鄉村振興戰略下農村基層黨組織的角色定位

王向志，王科科

(南華大學 馬克思主義學院，湖南 衡陽 421001)

鄉村振興戰略是黨在十九大第一次提出來的重大戰略思想，是為了解決好關系國計民生的重要問題，促進農村的大發展大繁榮，彰顯了黨和政府對農村的高度重視，同時也對農村的基層治理提出了更高的要求。當前部分農村基層治理存在著組織職能不作為、行政干預太多、監督機制不健全、農民的法律意識和社會責任意識欠缺等問題，增加了農村基層治理的難度，也開始呼吁治理主體多元化。如何實現黨組織領導與村民自治以及各種組織之間的平等互動，最終實現善治，是當前農村工作中要解決的問題。農村基層黨組織是黨與農民群眾聯系最直接的組織，肩負著鄉村振興戰略的重要使命和職責，必須明確其在鄉村振興戰略中所扮演的角色，積極有效地推動鄉村振興戰略的實施。

一、鄉村振興戰略下農村基層黨組織角色定位的重要性

中國是一個農業大國，農業人口占絕大多數，如果沒有農村的全面小康，我國全面建成小康社會的目標就很難實現。新時代，我國社會主義現代化建設取得了巨大成就，與此同時農村建設仍然還存在許多問題，需要好好地加以研究和解決。為此，農村基層黨組織要準確認識自身在農村工作中的角色定位，真正發揮好在鄉村振興中的功能和作用，這對于強化黨組織的戰斗堡壘作用、鞏固黨在農村的執政基礎、進一步加強農村基層黨組織建設等具有重大意義。

(一)有利于強化基層黨組織的戰斗堡壘作用

中國共產黨是我國唯一的執政黨，黨的領導地位決定了農村基層黨組織在整個農村工作中處于領導核心。農村基層黨組織領導基層治理，是中國共產黨與廣大農村農民群眾進行聯系的最直接組織，肩負著領導農民群眾實現鄉村全面振興的重任。盡管國家一直強調要加強黨組織自身建設，發揮好堡壘作用，但部分農村基層黨組織仍然存在著思想認識上的偏差，對農村工作缺乏熱情，缺乏主動性，加上農村人才流失嚴重、文化水平較低，這就直接大大降低了整個農村基層黨組織的政治素養。因此，面對這些新情況、新問題，農村基層黨組織要加強理論學習，深入學習黨的理論和思想，提高自身知識儲備和治理能力，深刻認識自身在鄉村振興中的角色定位，對待農村工作中一些不好的現象要敢抓，要有能力抓，要積極做好自身角色和具體任務的調整，跟上時代發展的步伐，使農村基層黨組織真正發揮好戰斗堡壘作用。

(二)有利于夯實黨組織的農民群眾基礎

中國共產黨一直以來對農村問題非常重視，關注農民群眾的利益，關注農村的穩定發展。馬克思主義群眾觀的一個基本觀點就是堅持走群眾路線，把人民群眾的力量組織起來。農民群眾作為建設農村的最重要主體，承擔著實現中國共產黨提出的建設農村、實現美好農村奮斗目標的使命。隨著農民民主意識的提高，農民群眾開始意識到基層黨組織與自身之間的平等關系，對農村基層黨組織在農村工作中的角色提出了質疑，這就迫使農村基層黨組織必須要重新思考自身在農村工作中扮演的角色[1]。但是，現實中仍然存在部分黨組織成員服務意識淡薄，認為抓群眾工作既辛苦又難做，存在脫離群眾的問題，難以實現與農民群眾之間的平等互動。還有部分成員只關心自身利益，缺乏市場意識，缺乏引領致富能力。因此，農村基層黨組織要定位好自身的角色，堅持走群眾路線，深刻認識做好群眾工作的重要性。一方面，要密切聯系農民群眾，引導農民群眾參與鄉村振興。另一方面，服務好農民群眾，要有具備提高農民收入的能力，使農民群眾得到實惠，真正富裕起來，從而得到農民群眾的認可和支持，鞏固黨長期執政的農民群眾基礎。

(三)有利于進一步加強農村基層黨組織建設

鄉村振興戰略是國家層面的重大戰略，這對農村基層黨組織提出了更高、更具體的要求，每一項任務、每一級黨組織都要積極落實。在持續推進鄉村振興過程中，農村生產得到改進，農民生活水平得到提升，這為加強黨組織建設提供了堅實的物質基礎。農村基層黨組織只有明確自身的角色，加強自身建設，才能團結廣大農民群眾，為農村的穩定發展夯實基礎，為鄉村振興提供動力源泉。激發農村基層黨組織建設活力，從一定程度上更能使農村基層黨組織明確自身的角色定位。在實踐中，部分農村基層黨組織由于工作任務重，時間精力有限，未能按照規定定期召開會議，使得會議僅僅停留在口頭上，致使黨組織成員的工作主動性不夠、積極性不高。部分黨員學習上級文件和黨的方針政策不夠深入，工作方式與上級精神相違背，而且有的地方農村環境復雜加上隊伍內成員存在年齡偏大、服務意識不強、創新不足等問題，嚴重影響了農村基層黨組織的建設。因此，農村基層黨組織要加強相關理論知識的學習，在實際工作中遵循實事求是的原則，增強廣大農民群眾對黨組織的認同感，要充分認識鄉村振興戰略的重要性，克服各種困難，積極主動地完成各項任務。農村基層黨組織要加強自身建設，加強與農民群眾的緊密聯系，更好地凝聚民心，探索出一條與農村基層治理相適應的新思路和新方法。

二、鄉村振興戰略下農村基層黨組織的角色定位

社會角色是在社會關系中確立的。農村基層黨組織全面領導農村工作，在農村工作中扮演著不可或缺的角色，發揮著表率作用，同時隨著時代條件的變化，角色也會有所變化。隨著鄉村振興戰略的不斷推進與發展，農村基層黨組織作為黨的一線組織，在全面實現鄉村振興中發揮著無可替代的作用[2]。鄉村振興戰略下農村基層黨組織要按照社會主義美好鄉村建設的基本要求，在復雜的農村社會關系中明確自身的角色定位，扮演好自身角色，更好地為農村全面振興服務，促使農村繁榮穩定發展。

(一)政治領導者

農村基層黨組織是黨在農村的執政基礎，要做好政治領導者，發揮應有的關鍵作用。農村基層黨組織在農村工作中要牢牢把握好鄉村振興的政治方向，為農村的發展建設打下堅實的政治基礎?！吨袊伯a黨農村基層組織工作條例》明確規定農村基層黨組織全面領導農村各項工作，領導基層治理[3]。農村基層黨組織在治理工作中的領導核心作用只有在具體實踐中才能體現出來?，F實中，處于農村復雜環境中的農民要想成為治理的真正主體，就需要基層黨組織的政治引領。農村基層黨組織要加大對農民群眾的政治宣傳力度，通過思想宣傳逐步提升農民群眾的政治素養，村民自治才能最終實現有序化狀態，才有利于黨的各項政策和方針在基層落實。新時代農村治理主體呈現出多元化狀態，這些各式各樣的組織都有著不同的作用。這些組織無論是設置上還是行動上都必須服從和接受農村基層黨組織的領導，緊密地團結在村黨組織周圍，堅持正確的政治方向。總之，農村基層黨組織要堅持黨的宗旨，加大政治宣傳力度，做到凝聚動員農民群眾，領導各類組織，為實現鄉村振興戰略提供政治保障和思想基礎。

(二)經濟推進者

發展農村經濟是全面振興農村的重要根基，是推進農村現代化的重要前提。農村基層黨組織必須牢牢抓住機遇，帶領農民，加快產業發展，推進農村經濟穩定發展。農村基層黨組織要不斷激發農村經濟發展活力，為振興農村經濟創造條件，實現農民富?！，F實中有部分黨組織成員對農村經濟建設不重視，缺乏市場意識，致使農村經濟發展工作處于停滯不前的狀態。因此，農村基層黨組織要做好農村經濟發展的推進工作，堅守自身作為黨員的操守，時刻以農民群眾的利益為先，積極推進農村經濟發展。一方面，作為一個推進者，讓村委會的經濟發展方式和業務都在法律許可的范圍之內，保證依法發展經濟。另一方面，要注意發揮優秀黨員的模范示范作用，帶頭致富，激發農民群眾的發展經濟熱情。同時，還要進一步培育創業帶頭人，抓好返鄉、入鄉、在鄉的創業主體，搭建平臺，推動農村經濟發展，為鄉村振興提供重要動能。

(三)矛盾化解者

矛盾是促進事物向前發展的動力，我們要學會分析矛盾，化解矛盾，從而指導我們的實踐。從總體上看，農村一直是各種矛盾和沖突的交匯點，如何化解農村社會中的各類矛盾，是農村基層治理的一個難點。當前，我國農村各種矛盾不斷顯現出來，有些矛盾尚未得到有效合理的解決，有些矛盾甚至還在持續激化之中，究其原因，主要就是以前化解基層矛盾的體制機制不健全，很多處理方式方法不得當。新時代背景下，農村基層黨組織要善于發現矛盾，及時化解新出現的矛盾，在實施鄉村振興戰略的過程中扮演好矛盾協調者的角色，使農村各種矛盾能夠解決在基層。首先，要建立和諧的黨群關系。和諧黨群關系是指黨和人民群眾的關系處于和睦、協調的良好狀態[4]。當前，農村基層黨組織與農民群眾的關系總體上是和諧的，但也存在部分農村基層黨組織脫離群眾的問題，導致黨群關系不融洽，尤其在處理涉及利益引起的矛盾時很容易發展成緊張黨群關系的導火索。其次，要化解好“兩委”矛盾。村民自治不斷完善，村民自主性提高，村委會在農村工作中的地位日益提高，使得黨支部與村委會的關系出現矛盾。這種矛盾通過“一肩挑”已有所緩和，但“兩委”之間仍然存在不協調問題。因此，農村基層黨組織要扮演好矛盾協調者角色，解決好鄉村振興過程中出現的新問題、新矛盾，為鄉村振興打造穩定和諧的社會環境。

(四)力量整合者

農村基層黨組織是農村各類組織和工作的領導核心[5]。隨著村民民主權利的進步和社會矛盾的變化，農村治理格局和利益關系也發生了變化，這對農村基層黨組織工作提出了更高要求。基于新時代開放、多元的社會和廣大群眾需求的日益豐富，為協調各方利益，避免沖突，各類組織開始參與到農村治理工作中。但是，目前部分農村中的社會組織仍存在著培育及發展定位不清、動力不足、限制太多等問題，嚴重影響社會組織作用的積極發揮。而且，農村基層黨組織對社會組織的認識有待提高，尚未充分認識到社會組織是推動農村經濟發展、構建和諧農村的重要力量，忽視了它們的作用。為此，農村基層黨組織要主動加強與其他組織之間的聯系，切實整合治理力量。一方面，要激發包括基層政府在內的機關、基層農民群眾等治理主體的參與積極性，完善社會組織建設，提高治理契合力，建立基層多元主體的協同治理體系。另一方面，要將各類社會組織調動起來，使他們立足于基層，獲得充分的發展機會。農村基層黨組織只有充分發揮主動性，做到動員農民群眾，統一領導各類組織，整合治理力量，才能形成推動鄉村振興的合力。

三、鄉村振興戰略下農村基層黨組織角色定位實現的路徑

隨著鄉村振興重大戰略的提出，農村工作發生了深刻變化。農村基層黨組織要在廣大農民群眾心目中樹立起形象和威信，使黨和國家的路線方針政策真正得到貫徹落實，不僅要正確認識自身在鄉村振興戰略實施中的角色定位，而且要找到其角色定位實現的最佳路徑，發揮領導核心作用，為鄉村振興提供政治組織保障。

(一)更新治理觀念

治理觀念會影響治理行為，治理觀念的更新是實現角色轉變的前提。通過治理觀念的更新，才能更好地對基層黨組織進行角色定位，使其認識到自身在建設農村、治理農村的工作中應該做什么以及怎么做，才能最終將黨的主張、政策嵌入到基層最深處?；鶎狱h組織成員要密切關注時事，透徹學習理解黨的路線方針政策，結合上級指導和實際情況來實現自身角色的定位。在工作過程中，基層黨組織成員要不斷地加強理論學習，增加自身知識儲備，自覺抵制腐朽迷信落后思想。通過學習，充分認識基層黨組織在我國農村現代化建設中的關鍵作用，認識我國實施鄉村振興戰略的重大意義，從而積極投身于鄉村振興工作中去。只有黨組織成員對鄉村振興戰略有深刻的認識，才能在思想上掃除障礙，在農村工作中根據實際工作需要發揮關鍵作用。農村基層黨組織成員要更新治理觀念，深入學習時代新思想，強化干部服務意識，結合自身模范示范作用，積極主動地投入到振興鄉村的工作中去，擴大在農民群眾中的思想影響力，更好地引導農民群眾參與到農村治理中，共同建設好和諧穩定的新農村。

(二)加強隊伍建設

加強農村基層黨組織隊伍建設，有利于提升黨組織執政能力，增強在鄉村振興中的戰斗力。首先，完善當前農村基層黨組織干部管理制度，提升作風建設，強化責任意識。通過集中學習、自學等形式掌握科學的管理方法，培養黨組織成員建設農村的熱情，尤其要提升其引領農民群眾致富的能力，為鄉村振興奠定管理基礎。其次，提高基層黨員參與治理的積極性。有的農村地區的黨員同志被置于治理工作之外，缺乏參與感，造成黨員同志模范榜樣作用無法充分發揮，消極對待治理工作。因此，農村基層黨組織要組織學習活動，使這一部分閑置的黨員同志找到參與感，增強自身影響力，讓廣大的黨員同志在農民群眾中起到模范帶頭的作用。最后，實施干部專業化培養，引進專業人才，完善人才選拔制度，減少基層人才的流失。在實際工作中，部分農村基層隊伍成員存在總體年齡偏大、能力不高、服務意識不強、創新不足等問題。

(三)創新工作方式

進入新時代，農村基層黨組織要適應發展新變化，創新工作方式，貫徹落實好黨的群眾路線。廣大的農村基層黨組織干部要在準確把握新時代農村治理新特點的基礎上，強化理論認識，調整工作方式，自覺適應優先發展農業農村的國家政策，爭取在農村治理工作上取得新突破、新進展。農村基層黨組織要在立足本身職責的前提下，轉變自身思維方式和工作方式，采用引導說服而非簡單粗暴的工作方式。面對農民群眾，要堅持服務宗旨，要有耐心、有恒心，保持良好的工作作風。要從以前的只對上級負責、以上級下發的任務為工作重心轉變為不僅要對上級負責也要對農民群眾負責。在實施鄉村振興戰略的過程中，農村基層黨組織要擺正與農民群眾的關系，時刻以農民群眾的利益為先。隨著新媒體的發展，農村基層黨組織要積極搭建網絡新平臺，為黨群互動創造新路徑。要適應新的農村環境，考慮農民群眾的真實需求，增強適應農村經濟發展引領農村形勢變化的主動性，用創新的工作方法投身到治理工作中去，為建設美麗新農村，帶領農民群眾實現美好生活發揮作用。

(四)完善激勵機制

當前，農村基層黨組織的激勵制度仍然需要不斷完善和落實。首先，要實現工作量與工作報酬相適應。據調查，農村基層黨組織干部每年承接的工作量與工資報酬不對稱，全年4/5的時間都在忙著完成政治宣傳教育、招商引資、精神文明建設、生態文明建設、征兵以及綜合治理等各種各樣繁雜的工作任務，可是得到的收入卻無法與工作時間和工作壓力成正比，導致基層黨組織無力創新工作方式。其次，要發揮優秀黨員干部的示范作用。在基層工作中，對有能力、辦實事、業績突出的黨員干部應給予表彰和獎勵，以樹立典型，發揮示范作用。可是，在現實中，因為職權有限，農村資源不足，與外界交流受限等原因導致基層黨員干部難以發揮應用的作用。因此，要樹立典型，學習榜樣，以優秀黨員干部的榜樣力量來引領黨員群眾樹立正確的服務意識。最后，要完善晉升制度。晉升機制不暢，能者提拔不上去，容易造成人才流失。所以，要將治理效果納入到考核系統中，通過治理效果的量化來激發基層黨組織和黨員干部加強農村治理的動力和活力[6]。完善激勵機制，有利于調動農村基層黨組織黨員干部工作的積極性，自覺參與到鄉村振興工作中去，為新時代社會主義美麗鄉村建設做出應有的貢獻。