鄉村振興背景下推動大學生下鄉創業路徑探究
——基于福州鄉村創新創造創業環境調研結果

詹蘭芳，吳蘊君

(1.福建商學院財務與會計學院，福建福州 350012；2.福建商學院信息工程學院，福建福州 350012)

實施鄉村振興戰略是黨的十九大作出的重大戰略部署，是全面建成小康社會、全面建設社會主義現代化強國的必然選擇。2018年中央一號文件對實施鄉村振興戰略進行了全面部署，把三農工作推到了全新高度。實現鄉村振興，產業興旺是基礎，人才振興是核心[1]。高校作為人才的發源地，肩負著培養社會主義建設者與接班人的重要使命，是實施“鄉村振興”戰略的重要參與者。近年來，國家出臺了多項優惠政策，積極鼓勵大學生利用專業知識及現代化技術手段，通過創新創造創業等方式，盤活鄉村沉睡資源，激發鄉村經濟活力。福州市作為福建省省會城市，具備多重發展優勢，是東南沿海最具活力的中心城市之一。本文在廣泛閱讀文獻與網絡調查的基礎上，選擇福州4所高校600名應屆畢業生進行問卷調查，并與連江、永泰、閩清三個縣的相關部門負責人進行深度訪談。通過調研認真分析福州鄉村創新創造創業的發展現狀及存在的主要問題，探索推動大學生下鄉創業的有效路徑，提高人才下鄉的精準性與有效性，為福州市鄉村振興略盡綿薄之力。

一、鄉村振興背景下，推動大學生下鄉的現實意義

（一）挖掘地方特色產業，實現“產業興旺”的必然選擇

許多國家在邁向全面現代化的過程中都實施過類似鄉村振興的戰略，其中日本的“一村一品”運動是典型代表。“一村一品”運動不是簡單的產品再生產，而是以人才為核心，以培育鄉土特色產業為主要方向的創新型發展運動[2]。實現鄉村振興，產業興旺是基礎，離開產業，鄉村振興就是空中樓閣。而人才是將鄉村資源特色化、品牌化、規模化的重要抓手，是實現產業興旺的核心資源。《中共中央國務院關于實施鄉村振興戰略的意見》中指出，實現鄉村振興，破解人才瓶頸是關鍵。大學生作為當代青年的杰出代表，具備前沿的發展理論、先進的科學技術與管理方法，是極具創新思維與創新能力的群體[3]。推動大學生下鄉，有利于挖掘鄉村特色資源和特色文化，利用“互聯網+”、“旅游+”等模式，創新產業模式，延伸產業價值，促進三產融合協同發展，實現產業興旺。

（二）踐行綠色發展理念，實現“生態宜居”的必然途徑

綠水青山是生態宜居的質量保證，是鄉村可持續發展的必然選擇。近年來，隨著農業現代化進程的加快，農業生產技術得到較大提高，但受到資金、環保技術、小農經濟模式等因素限制，我國農業面源污染仍較為嚴重，其中化肥、農藥、畜禽糞便的污染最為典型[4]。面源污染導致的水體富營養化、空氣惡臭等問題，不僅降低鄉村的環境質量，更影響鄉村的生態體驗。大學生作為新時代杰出青年，具備豐富的學科知識和強烈的環保意識，是綠色發展理念的重要踐行者。推動大學生下鄉，有利于廣泛傳播環保知識與技能，幫助農民建立初級環保體系，美化鄉村環境質量；有利于轉變農村傳統粗放式發展模式，建立集約化、規模化、標準化產業發展體系，提高鄉村資源利用率；有利于“互聯網+”、“旅游+”、“生態+”等新型發展理念與農村實際相結合，延伸鄉村產業價值，打造鄉村綠色經濟，達到生態宜居的基本要求。

（三）激發鄉村文創潛力，實現“鄉風文明”的必然要求

習總書記明確指出，實施鄉村振興戰略不能光看農民口袋里票子有多少，更要看農村精神風貌怎么樣。實現鄉村振興，物質振興是基礎，文化振興是核心。只有通過文化振興，才能使當地農民產生改變的美好愿景，為鄉村振興注入持久動力。舒曼（Schumann）[5]認為，每個鄉村都擁有自我發展的潛能，但這種內在潛能需要外來催化劑的激發。大學生作為極具創新思維和創新能力的群體，是挖掘鄉村產業特色和文創潛力的最佳潛在人選，也是激發鄉村自我發展潛能的有效催化劑。大學生下鄉，通過創新創造創業等方式，打造具有獨特鄉土風情的地方文創產業，將新時代、新文化、新思想融入到鄉村的經濟建設中，激發鄉村自我發展潛能，實現鄉村物質建設與文化建設的雙豐收。

（四）打造鄉村返鄉引力，實現“生活富裕”的必然條件

長期以來，我國農村經濟發展較為滯后，農民收入普遍偏低。為了提高經濟收入，越來越多的農民選擇進城務工。根據《中國流動人口發展報告2018》統計數據，2017年我國農村流動人口超過1億人[6]。農村勞動力的大量流失，不利于鄉村的可持續發展，隨之衍生的空巢老人、留守兒童等問題，加大了鄉村治理的難度。要振興鄉村，勞動力返鄉回流是基礎，提高農村收入水平是關鍵。大學生知識豐富、視野開闊，推動大學生下鄉創業，有利于將現代化經營理念與農村發展實際相結合，優化鄉村產業布局，增加就業崗位，提高就業質量與收入，是打造返鄉引力，帶領農村脫貧致富的最佳潛在人選。

二、鄉村振興背景下，福州“三創”發展現狀

（一）福州鄉村開展“三創”的資源條件

福州市作為福建省省會城市，在助推大學生下鄉創業方面，具備三大資源優勢。一是具備品質優良的生態資源。2019年福州市森林覆蓋率達到57.25%，位居全國省會城市第二。一直以來，福州市施行嚴格的環境監管，生態治理時刻在路上，2018年福州入選中國“海綿城市”之一，獲評“全國惡臭水體治理示范城市”、“國家環保模范城市”，2019年福州正式成為“中國氣候生態城市”，環境空氣質量位列全國第八。二是具備豐富多樣的海港資源。福州市海域總面積11.09萬平方公里，陸地海岸線總長1137公里，沿線多良港與島嶼，其中羅源灣、福清灣、興化灣是全國少有的深水港灣，福州港更是具備“21世紀海上絲綢之路”核心區和福建自貿區的雙重優勢。此外，福州具備豐富的漁業資源與水產珍品，其中淡水魚類約120種、海洋魚類達500多種，是國內乃至東南亞重要的水產品交易集散中心。三是具備底蘊深厚的文化資源。福州是具有2200多年歷史的文化名城，是首批對外開放的沿海城市，擁有曇石山文化、船政文化、壽山石文化等底蘊深厚的地方文化，具備閩劇、評話、十番等富含地方特色的傳統藝術。福州歷史悠久底蘊深厚，誘人的飲食文化與傳統工藝更是旅游城市的有力助推，曾獲“中國優秀旅游城市”、“國家歷史文化名城”等榮譽。

（二）福州鄉村開展“三創”的政策環境

鄉村振興背景下，福建省政府一直致力于為大學生營造良好的政策環境。近年來，福建省政府制定并實施了《福建省實施鄉村振興戰略規劃(2018-2022年)》《關于加快實施鄉村振興戰略十條措施》，并發布了《關于支持農民工等人員返鄉創業十二條措施的通知》《福建省人民政府關于大力推進大眾創業萬眾創新十條措施的通知》等相關文件。福州市政府在國家與省政府的指導下，進一步發布了《福州市人民政府關于貫徹省政府進一步做好新形勢下就業創業工作十五條措施的實施意見》《關于實施鄉村振興戰略的實施意見》等一系列文件，從市場準入、社會保障、政府支持與補貼、金融服務、稅收支持等方面提出具體的優惠政策，鼓勵支持鄉村產業發展，大力推進福州市水產、水果、蔬菜、茶葉、花卉竹木、畜牧、食用菌七大特色產業。同時，大力推進“產業興村強縣”運動，以“一縣一業”為目標，積極推進鄉村“一村一品”、“農+超”改造等運動。目前連江縣、永泰縣等地已建立村級股份合作社、返鄉創業服務中心、鄉村重點工作攻堅作戰指揮平臺等，為大學生下鄉創業提供良好的服務與政策支持。

（三）福州市鄉村“三創”發展存在的主要問題

1.創業政策推力不足，創新創造成果輸出受限

近年來，從國家到福州市，政府已出臺了一系列優惠政策，雖然審核程序有所減少，但各項政策需要多部門配合，在實際操作環節，仍然存在三大問題。一是創業資金方面。雖然中央一號文件強調要優先保障“三農”資金投入，但受到鄉鎮財政與金融體系的限制，各地區補貼的申請程序與支持力度差異較大，且隨著創業風險的不斷提高，商業銀行辦理創業貸款的積極性不斷降低。二是政策宣傳不到位。根據調查統計，只有約1.55%的大學生表示對創業政策非常了解，而約52.6%表示不了解。目前相關政策宣傳多以政府網絡公告的方式進行，高校并未開展針對性的政策解讀，且政府公告較為零散，增加政策精準識別的難度，不利于大學生開展系統性的政策解讀，特別是對地方政策的學習，阻礙了大學生的創新創造想法向創業行動的轉換過程。三是后期保障方面。根據調查，福州市目前創業相關的支持政策多集中在創業前期，而對于中期與后期的個人保障問題涉及甚少。根據調查結果，除了創業資金與運營管理，超過50%的大學生表示個人社會保障與子女教育也是他們現階段最為擔憂的問題，且隨著時間的推移，這種擔憂日趨嚴重。

2.鄉村優質創業項目較少，鄉村產業發展空間受限

從項目創新性、創造性、三產融合度等方面綜合分析，目前，福州鄉村優質創業項目仍然較少，鄉村產業發展受限。首先，創業項目創新性不足。根據調查結果，福州市大學生下鄉創業以生存型為主，且多為小微企業，主要集中在農業與個體零售業，產業創新性不足，產品同質化嚴重。其次，較少創造性開拓。大學生在創業過程中已逐漸形成產業鏈意識，但基本只延伸到簡單加工環節，對于產品技術研發、地區特色挖掘等方面較少涉及，還處于要素型投入階段，缺乏創造性開拓，農業信息化、技術化、良種化、標準化水平較低，發展空間受限，截至2020年，福州市一村一品示范村鎮僅占全國總數的0.17%。再次，三產融合不足。目前鄉村創業項目主要涉及“一產”的規模化、“二產”的深度加工、“三產”的服務增收，三產分散性較高，聯系不夠緊密，難以實現互利共贏。

3.受社會偏見影響，大學生下鄉動力不足

根據調查反饋，約59.73%的大學生不愿意下鄉就業，約50.97%的大學生及其家人對下鄉就業這一行為存在較大的社會偏見。農業、農村、農民是中華民族的“根”與“魂”，離開了農業農村，城市就是無根之木。但是，長期以來的城鄉壁壘逐漸形成了強烈的社會偏見，“寧要城市一張床，不要農村一棟房”的傳統觀念深入人心[7]。這類傳統觀念一定程度上阻礙了大學生及其家人的思考，成為大學生下鄉的巨大障礙。大學生下鄉創業，除了要具備先進的科學技術與管理方法來應對創業風險，還必須要具備強大的內心來克服“讀書無用”“農村無發展”等社會偏見，較大程度上影響了大學生下鄉的積極性。

三、鄉村振興背景下，推動大學生下鄉創業的路徑探索

（一）科學引導，增強下鄉外部推力

1.完善政策支撐和服務體系，解決下鄉后顧之憂

大學生下鄉創業需要政策的支持和保障，地方政府要根據鄉村發展實際，針對性的給予政策傾斜。對于貧困地區，要加大創業資金的扶持力度，要協調各類融資機構，為大學生創業創造良好的融資環境。同時，要加大相關政策宣傳力度，各級政府應開設鄉村創業政策宣傳專欄，同時攜手高校，做好大學生政策宣傳與創業指引工作。此外，要充分考慮大學生創業的風險性，完善相關配套政策，切實解決好大學生創業過程中遇到的實際問題，做好基礎保障工作。在基礎服務方面，幫助創業者解決醫保、社保、落戶、子女教育等問題。在技術支持方面，聯合高校與科研院所，建立創業者服務聯盟，為創業者提供政策咨詢、技術引導、經驗交流等服務。在后期保障方面，要充分考慮大學生創業失敗的可能性，建立風險補償機制，可以將大學生創業工作納入基層工作經歷，在村官選拔、政府部門選聘等方面給予適當的傾斜，解決大學生后顧之憂。

2.增設鄉村科研基地，完善產學研合作機制

建設鄉村科研基地，促進產學研深度融合，是優化高校人才培養機制，深化農業產業體系改革的重要途徑，是“科教興國”戰略與“鄉村振興”戰略的有機融合。高等院校特別是農科類院校作為農業科學研究的主要實施者和引導者，是“以研促產”“以研促學”的責任單元，肩負著培養新時代杰出農科青年的重大使命。目前，福州市大部分農業科學研究在校內基地進行，較少設置鄉村科研基地，不利于產學研的深度融合。設置鄉村科研基地，開展針對性的產學研研究，有利于構建以鄉村產業需求為導向的人才培養體系與校地合作機制，達到“培產”“育人”的雙重效果。此外，通過“政校”合作，建立以鄉村科研基地為抓手，以政府宏觀調控為依托的區域發展聯盟，通過科學研究與區域合作，打造大型區域產業鏈，實現區域間要素互補，提高農業資源配置效率，發揮鄉村資源比較優勢。

3.創新招生與培養模式，為下鄉創業提供持續性智力支持

深化高等院校農林專業供給側結構性改革，創新招生與培養模式，鼓勵農科類高校根據鄉村發展實際，實施農業科學特招生計劃，實行特招生“3+3”培養模式，支持鼓勵全國優質生源報考，并給予學費減免、生活補償等政策優惠。其中，特招生教育分兩個階段，前3年，通過校內學習，實現素質教育與專業教育的有機結合，培養一批懂農業、愛農村、愛農民的人才隊伍。后3年，深入鄉村科研基地，通過科學研究與實踐探索，為鄉村創業者提供針對性的技術指導與咨詢服務，提高農業的創新力與競爭力。“3+3”培養模式體現了產學研的高度融合，在強化農業人才培養的同時，為鄉村發展提供了可持續的智力保障。

（二）精準對接，增強下鄉內生引力

1.完善高校創新創業課程體系，提高大學生創業能力

提高大學生創業能力，要充分發揮“校企”合作優勢，建立完善的創新創業課程體系。在原先理論必修課的基礎上，添加創業實訓與創業實踐選修課。其中，創業實訓課在校內完成，通過聘請校外優秀企業家擔任兼職教師，通過案例分析、實訓推演、模擬演練等方式，幫助大學生熟悉企業運作流程、崗位設置原則、資金運行規律等，構建創業所需的知識結構，彌補目前教育體系中普遍存在的缺實操、偏理論等問題。而對于創業實踐課，則依托大學生就業創業平臺、實習實訓創業基地等平臺，實現專業實習與創業實踐的有機結合。通過實習，大學生可以直接參與部分創業過程并進行創業實踐，在實踐中培養創業思維、組織協調、市場洞察等各項能力，提高大學生的創業能力。

2.發揮高校思政魅力，激發學生濃濃鄉情

鄉情教育是高校思想政治教育的重要組成部分，是大學生下鄉創業的有力助推。發揮高校思想政治教育魅力，激發大學生濃濃鄉情要把握三大要點。首先，要以十九大報告、鄉村振興戰略、人才強國戰略等為精神引領，結合大學生關注的熱點和焦點問題，適時開展主題鮮明、形式多樣的主題班會，通過理論學習、專題研討、主題辯論等形式，喚醒大學生心中濃濃鄉愁，激發大學責任意識與擔當精神。其次，利用重大慶典、傳統節假日、各類主題教育等契機，以創新型鄉村為目的地，帶領大學生領略美麗鄉村，通過參觀與咨詢，了解鄉村產業現狀與發展歷程，感受創新創業給鄉村帶來的蛻變，為大學生營造鄉村“創業美”的體驗。再次，積極鼓勵大學生參加農科類創新創業大賽，在創業導師的指導下，完成項目構思、書寫、執行、競賽等過程，在獲得初步創業體驗的同時，激起下鄉創業的澎湃熱血。

3.優化宣傳與指導路徑，降低大學生創業風險

目前，各級政府部門及各類高校均出臺了相應的鼓勵政策，這些政策涉及范圍較廣，具有較強的交叉性與地域性，不利于大學生的準確識別。對此，高校創新創業部門應派遣專員時時對接各級政府部門，做好相關政策的更新、整理與解讀工作，并根據處理結果，做好創新創業部門網站的政策索引工作。此外，高校應設立創新創業一站式服務中心，為大學生提供即時高效的政策咨詢與創業指導服務，并根據本校學生實際，開展針對性的宣傳與引導，充分發揮高校在政策指引、創業指導等方面優勢，降低大學生創業風險。