中心、鄉(xiāng)村儒學講堂、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（社區(qū)）文化服務(wù)中心和縣區(qū)文化館、圖書館等，完善設(shè)施建設(shè)，夯實文化活動陣地，這是全面推進公共文化服務(wù)效能提升的基礎(chǔ)保障。繼續(xù)做好村級文化綜合服務(wù)中心、圖書館、文化館、儒學講堂等的免費開放工作，完善總分館制建設(shè)，落實文化場所硬件設(shè)施配備，健全各類服務(wù)項目，并分門別類地建立檔案，通過常態(tài)化開展群眾文化活動，使群眾學習有去處，活動有場所，能夠享受到的基本公共文化服務(wù)更加豐富、方便，質(zhì)量穩(wěn)步提高；整合公共文化藝術(shù)資源和公共閱讀資源，著力推進以鄉(xiāng)鎮(zhèn)文化站為樞紐的基層農(nóng)村文化資源共享共建，推進服務(wù)實現(xiàn)均等；深入開展綜合文化中心專項治理，按照標準落實免費開放的經(jīng)費，并針對人才短缺的現(xiàn)象著力整改；縣級文化單位要針對基層文化骨干人員，常態(tài)化安排專業(yè)人員開設(shè)講座、藝術(shù)類培訓(xùn)，尤其是村級文化信息共享、公共文化服務(wù)能力提升方面，要分期進行培訓(xùn)，培養(yǎng)管理人員的專業(yè)能力，落實基層文化服務(wù)運營管理規(guī)范，全面提升基層公共文化服務(wù)效能。

大力發(fā)展中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化傳承和保護工作

強力推進非物質(zhì)文化遺產(chǎn)保護工作。要深入普查目前汶上非物質(zhì)文化遺產(chǎn)的生存狀態(tài)，系統(tǒng)深挖具有鮮明汶上特色的鄉(xiāng)村優(yōu)秀文化資源，如文化遺址、紅色故事、禮孝傳說、傳統(tǒng)手工藝、民俗民風、本地鼓吹樂等，對其進行梳理、保護、整理、展示、申報等，并納入本地非遺數(shù)據(jù)庫；推進非遺項目記錄保護工作，并壯大傳承隊伍，加大對項目和傳承人的扶持力度，結(jié)合“文化和自然遺產(chǎn)日”等節(jié)慶節(jié)點，做好宣傳工作，讓文化遺產(chǎn)走進學校、機關(guān)、社區(qū)，為非物質(zhì)文化遺產(chǎn)提供創(chuàng)新發(fā)展活力。

開展傳統(tǒng)文化傳承普及活動，高標準打造儒學講堂。大力開展傳統(tǒng)文化普及活動，首先要積極組織基層優(yōu)秀文化隊伍，發(fā)揮基層公共文化陣地的作用，擴大儒學講堂覆蓋面，常態(tài)化開展文化培訓(xùn)、經(jīng)典誦讀、非遺傳承、傳統(tǒng)文化體驗、國學誦讀等活動，聘請汶上知名文化專家，舉辦各類國學藝術(shù)、傳統(tǒng)文化等公益國學講座，精準提高優(yōu)秀傳統(tǒng)文化弘揚力度，力爭盡快實現(xiàn)全縣儒學講堂全覆蓋。

嚴格規(guī)范文化市場

嚴格規(guī)范文化市場監(jiān)管，強化執(zhí)法力度，多舉措做好宣傳，全力優(yōu)化文化市場發(fā)展環(huán)境。大力發(fā)展文化產(chǎn)品市場，打破區(qū)域格局。針對不同的群體按需施策，開發(fā)不同的特色文化產(chǎn)品，并充分挖掘傳統(tǒng)工藝資源，如中都刺繡、郭氏木雕、中都菩提道開發(fā)的如意三寶等，引導(dǎo)此類行業(yè)組織監(jiān)督、維權(quán)、服務(wù)，使此類個體經(jīng)營單位規(guī)模化運營，推動文化產(chǎn)品市場規(guī)范運行；加強綜合整治，強化行業(yè)監(jiān)管，嚴厲打擊違法違紀違規(guī)行為，收繳有害出版物，凈化出版物市場；對于重點領(lǐng)域，比如網(wǎng)吧、KTV、廟會演出、電影院等重點文化場所進行集中整治，推進網(wǎng)上監(jiān)管平臺的使用，全面梳理文化產(chǎn)業(yè)安全領(lǐng)域內(nèi)存在的所有隱患問題，并將暗訪常態(tài)化，加大督查查處力度，全面強化文化市場監(jiān)管；在強化日常監(jiān)管的同時，要在每年春節(jié)、元宵節(jié)、元旦、各類廟會期間、寒暑假等重要時段進行階段性專項檢查，為汶上縣公共文化效能提升和文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展提供健康的市場環(huán)境。

打造杰出文化人才隊伍

通過文化產(chǎn)業(yè)項目的建設(shè)，吸引并留住人才。一是借鑒外地的文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)律和經(jīng)驗，鼓勵以參股或分配利潤等的方式，吸引985、211名校的一流文化人才來汶上創(chuàng)業(yè)并長足發(fā)展。二是通過長短期培訓(xùn)、技術(shù)合作、兼職、研學等靈活方式引進高精尖文化名人。三是重點培養(yǎng)非遺傳承人，大力扶持非遺傳承人研修研習，舉辦非遺傳承人培訓(xùn)班，廣泛開展傳承推廣活動，對各行各業(yè)的專業(yè)或業(yè)余藝術(shù)工作者加以保護和培養(yǎng)。四是組織開展專題培訓(xùn)活動，邀請省市相關(guān)專業(yè)技術(shù)人員開展講座等，加強文化從業(yè)人員之間的交流學習，以提升其文化管理能力、活動組織能力、文字宣傳能力、輔導(dǎo)培訓(xùn)能力和文藝素質(zhì)。五是通過各種活動、培訓(xùn)、演出，重點挖掘杰出藝術(shù)人才，成立汶上縣人才信息庫，建立健全公共文化服務(wù)平臺，重點培養(yǎng)基層文藝創(chuàng)作骨干和文化管理運行人才，最終打造出文化產(chǎn)業(yè)杰出人才團隊，為公共文化服務(wù)和文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展提供強大的人才支撐和保障。