柳州市“1＋X”證書制度試點工作管理策略探討

【摘 要】本文闡述“1+X”證書制度試點工作的作用和意義，針對“1+X”證書試點預估不足和準備不充分、“1+X”證書的社會認可度不高、人才培養方案與“1+X”證書標準對接不佳、“1+X”試點建設經費投入過大等問題，提出“1+X”證書制度試點工作管理策略：根據專業設置、證書試點情況，制定適合學校“1+X”試點指導性制度文件;厘清組織機構職能，滿足試點工作實施;制定和完善“1+X”制度試點操作工作流程，保證工作效率高、執行快;引入信息化技術，實施診斷與改進管理。

【關鍵詞】高職院校 “1+X”證書制度 試點 管理策略

【中圖分類號】G? 【文獻標識碼】A

【文章編號】0450-9889（2021）39-0015-03

自從2019年6月公布第一批“1+X”證書試點工作以來，教育部已公布3批次試點證書，分別是第一批6個、第二批10個、第三批76個。目前，柳州市獲第一批“1+X”證書試點學校6家4個證書，獲證書試點比率66.67%，獲試點院校比率33.3%;獲第二批“1+X”證書試點單位7家6個證書，高職4家，中職3家，獲證書試點比率60%，獲試點院校比率38.9%;獲第三批“1+X”證書試點單位12家44個證書，本科2家，高職4家，中職6家，獲證書試點比率57.89%，獲試點院校比率66.67%。從整體上看，柳州市的“1+X”證書制度試點未完全覆蓋，專業布點與試點證書對口率為60%左右，說明柳州市專業建設還有較大空間，院校數目還比較少。從獲得試點的院校看，證書試點獲得的數量是逐步增加，說明學校申報試點的積極性還是比較高的，能夠及時抓住改革試點的機會，積極走在職業教育前列。本文根據柳州市“1+X”試點情況、“1+X”的試點作用和意義及試點過程中存在的問題，探索“1+X”試點工作管理策略，以便更好地推進“1+X”試點工作，完善“1+X”試點管理體系。

一、“1+X”證書制度試點工作的作用和意義

（一）建立以市場為導向的技能等級體系，解決就業市場的結構性矛盾

隨著供給側結構性改革的持續深入、產業機構的轉型升級，行業企業對各類技術技能人才需求持續增加，要求也不斷提高，由原來的熟練工到能夠操作高端機械設備，由原來單一負責生產到能夠了解客戶需求及時升級產品，由原來的掌握一項技能到終身學習。傳統的職業資格評價方式越來越不適應市場發展的需求，造成“有證的企業用了不滿意，沒有證的企業又不敢用”的局面。2019年12月30日，國務院總理李克強召開國務院常務會議，決定分步取消水平評價類技能人員職業資格，推行職業技能等級制度。兩日后，國新辦就舉行了國務院政策例行吹風會，水平評價類技能人員職業資格全部退出國家職業資格目錄，促使形成以市場為導向的技能人才培養使用機制。推行社會化職業技能等級認定，這將滿足廣大企業對技能人才“誰使用、誰評價”的要求，更好地接受市場和社會的檢驗。國家大力推動政府職能轉變，有利于形成以市場為導向的技能等級體系，解決就業市場的結構性矛盾，破除對技能人才成長的制約，弘揚工匠精神，促進產業升級，為經濟高質量發展提供良好的基礎。

（二）推動職業院校教學機制體制改革，提高技術技能人才的培養質量

“1+X”證書制度的實施，倒逼職業院校按要求調整職業教育人才培養目標，改革教學機制體制，從而提高人才培養質量。一是促使學校加強與企業合作。職業技能等級標準都是委托行業內影響力大的企業建立的，“1+X”證書制度的實施，可以促使學校加強與相關企業合作，將職業技能證書的考核標準轉化為課程建設的依據，以職業技能標準指導課程標準建設。二是加快職業院校硬件升級改造，促使教師盡快掌握相關技術技能、教學方法，開發適用于學校教學的教材。三是轉變考核評價，更注重以能力為導向的測評體系，更加綜合地考查學生理論學習與操作水平的掌握情況，以達到教育的目的。四是能夠為給學生提供更多學習實操和選擇機會，通過實施改革，強化職業院校的實踐教學，進而不斷地提升學生職業技能水平，提高畢業生在企業技能人才中的競爭力，滿足經濟社會對智能化、自動化生產的需要。

（三）打通職業培訓與學歷教育的藩籬，為實現終身教育理念提供有效支撐

2019年國務院下發《國家職業教育改革實施方案》，明確職業教育與普通教育是兩種不同教育類型，具有同等重要地位。2019年開始，在職業院校、應用型本科高校啟動“學歷證書+若干職業技能等級證書”制度試點工作。以前，學歷證書和執業資格證書的頒發部門、評價標準、教學內容屬于兩個不同部門管理，專業與證書不能很好地對應，教學內容與考證要求有較大差距，培訓的學時無法納入學歷教育，而現“1+X”證書制度將建立學分銀行，學歷證書和職業技能等級證書歸口教育部管理，解決了管理不統一的問題，為各類院校在資格對標、證書轉換、學分認定創造了融合的環境，很好地解決了管理過程中的屏障，打通了職業培訓與學歷教育的藩籬，為實現終身教育理念提供有效支撐。

二、“1+X”證書制度試點工作存在的共性問題

（一）“1+X”證書試點預估不足和準備不充分

“1+X”證書試點從最開始的第一批6個，到第二批10個，再到第三批76個，經過了最初的“一窩蜂上馬”現象，試點過程中遇到一些不足和困難，從目前實施情況來看，主要是三大方面：一是從學校層面看，主要是試點預估不足，特別是在師資儲備培訓等方面與試點要求還存在較大差距，通過一段時間培訓才能滿足試點要求，而一些教學任務重的教師難以出去參加培訓;實訓設備條件無法達到“1+X”證書試點的相關標準，而立項采購除需要花費大量的投資外，還需要一段采購審批時間，這些都不是馬上都能解決的，會造成試點工作不能如期完成。二是培訓評價組織方面存在一些問題，比如上馬證書試點的學校很多，推廣的速度很快，培訓評價組織準備不充分，造成人員不足的現象，學校和企業對接困難，響應慢，有些問題無法解決，試點進度受到影響。三是人才培養方案修改不完善，考慮不周全，課證融通不暢，作為最新的制度試點和培養方式，沒有現成的人才培養方案可供參考，課程教材也沒有現成的，需要企業和學校共同參與開發，因此課程體系還需要慢慢完善。

（二）“1+X”證書的社會認可度不高

“1+X”證書作為一個新的事物，存在社會認可度不高的問題：一是證書推出的時間短，行業企業和社會都還不夠了解，也未經過用人單位的檢驗，在社會上認可度沒有原來人社部門的職業資格證書高，造成試點效果大打折扣。二是發放“1+X”試點證書的是培訓評價組織，而原來職業資格證書是人社部門發放的，它們是性質完全不同的組織，一個是企業，一個是政府部門，效力不一樣，要得到社會認可還需要時間。三是國家明確提出職業技能等級證及標準建設主體是培訓評價組織，證書的質量、聲譽由培訓評價組織負責，證書的標準開發、教材開發、學習資源開發、考核站點建設、證書頒發都是由培訓評價組織負責，這些標準的開發建設能否代表行業企業的技術標準，能否得到行業企業及學生的認可，培訓的內容是否合理、實訓設備是否有代表性，這些都有待時間來驗證等。

（三）人才培養方案與“1+X”證書標準對接不佳

職業院校推進“1+X”證書試點工作，需要做好學歷教育與若干職業技能等級證書的有機銜接，做好教師、教法和教材改革。就目前來看，各職業院校存在人才培養方案和證書標準對接不佳的問題。一是未做到課證融通，培訓考試與正常教學安排、培訓考證內容與課程內容、職業技能標準與人才培養目標等未實現有效融合。很多時候，為了完成培訓考證任務，職業院校單獨安排時間給學生進行理論題庫訓練和實操訓練，存在“兩張皮”現象，既占用了教師的正常休息時間，又增加了學生額外的學習時間，違背了證書設計的目的。二是部分院校師資薄弱，上馬試點證書數量又多，教師教學任務重，參與培訓的教師少，教學質量無法保證，造成考證通過率不高，學生考證積極性不高，難以滿足試點師資要求。三是教學方法創新不足，“1+X”證書試點是為了將證書標準融入人才培養方案，將考試內容融入教學內容，引進多元化的教學方法，而許多試點證書具體執行教學的教師對教學方法的改革還存在不適應問題，使用的還是老方法，像移動學習、實時互動、遠程協作運用等還是比較少。

（四）“1+X”試點建設經費投入過大

“1+X”試點需要的教材、學習資源、考核站點建設標準和師資培訓要求等都是由培訓評價組織發布的，要滿足條件需要較大的投入。特別是硬件設備，存在價格高的問題，建一個40人的標準實訓室，動輒一兩百萬，而且不同的證書對設備要求不同，試點院校為了開展好試點工作，必然要進行硬件建設，這會投入很大一筆經費。由于設備供應廠家少成本高，學校負擔較重，同時還存在幾所院校試點一種證書的情況，存在重復投入的情況。隨著“1+X”證書逐漸鋪開，每所學校試點的證書也必將越來越多，假如一個證書投入100萬，20個證書就是2000萬，這還不包括師資培訓、教材開發、學生報名考證等，這些投入不是一個小數目，一些經費不多的學校無力承擔，試點投資建設經費太大。

三、“1+X”證書制度試點工作管理策略

（一）根據專業設置、證書試點情況，制定適合學校“1+X”試點指導性制度文件

各學校可以根據專業設置、證書試點情況，制定試點指導性制度文件。一是成立“1+X”證書試點工作領導小組，指導試點工作開展，解決試點過程中遇到的困難;設置試點管理辦公室，負責協調相關試點事項，做好試點日常教學管理、考核評價、年度報告、周期總結及資料收集整理工作;組建試點工作建設組，具體負責證書試點的工作開展，如證書試點申報、師資培訓組織、學生考證培訓、人才培養方案修訂、出版教材等，以便分工協作，及時解決處理試點工作中出現的問題。二是出臺學校“1+X”證書制度試點工作管理辦法，內容應涵蓋符合國家規定的相關改革政策，鼓勵和引導教師、學生認真參與“1+X”試點工作，教師主動承擔試點各項工作和任務，開展學生培訓、教學改革、教法創新，推進課證融通、學分銀行、校企合作建設，將“1+X”證書制度試點工作深度融入人才培養全過程。根據指導性制度文件和人員配備，穩步開展各項工作，確保試點工作穩步、高效推進。

（二）厘清組織機構職能，滿足試點工作實施

“1+X”證書制度試點工作需要學校多部門協同合作，才能更好地推進實施。要分清部門職責，構建全力支持試點格局。學校教務處負責整體規劃推進、試點申報、政策解讀等，制訂相關建設目標，組織實施相關任務，做好試點的階段性檢查和上報工作。證書試點二級學院負責人才培養方案的修訂，做好證書標準與試點專業的融合、考證內容與課程內容的融合、培訓考試與教學安排的融合，完善實訓教學條件建設，開展好“三教”改革，如強化師資隊伍的建設與培養、改進和完善教學方法、大力開發配套教材。發動學生積極參與“1+X”證書試點工作，組織學生報名參加證書考試，及時總結培訓和試點經驗等。財務部門負責做好“1+X”經費預算、費用支出報銷工作，確保試點經費使用符合規范，提高經費使用效益。學生處負責試點過程中學生獎勵和表彰工作，結合思想政治教育工作，對在試點過程中考取證書的優秀學生進行表彰和獎勵，形成全校支持“1+X”證書試點工作的良好局面。

（三）制定和完善“1+X”制度試點操作工作流程，保證工作效率高、執行快

“1+X”證書制度試點工作涉及具體操作，要保證工作效率高、執行快，需要制定相應的工作方案及操作流程，以方便各試點部門按照試點要求實施。作為試點院校特別是主管部門，需梳理完善工作方案中涉及的實際操作問題，按照各個組織機構的職責和功能，建立試點運行流程和操作流程，具體可以從證書遴選、團隊組建、試點申報、師資培訓、教材開發、教法改革、考證組織、證書發放、試點獎勵、經費報銷、實訓條件建設等方面入手，這樣既可以為試點具體負責部門提供指引，也有利于解決試點過程中執行不規范等問題，讓試點工作執行起來更為順暢。

（四）引入信息化技術，實施診斷與改進管理

目前，隨著信息化的發展，學校基本實現網上辦公，部分學校甚至能實現掌上辦公，這為“1+X”試點引入信息化管理提供了基礎支撐。為此，應結合主管部門建立的職業技能等級證書信息管理服務平臺，梳理清楚“1+X”平臺的證書申報、培訓報名、考證報名等功能，結合試點工作任務，制訂年度試點工作計劃，分解試點工作任務，責任到人。我們可以在試點要求及平臺特點的基礎上，結合學校推行的診斷與改進信息化平臺，在“1+X”試點的各個關鍵環節和任務上設置考核點，如條件建設中設置月度計劃，對師資隊伍培訓、人才培養方案修訂、教材開發等時間節點及完成度情況進行監督，使得管理者能夠通過網上實時查看試點推進過程進展情況，發現存在的問題，并及時協調解決。這樣不僅能夠在試點過程中產生必要的數據，還能夠督促試點單位按計劃完成試點任務，極大地保障試點任務按期完成。

“1+X”證書制度是高職教育的一項重要改革，體現了職業教育作為一種類型教育的重要特征。目前，試點工作在各個職業院校的實踐中不斷取得成果，但是還是存在著一些問題。做好“1+X”證書試點工作，不僅需要上級部門提供相關保障，還需要各方的積極參與，主要由職業院校主導、企業參與、院系落實、教研室實施，確保試點工作圍繞人才培養目標開展。任何一項試點工作的成效都需要時間的驗證，只有通過不斷地深入實踐才能不斷夯實改革成果，從這一角度看，“1+X”證書制度試點將會在長時間的實踐中不斷完善。

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注：2020年柳州市職業教育重點立項課題“柳州市職業院校開展‘1+X’證書制度試點的實踐和探索”（2020ZJA13-2）;2019年柳州市職業教育立項課題“高職1+X證書制度試點人才培養模式改革與實踐—以柳州鐵道職業技術學院物流管理專業為例”（LZZJS2019C001）

【作者簡介】陳鑫洋（1987— ），男，廣西桂林人，碩士，柳州鐵道職業技術學院副教授，研究方向為職業教育管理及電子技術應用。

（責編 黎 原）