百年來中國共產黨領導的“戰疫”歷史與經驗

戶新竹

（溫州職業技術學院，浙江 溫州 325035）

“先于初民就業已存在的傳染病，將會與人類始終同在，并一如既往，仍將是影響人類歷史的基本參數和決定因素之之一。”[1]縱觀整個人類文明的發展史，鼠疫、天花、瘧疾等疫情的暴發嚴重危及人類的生命健康，影響正常的生活秩序。近代以來中國社會也一直飽受疫情的困擾，在中國共產黨的帶領下，最終取得了重大疫情的防疫工作（以下簡稱“戰疫”）斗爭的勝利。本文旨在通過分析中國共產黨在不同時期實行的“戰疫”舉措，總結中國能夠取得歷次“戰疫”勝利的成功經驗。

一、中國共產黨領導的“戰疫”歷史

中國共產黨成立以來，帶領人民群眾采取積極的“戰疫”措施，使近代中國社會格局和精神面貌都發生了天翻地覆的變化。

1.土地革命時期：頒布衛生法規，開展防疫運動

土地革命時期，中國共產黨領導的農村革命根據地多為偏遠山區，經濟文化較為落后，醫療衛生條件艱苦，農民缺乏防疫知識，加上國民黨的封鎖，導致各種傳染病流行。中央蘇區先后遭遇五次較大疫情，平時還有瘧疾、疥瘡等。1932年初，江西富田和閩西地區暴發疫情。毛澤東同志主持臨時中央政府人民委員會第四次常委會，會議決定開展“防疫衛生運動”，降低疫情危害。臨時中央政府副主席項英在中央機關報《紅色中華》上發表了《大家起來做防疫的衛生運動》社論，要求每月舉行一次衛生運動、清洗不干凈的地方、不吃腐爛的東西、不用病人使用過的物件、及時把病人送到醫院。2月，《紅色中華》上又刊登了《我們怎樣來預防瘟疫》文章，提醒大家注意公共衛生和個人衛生。3月，臨時中央政府發布了第2號訓令《強固階級戰爭的力量實行防疫的衛生運動》指出：“擬定許多防疫的辦法及消滅瘟疫的辦法，各級政府需領導工農群眾來執行這條例中各種辦法，尤其是向廣大群眾作宣傳，使工農群眾熱烈的舉行防疫的衛生運動?！盵2]同時，臨時中央政府還下發了《蘇維埃區暫行防疫條例》，要求各級政府和衛生機關要廣泛宣傳，加強對水源和飲食衛生的管理，及時報告隔離病人。

在中國共產黨和蘇維埃政府的管理下，各級政府頒布衛生防疫法規，積極宣傳衛生防疫知識，開展群眾性的衛生防疫運動。“蘇區的發病率大幅度下降，有些地區甚至減少了百分之九十?！盵3]中央蘇區對疫情的重視，一方面推動了蘇區衛生事業的發展，有助于人民群眾養成健康衛生的生活習慣；另一方面鍛煉了中國共產黨的執政能力，提高了軍隊的戰斗力，踐行了“保護工農群眾健康和福利”的使命。

2.延安時期：制定防疫方針，成立衛生機構

陜甘寧邊區不僅自然環境惡劣，而且面臨著國民黨軍隊的圍追堵截，加上醫療物資供給不足、群眾衛生意識淡薄等原因，導致天花、傷寒、斑疹和肺結核等疾病威脅邊區民眾的生命和健康。陜甘寧邊區政府確立了“預防為主、醫藥為輔，面向群眾服務，中西醫結合”的三大防疫方針[4]。

邊區政府成立后建立了較為完備的衛生防疫體系，于1937年10月設立衛生科，11月設立邊區衛生委員會，1940年設立衛生處，1942年設立邊區防疫總委員會，各區、鄉、村組建衛生防疫小組。邊區政府先后制定了相應的防疫政策和法規，包括《陜甘寧邊區獸醫防治暫行辦法》《預防管理傳染病條例》和《環境清潔掃除暫行規定》等。為了加大宣傳力度，邊區政府在機關報《解放日報》和《新中華報》上開設衛生專欄，刊發衛生常識，制定衛生計劃，并接連刊載與衛生健康相關的文章。

1937年，毛澤東同志在參加“延安衛生運動周”時明確表示：“衛生運動不是一個人的事，要大家都來做?！盵5]疫情和人民群眾的身心健康息息相關，中國共產黨領導的“戰疫”必須依靠人民力量，面向人民服務，達到群防群治的目標。為此，延安從1939年到1945年先后開展過七次大規模的群眾衛生防疫運動，組織群眾自發制定衛生防疫公約；防疫人員針對農村文盲較多的情況，在舉行集會和廟會時，采用秧歌、戲劇等喜聞樂見的活動，普及衛生知識；防疫部門舉辦醫療衛生展時，以圖片、連環畫的方式，展示防疫成果；學校專門開設與衛生防疫相關的課程，把衛生教育與課堂教育相結合。

1944年5月24日，毛澤東同志在延安大學開學典禮上的講話中強調：“不管是中醫還是西醫，作用都是要治好病……中醫我們獎勵，西醫我們也獎勵。我們提出這樣的口號：這兩種醫生要合作?！盵6]延安專門成立中西醫藥研究會，加強中西醫之間的合作，推動了邊區防疫工作的順利開展。

在中國共產黨的積極領導下，陜甘寧邊區的醫療衛生事業獲得了大發展。一方面，疫病的暴發率和死亡率總體呈下降趨勢，人民群眾的科學防疫意識得到了提高，封建迷信思想的影響逐漸降低；另一方面，邊區防疫工作所取得的成果，也鞏固了黨的領導地位，贏得了人民群眾的支持，為戰爭保存了實力，也為新中國成立后醫療衛生事業的發展積累了經驗。

3.新中國成立初期：建立防疫體系，組織衛生運動

新中國成立后，中國共產黨在醫療衛生領域面臨著嚴峻的挑戰。東北、華北、內蒙古以及浙、閩、贛等省發生大規模鼠疫，南方流行血吸蟲病，1950年全國天花患者高達4萬多例。據統計，當時我國人口的發病數累計每年約一億四千萬人，死亡率在千分之三十以上，其中半數以上是死于可以預防的傳染病[7]。在新中國成立前夕，毛澤東同志多次在會議上強調醫療衛生的重要性：“必須把衛生、防疫和一般醫療工作看作一項重大的政治任務，極力發展這項工作?！盵8]新中國成立后，中國共產黨明確把“預防為主、面向工農兵、衛生工作與群眾運動相結合、團結中西醫”作為衛生工作的四大方針。

黨和政府組建專門的行政衛生機構，構建中央和地方垂直管理的衛生防疫網絡。1949年11月，中央人民政府衛生部正式成立，李德全任衛生部長。隨后，各省、市、區設立衛生部門，主要負責制定衛生工作的細則、宣傳衛生防疫的措施、預防流行疾病的暴發、嚴格控制疫情的擴散。

衛生部實施較為完備的現代化防疫政策，采用制度化、規范化和科學化的管理辦法。衛生部在推進中西醫合作的過程中，針對傳染病、防疫站、飲食健康和城市衛生等專門頒布法規章程，包括《傳染病管理辦法》《關于防疫站暫行辦法》《清涼飲食品管理辦法》和《城市規劃和城市建設中有關衛生監督工作的聯合指示》。1950年衛生部頒發了《種痘暫行辦法》，推廣疫苗接種工作，1億多嬰幼兒普種了牛痘，到60年代初，全國基本消滅了天花。

黨和政府加強防疫宣傳，動員群眾參與衛生工作。北京多次開展大掃除運動，上海和廣州等地組織群眾消除垃圾、疏通溝渠。1952年，中國共產黨針對美國在朝鮮戰爭中發動的細菌戰，全國范圍內掀起了以“細菌戰”為中心的愛國衛生運動。1954年，習仲勛擔任中央愛國衛生運動委員會主任委員。1955年后，愛國衛生運動以“除四害”為中心。

在黨和政府的正確領導、基層組織的有力配合、廣大群眾的積極參與以及醫療人員的辛勞付出下，全國性的衛生防疫體系得以建立。到1957年底，城鄉居民的平均壽命延長，健康水平大幅度提高。

4.改革開放以來：提高醫療投資，健全防疫體系

以1978年十一屆三中全會的召開為標志，尤其是2003年我國24個省區市先后暴發非典，中國共產黨領導的衛生防疫制度建設進入了新階段，呈現出了新的特點。

一是提高醫療投資，加強國際交流合作。1996年在全國衛生工作會議上通過的《中共中央、國務院關于衛生改革與發展的決定》中明確提出：“使我國衛生領域的主要學科和關鍵技術逐步接近或達到國際先進水平”。為此，國家提高了對醫療衛生領域的投資比例。1978年中國衛生總費用占GDP的3%左右，2003年上升到5.2%。非典暴發后，中國政府秉承科學精神，加強與世界衛生組織的合作，積極向世界各國分享應對疫情的經驗和教訓。

二是健全防疫體系，完善防疫法律法規。改革開放以來國家頒布的衛生防疫法規包括《國境衛生檢疫法》《傳染病防治法》《食品衛生法》《交通衛生防疫工作條例》和《動物檢疫管理辦法》等，覆蓋公共衛生各領域。非典暴發后，國家先后頒布《突發公共衛生事件應急條例》和《突發事件應急預案管理辦法》。據統計，改革開放開始后20多年里，國家頒布的與傳染病防疫相關的國家法律法規有70多個，地方性法規有170多個，總體上做到了有法可依、有法可循，從法律層面保障了廣大人民群眾的身心健康。

非典暴發后，國務院緊急頒布《突發公共衛生事件應急條例》。黨和政府立即采取措施：制定信息通知制度，緩解大眾的恐慌心理；實施嚴格的交通管控，減少人員流通；建造小湯山醫院，專門收治非典病例，最終控制了疫情的蔓延。黨的十六屆三中全會通過的《中共中央關于完善社會主義市場經濟體制若干問題的決定》中突出強調對突發公共衛生事件的應對辦法：“加強公共衛生設施建設，充分利用、整合現有資源，建立健全疾病信息網絡體系、疾病預防控制體系和醫療救治體系，提高公共衛生服務水平和突發性公共衛生事件應急能力。”

非典突發后的應急處置，一方面推動了我國醫療衛生體系的發展，特別是提高了中國共產黨處理重大突發公共衛生事件的水平；另一方面，中國共產黨更加注重從國民健康和社會可持續發展的角度思考如何構建具有中國特色的衛生防疫體系。

5.新時代以來：實行群防群控，加強國際合作

黨的十八大以來，以習近平同志為核心的黨中央堅持以“人民群眾最關心、最直接、最現實的利益”為中心，努力提高在教育、社會保障和醫療衛生等各領域的服務水平。2015年黨的十八屆五中全會明確提出推進健康中國建設任務；2016年全國衛生與健康大會上，黨對健康中國作出了全面部署，明確提出把人民健康放在優先發展的戰略地位，確定了新時代黨以“基層為重點，改革創新為動力，預防為主，中西醫并重，將健康融入所有政策，人民共建共享”的健康工作方針；2017年黨的十九大把健康中國上升為國家戰略。2020年新冠肺炎暴發以來，黨中央始終堅持把人民群眾的生命安全和身體健康放在第一位，疫情防控呈現兩個特點：

一是高效專業，集中救治。2020年1月，習近平總書記在中央政治局常務委員會上指出，按照“集中患者、集中專家、集中資源、集中救治”的原則統籌布局。2月，國務院緊急出臺《關于科學防治精準施策分區分級做好新冠肺炎疫情防控工作的指導意見》，落實“早發現、早報告、早隔離、早治療”的管理辦法。

二是群防群控，精準施策。習近平總書記在疫情防控科研攻關工作座談會上的講話中指出：“利用大數據、人工智能等新技術開展流行病學和溯源調查，提高精準度和篩查效率?！盵9]互聯網和大數據被廣泛應用于信息采集、數據分析和醫療救治等各方面。

當前，人類正在經歷二戰結束以來最嚴重的公共危機，它需要世界各國攜手共進，共同構筑“人類衛生健康共同體”。這是2020年3月習近平主席同法國總統馬克龍的交流中首次提出的概念。在疫情面前，中國不僅積極向國際社會分享防控疫情的方案和經驗，為170多個國家舉辦衛生專家專題視頻會議，向國際組織提供技術援助，派遣醫療專家組支援意大利、沙特阿拉伯等國，而且將成功研制的新冠疫苗作為全球公共產品，為全球戰疫貢獻了中國力量、中國智慧。

二、成功“戰疫”的經驗

1.注重統籌全局，凸顯制度優勢

中國共產黨在土地革命時期，頒布衛生法規，帶領群眾開展防疫運動；在延安時期制定防疫方針，成立衛生機構，組織群眾參加“衛生運動周”；在新中國成立初期，建立全國性的衛生防疫體系，采取更為科學規范的現代化防疫政策，開展“愛國衛生運動”；在改革開放后，提高在醫療衛生領域的投資比例，引進更為先進的醫療設備，培養醫學人才，健全突發公共衛生事件應急體系建設；在新時期，互聯網和大數據被廣泛運用于疫情防控中，與世界各國構筑“人類衛生健康共同體”。

新冠疫情是1949年以來我國遭遇的傳播速度最快、防控難度最大的重大突發公共衛生事件。黨中央第一時間研究決策，領導東西南北中全力馳援湖北；各級黨委全面部署，四百多萬個基層黨組織沖鋒陷陣；醫護人員奮不顧身、逆行出征；科研人員攻堅克難、勇擔重任；普通群眾自覺居家、主動隔離。在中國共產黨的堅強領導下，全國形成了一個有機的統一體，集中力量抗擊疫情。中國僅用1個多月的時間初步遏制疫情的蔓延，用2個月左右的時間將本土每日新增病例控制在個位數以內，用3個月左右的時間取得湖北保衛戰的決定性勝利，進而取得了全國“戰疫”的重大勝利。在“戰疫”的過程中，黨中央穩步推進復工復產工作的展開，2020年中國成為全球唯一實現經濟正增長的主要經濟體。中國的社會制度優勢得以有效、充分凸顯，這個優勢集中表現在速度、質量和效益上?！都~約時報》專欄作家弗里德曼曾說：“制度優勢可以使得中國迅速凝聚力量解決議題，而這些議題在西方國家的討論和執行，要花幾年甚至幾十年?！盵10]

百年的戰疫歷史和實踐經驗證明，中國共產黨領導的社會制度符合了中國國情。在中國共產黨的集中統一領導下，近代中國社會取得了新民主主義革命的勝利、社會主義建設迎來了改革開放的創舉，繼而邁向了偉大復興的新時代，實現中華民族從站起來、富起來到強起來的百年夢想。在風云變幻的“兩個一百年交匯”的歷史時期，在人類社會面臨空前嚴峻的公共衛生危機之際，中國共產黨勇擔責任與使命，領導人民率先取得了抗擊疫情的勝利，為中國夢的早日實現提供最強有力的保障。

2.落實依法防控，完善防疫制度

中國從土地革命時期到新時代以來，頒布的衛生防疫法律法規不僅數量眾多，而且涵蓋了社會生活的各領域，體系較為完善。我國目前和衛生防疫相關的法律有《中華人民共和國傳染病防治法》《中華人民共和國突發事件應對法》，法規有《突發公共衛生事件應急條例》《國家突發公共衛生事件應急預案》等，涉及到傳染病的分類、疫情監測預警、疫情報告以及緊急救治措施等，這為衛生防疫工作的順利開展提供了法律依據。

堅持依法防控為科學防控提供了有利的制度保障。新冠疫情暴發后，黨中央突出“全面依法治國”，從“立法、執法、司法、守法”各環節強化法制化、規范化管理。各省市根據疫情防控法律法規的要求，及時啟動重大突發公共衛生事件應急響應，以確保各項防疫工作有序開展。中國共產黨堅持依法防控，能夠確保各項防疫工作遵循內在規律有序開展，對利用疫情囤積居奇、制造虛假輿論等行為予以嚴懲，規范社會秩序。在中國共產黨的領導下，全社會形成了有法必依、執法必嚴、違法必究的法治防疫氛圍，它為全面奪取防控工作的勝利提供了法治指南，為建立健全更為系統的防疫體系、強化法治教育、深化法治思維指明了方向。

中國共產黨領導的百年應對疾病疫情的經驗證明，運用法治思維、堅持法治道路，有利于提升國家在應對突發性公共危機方面的治理能力。進入新時代以來，隨著我國政治、經濟和文化的高速發展，思維觀念和社會結構也發生了很大的變化。中國共產黨在堅持全面依法治國的理念下，需進一步提高法治水平的現代化，運用法治方式應對社會危機、調節社會矛盾，促進社會公平，維護社會和諧，構建法治社會。

3.堅持人民至上，保障人民利益

中國共產黨始終把人民群眾的利益放在首位。延安時期毛澤東同志明確提出，醫療衛生防疫必須以“一切為了人民健康”作為方針政策。改革開放后，鄧小平強調“醫療衛生體制的改革以社會效益優先的原則”。黨的十八大以來，以習近平同志為核心的黨中央牢記使命，堅持“發展為了人民、發展依靠人民、發展成果由人民共享”的發展理念，高度重視人民群眾的身心健康。新冠疫情暴發以來，習近平不僅多次作出重要指示“盡最大努力保障人民群眾生命財產安全，全力以赴救治患者”，還數次奔赴“戰疫”一線指導疫情防控工作，與人民群眾同呼吸、共命運。各級黨組織堅持“以人民為中心、緊緊依靠人民”的防疫宗旨，竭盡全力降低感染率和死亡率，切實保障人民群眾“菜籃子”和“米袋子”的供應，關心愛護一線工作人員，體現了新時代黨的責任與擔當。

人民群眾是歷史的創造者，人民性是馬克思主義政黨最鮮明的品格。1921年，中國共產黨誕生時全國雖然僅有58名黨員，但旗幟鮮明地指出代表無產階級和人民大眾的利益。從大革命失敗到井岡山革命根據地的創建，從第五次反“圍剿”失敗到紅軍長征的會師，從“打土豪、分田地”到家庭聯產承包責任制的開展，從萬眾一心抗擊非典到同舟共濟取得抗擊新冠疫情的勝利，都在說明這樣一個道理：人民群眾的支持是中國共產黨執政的最大底氣，是中國共產黨戰勝一切艱難險阻的力量源泉。正如習近平主席同波蘭總統杜達通話時講到的：“人民才是真正的英雄。只要緊緊依靠人民，我們就一定能夠戰勝一切艱難險阻，實現中華民族偉大復興。”

中國共產黨在百年的接續奮斗中，雖然面臨的時代背景和社會矛盾都發生了改變，但“人民至上、生命至上”的初心和使命卻從未動搖過，始終把廣大人民群眾的根本利益作為一切工作的出發點，始終和人民群眾保持統一戰線，患難與共。新時代以來，我國的社會矛盾已經轉變為“人民日益增長的美好生活需要和不平衡不充分的發展之間的矛盾”。為了讓廣大人民群眾共享改革發展的成果，習近平總書記親自主持脫貧攻堅戰，改善貧困地區的醫療、衛生和教育等方面水平。我國終于打贏了脫貧攻堅戰，實現了中國人的千年小康夢，提高人民群眾的幸福感和獲得感。

三、結 語

百年來，中國共產黨領導的“戰疫”工作主要經歷了土地革命時期、延安時期、新中國成立初期、改革開放以來和新時期五個階段。雖然每個階段所處的時代背景和社會矛盾都不盡相同，但是中國共產黨始終運用社會制度優勢進行統籌全局，堅持依法防控并不斷完善防疫制度建設，奉行“人民至上、生命至上”的理念切實保障人民利益，帶領人民擺脫疫情的困擾，實現人民對幸福安康生活的美好愿景。中國共產黨領導廣大人民群眾取得的歷次戰疫斗爭的勝利，鑄就了百折不撓的抗疫精神、血脈相連的家國情懷，為實現中華民族“強起來”的夢想注入了生命力。