日照市的公共體育資源開發(fā)及配置研究

王逸冰彭雪靜

（1.首都體育學院 北京 100191；2.三峽大學 湖北 宜昌 443002）

1、研究背景

隨著日照市經(jīng)濟的發(fā)展，人民生活水平的提高，越來越多的市民，有更多的閑暇時間來從事各種體育活動，但是供需不平衡，制約著不同體育項目的開展，原有公共體育資源配置方式不合理問題凸顯，公共體育資源的稀缺與“美好生活需要”形成強烈的反差，矛盾加劇。公共體育資源作為現(xiàn)代公共服務的重要載體，是指由政府、非政府組織、企業(yè)甚至個人以公共利益為目的，為滿足公眾用于體育健身、體育賽事欣賞、體育休閑、體育教育、體育資訊等體育需求所提供的經(jīng)營性和非經(jīng)營性的產(chǎn)品和服務要素集合。

2、研究目的

現(xiàn)階段,我國體育事業(yè)公共財政支出規(guī)模逐年擴大，而且近年來呈現(xiàn)出快速增長態(tài)勢。由于當前我國體育事業(yè)經(jīng)費支出主要來源于政府財政撥款。通過對日照市公共體育資源的研究，可以讓有形之手與無形之手十指相扣，攜手未來，使體育事業(yè)的投入更加精準；而需要市場代償?shù)牟糠郑梢宰鳛轶w育產(chǎn)業(yè)來發(fā)展。體育產(chǎn)業(yè)主要是指在實際生產(chǎn)生活中,提供體育運動相關服務、體育周邊產(chǎn)品企業(yè)的總稱,也就是用勞務等方式向社會提供產(chǎn)品,帶有經(jīng)營性質(zhì)的企業(yè)總稱。根據(jù)市場需要，相關體育企業(yè)生產(chǎn)人們所需的體育用品，依照供求關系理論，商品經(jīng)濟社會，所有可用的東西都可看做是商品，而體育也不例外，體育商品必然存在生產(chǎn)者和消費者，生產(chǎn)決定了“供”的大小，體育消費者決定了“求”的大小，同時，消費者決定的“求”是影響生產(chǎn)者決定的“供”的主要因素。因此，人們對體育用品的需求帶動體育商品的生產(chǎn)，勞動力供不應求，自然促進更多人就業(yè)，拉動經(jīng)濟增長，相應的使公共體育資源配置更加合理，發(fā)揮看不見的手的作用。這樣可以對日照市的公共體育資源配置加以優(yōu)化，讓更多的公共體育資源得到充分利用，減輕政府財政負擔，發(fā)揮市場的補給作用，滿足人民群眾的體育需求，提高人民生活質(zhì)量。響應黨的號召，少一些面子工程，多一點惠民行動，辦人民滿意的體育，同時優(yōu)化體育產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，促進社會經(jīng)濟的發(fā)展。

3、研究意義

通過對日照市的公共體育資源配置情況的調(diào)查分析，讓政府進一步了解轄區(qū)內(nèi)公共體育資源的使用情況，減少一些不必要的財政支出，給地方政府減負，讓政府更有生機活力，同時盤活體育市場，惠及大眾，實現(xiàn)三贏。對于民眾而言，普及體育知識，使其掌握基本的健身技能，促進體育文化傳播，提高人民健康水平，推動當?shù)靥厣w育項目的開展，充分弘揚具有當?shù)靥厣捏w育文化；帶動當?shù)伢w育產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，加快城市化進程。

4、研究對象

本文的調(diào)查研究對象為日照市的公共體育資源，時間是夏季時節(jié)。

5、研究方法

5.1、文獻資料法

本文通過查閱首都體育學院圖書館館藏資源，以及通過中國知網(wǎng)檢索關鍵詞“公共體育資源”、“體育事業(yè)”、“體育產(chǎn)業(yè)”、“特色體育項目”等，查閱相關文獻30余篇，引用9篇，進行分析和討論。

5.2、專家訪談法

本文通過對從事體育公共資源、體育事業(yè)、體育產(chǎn)業(yè)、開發(fā)特色體育項目的研究專家進行訪談，根據(jù)其建議進行修改和完善，最后得出結(jié)論。

5.3、調(diào)查法

通過對具有代表性的各個城區(qū)、城鄉(xiāng)結(jié)合部和農(nóng)村進行實地調(diào)查研究，得出結(jié)果。

5.4、比較法

通過對城區(qū)、城鄉(xiāng)結(jié)合部和農(nóng)村三者之間的相同點和不同點進行比較研究，得出結(jié)論。

6、結(jié)果與分析

6.1、城區(qū)公共體育資源調(diào)查結(jié)果與分析

通過對“三區(qū)兩縣”的城區(qū)調(diào)查發(fā)現(xiàn)，其公共體育資源配置在這三個大塊中最為合理，而且公共體育資源最充足，就使用來說相對更加充分合理，然而，美中不足之處在于城區(qū)內(nèi)公共體育資源的管理過于僵化。究其根本，在于體育管理部門內(nèi)部之間的信息不協(xié)調(diào)、不對稱，同時也暴露出公共體育資源配置不完善的弊端，各部門之間需要進行有效的溝通交流，細化職責。公共體育資源作為大眾體育健身活動開展的重要基礎保障資源，必須進行合理配置。否則，由于政府管轄下的公共體育資源開放受限，只有具備條件的家庭才會參加各種收費的體育健身、健美以及各種球類運動和水上項目，這與《全民健身計劃綱要》旨意背道而馳。2020年春節(jié)爆發(fā)的新冠疫情，再一次掀起對公共衛(wèi)生健康討論的浪潮，人們對身體健康的關注也前所未有的上升到新的高度，以及最新出臺的將體育中考分值拉高到與語數(shù)外同等高度分值的決策，再一次引發(fā)人們對身體健康的思考，以及對于體育未來發(fā)展方向的探究。人們對體育健身的需求存在很大的缺口，然而究竟如何彌補，還需要政府與市場通力合作，尤其是日照屬于濱海城市，在體育市場開發(fā)方面存在一定的優(yōu)勢有效開發(fā)當?shù)靥厣w育資源，開展日照作為沿海城市的海上特色項目，會極大推動當?shù)伢w育產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。

6.2、城鄉(xiāng)結(jié)合部公共體育資源調(diào)查結(jié)果與分析

相對城區(qū)和農(nóng)村，日照市的城鄉(xiāng)結(jié)合部對公共體育資源的利用最充分，公共體育資源基本全天開放，人們可以隨時去鍛煉與休閑娛樂，然而由于人群大量的涌入，長時間的使用，公共體育資源遭到嚴重損壞，比如很多體育設施被破壞，喪失原有的功能，存在一定的安全隱患。且又由于公共體育資源管理者數(shù)量不足，缺少對使用體育設施的健身者進行有效的指導，這也是造成體育設施損壞的重要原因。而造成這種現(xiàn)狀的原因，主要在于城鄉(xiāng)結(jié)合部的公共體育資源主要依靠政府的管理和投資，而城鄉(xiāng)結(jié)合部的平均生活水平又在城區(qū)之下，沒有足夠的經(jīng)濟實力進行體育支出，只是偶爾購買一些比較便宜的器材，對體育產(chǎn)業(yè)發(fā)展的促進作用有限，不如城區(qū)作用明顯。

6.3、農(nóng)村公共體育資源調(diào)查結(jié)果分析

農(nóng)村公共體育資源除了存在著諸如配置不均衡、缺乏完善的政策支持之外,還有利用率低、存在浪費等問題。農(nóng)村的公共體育資源是最混亂的，因為農(nóng)村根本沒有完整的管理體系，而且農(nóng)村的公共體育設施在安裝后，幾乎沒有后期維護，而且一些體育場地被人挪為他用，比如體育場地被用來晾曬農(nóng)作物和海產(chǎn)品等，且有的體育設施因使用不當，遭到嚴重破壞，無法發(fā)揮體育鍛煉與休閑娛樂的作用。《“健康中國2030”規(guī)劃綱要》也指出：以農(nóng)村和基層為重點，推動健康領域基本公共服務均等化。就目前來看，農(nóng)村的公共體育資源亟待開發(fā)與維護。而導致現(xiàn)狀的原因，在于體育主管部分無法滲透到基層管理，體育管理的部門只是在城鄉(xiāng)結(jié)合部有掛名，無法參與具體的管理，沒有專人管理，有的甚至出現(xiàn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府某一領導兼任的情況，城鄉(xiāng)結(jié)合部尚是如此，農(nóng)村更是無人管理，《“健康中國2030”規(guī)劃綱要》也明確提出以后要配置社區(qū)體育指導員，但是因為各種原因，目前仍就無法落實，不過，隨著國家社會經(jīng)濟的發(fā)展，我們堅信定會一步步落實到位。

7、結(jié)論與建議

7.1、結(jié)論

（1）城區(qū)公共體育資源的配置和使用趨于合理，城區(qū)的公共體育資源配置中政府占主導，市場會彌補一些相對薄弱的地方；

（2）城鄉(xiāng)結(jié)合部的公共體育資源使用效率最高，但相對于城區(qū)來說配置沒有那么合理，而城鄉(xiāng)結(jié)合部和農(nóng)村的公共體育資源基本都是由政府投資建設，市場基本不起作用，缺少社會體育民間組織的支持；

（3）農(nóng)村的公共體育資源被用于其他配置和管理，是三者中最落后的。

7.2、建議

（1）政府應該對城區(qū)的公共體育資源在現(xiàn)有基礎進行一些補充，多舉行大型賽事，在城市的發(fā)展過程中組織體育賽事不僅可以滿足人們的精神文明需求還可以作為城市宣傳的主要載體。日照市作為一個沿海城市，可以適當?shù)脑黾右恍┍镜氐奶厣椖浚瑢⑻厣w育項目與旅游相結(jié)合，促進旅游業(yè)和體育產(chǎn)業(yè)共同發(fā)展，以旅游業(yè)帶動體育產(chǎn)業(yè)發(fā)展，體育產(chǎn)業(yè)反作用旅游業(yè)，這樣既能凸顯作為海洋城市的體育文化，又能促進體育產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，進而為政府減負，將看得見的手與看不見的手相結(jié)合，實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)升級，新舊動能轉(zhuǎn)換；

（2）城鄉(xiāng)結(jié)合部的公共體育資源雖然利用率最高，但是缺少管理，但由于是鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府所在地，建議政府能夠派專人管理，且要對管理者進行監(jiān)督，避免不作為。另外，建議定期對城鄉(xiāng)結(jié)合部的體育設施進行檢查和維護，避免出現(xiàn)傷害事故。最后，制定相應的使用規(guī)章制度，對破壞體育設施的行為進行教育批評，情節(jié)嚴重的進行相應的處罰。同時加大體育設施使用說明的宣傳；

（3）農(nóng)村的公共體育資源使用和管理相對混亂。首先，建議在農(nóng)村多宣傳和講解體育設施的使用方法，明確體育設施是用來鍛煉的，不應挪為他用。其次，制定相應的使用手冊，讓人們知道體育設施的使用方法和技巧，避免造成身體損傷。最后，加強對體育設施的維護，拆除一些不適合人們使用的體育器材，因地制宜安裝一些適合人們的器械裝備。