黑龍江高等教育發展的機制和模式創新研究

焦晉鵬，劉鑫，曹桂彬

（1.哈爾濱商業大學，黑龍江哈爾濱 150001；2.東北農業大學，黑龍江哈爾濱 150001）

1 黑龍江省高等教育發展機制與模式創新的緊迫性

自實施科教興國人才強國戰略以來，我們黨始終把教育事業擺在工作中的重要位置。我國教育事業發展至今，已實現義務教育普及，高等教育已經邁進普及化階段[1-6]，然而高等教育在進一步發展過程中仍存在諸多問題。為大力發展高等教育，我國相繼出臺了《中西部高等教育振興計劃(2012—2020年)》《中國高等教育現代化2035》和《加快推進高等教育現代化實施方案（2018—2022年）》等一系列政策，著重強調了高等教育的優先發展，加強缺口專業教育投入、培養創新型、應用型、技能型人才。社會人力資本的發展趨勢是從量到質的轉變，即由人口紅利轉向人才紅利。這一轉變依賴于高等教育的改革與發展。高等教育是人才培養的搖籃，通過高水平人才的增加推動科學技術的進步，進而帶動整個經濟社會的發展。通過高校的前沿研究，實現科學研究成果向生產力轉化，一方面實現產業質與量的提升及產業創新，另一方面實現高校的再研究。高等教育是人才培養的搖籃，通過高水平人才的增加推動科學技術的進步，進而帶動整個經濟社會的發展。通過高校的前沿研究，實現科學研究成果向生產力轉化。盡管黑龍江省高等教育事業在黨的思想指導下穩步發展，但仍然存在著學科同質化、教學模式缺乏創新、高水平師資匱乏、高校建設與管理司完善等問題，因此促進黑龍江省高等教育發展機制與模式的創新勢在必行。

2 黑龍江省高等教育事業發展機制創新

實踐證明區域高等教育水平與經濟發展水平存在正相關關系。高水平的人力資本和生產技術助推經濟發展，經濟發展也為高等教育投入提供了堅實的物質保障。因此，發展高等教育創新與振興黑龍江相輔相成。

2.1 確保高等教育事業發展的純潔性

新時期進一步發揮思想政治在高等教育中的獨特優勢，進一步穩固馬克思主義旗幟不動搖，是完善與經濟社會發展相適應的黑龍江省高等教育事業發展機制的基石所在，為全面開展各項高等教育工作提供思想支撐與凝聚力量。確保高等教育機制中具有純潔性，是高等教育改革的生命線。黑龍江省在全面推進十四五高等教育改革中，要緊緊圍繞全省高等教育工作發展特色與實際工作實踐結合，扎實穩妥推進思想政治工作向前邁進，積極創設昂揚向上、奮進前行的良好氛圍，為順利開展各項高等教育工作提供強大的思想支撐和精神動力。戰略布局是路徑，深化改革是驅動力，從而實現了方法路徑和精神內核的內在統一性。

2.2 凸顯高等教育事業發展機制中責任感與使命感

首先，從思想上充分認識到高等教育事業發展機制對思想政治工作的重要性，明確責任感與使命感。習近平總書記提到“能否做好意識形態工作，事關黨的前途命運，事關國家長治久安，事關民族凝聚力和向心力”。因此，在面對著高等教育事業發展的新形勢、新特點、新任務，要不斷強化責任感和使命感。要切實把事關黨事業發展壯大、事關國家的高等教育事業發展壯大。尤其是在當前意識形態面臨著嚴重挑戰的重要時刻，滲透與反滲透力量的相互交織，能夠確保我們黨思想純潔性，人民群眾的信任度直接關系到黨和國家的長治久安。

3 黑龍江省新型高等教育發展模式創新

黨和國家十四五期間對黑龍江省高等教育要求實現從系統規劃、部署到具體實施與推進的整體模式轉變，全面提升高等教育治理現代化的水平。首先，高等教育要適應時代發展，從以普及率和參與率為導向的增長型模式向以優化結構和提升質量為導向的發展型模式過渡，通過優化結構提高教育質量；其次，從教育部門主導的普及高等教育向全民大學習轉變。如果說高等教育的目標是打造更加完整的國民教育體系，那么全民學習的目標是建立學習型社會和終身學習文化；最后，從信息化向智能化轉變。工業革命促進了現代高等教育的興起，信息革命促進了全民學習的流行。信息革命大致可以分為3個階段：自動化、信息化和智能化，目前已經處于第三個階段。現代高等教育發展模式需要普及和提高人工智能等新技術的應用，從簡單信息化向全面智能化轉型升級。結合黑龍江高等教育規劃，黑龍江省新型高等教育發展模式可朝著以下方向邁進。

3.1 建立完善的高等教育資金流動模式

2020年我國教育經費的總需求達到GDP 總量的6.9%～7.2%，即需要在全社會教育總投入占GDP總量4.6% 的基礎上再增加2.5%。然而，如果要實現7.0%的目標需要教育總經費投入為38.47 萬億元，實現7.5%的目標需要投入42.05 萬億元。如此龐大的教育投入，除了政府承擔主體責任外，非政府渠道的教育投入應當成為重要投入來源。2010年以來我國教育投入保持占GDP 比重4.0%以上，但離7.0%的世界平均水平的目標還有一段距離。這也就是說，社會資本的參與將成為未來高等教育投入的關鍵，決定著社會高等教育投入是否能夠達到7.0%或者更高水平。

黑龍江省要完善利用資本市場促進高等教育事業發展的新途徑，完善高等教育融資平臺。在風險可控的前提下，鼓勵社會資本通過PPP 模式參與擴大和改善辦學條件以及科研項目研究。探索建立完善的民辦和公辦高等教育低息貸款或貼息政策，支持民辦和公辦高等教育機構融資。高等教育類PPP 項目更加注重全周期的可靠性，注重長遠利益回報。規范運用政府和社會資本合作，推進高等教育產品供給PPP 模式的項目儲備需要基于3 個前提思考：第一，明確PPP 模式在高等教育供給中的定位。即在何種高等教育階段層次、何種人才科研缺口的高等教育供給中選擇PPP 模式是項目實施的關鍵，因此必須根據這些差異對PPP 模式進行準確定位；第二，確定PPP 模式在高等教育產品供給中的邊界；第三，明確高等教育產品供給PPP 模式的具體方式。在儲備階段從高等教育投入所有權劃分比例、項目經營控制程度和參與方合作程度上對項目進行分類培養，做好專業的經濟性分析，尊重社會資本的合理需求，在投資回報、運營損益等方面也要給出相對明確的意見。

在公用經費與政府投資方面，要統籌本級財力以及中、省資金，不斷加大高等教育投入力度。統籌協調，加大對缺口學科的傾斜支持力度，確保公用經費政策落實到位。建立起以政府投入為主，行業、國有企業及其他社會力量共同支持的，與市場經濟體制相適應、基本滿足黑龍江省高等教育事業發展需要的長效投入機制。

3.2 引入優質高等教育資源創新模式

圍繞“均衡發展全面趕超”和“優質發展重點領先”兩大戰略，立足于推動區域高等教育同步發展，吸引國內外優質高等教育資源，推動黑龍江省優質高等教育司迅速集聚，形成政府主導，社會參與，辦學主體多元、辦學形式多樣的辦學格局。

在教育資源流動性方面，要促進民辦學校和公辦學校相互交流、資源共享、協調發展。推進黑龍江省高校與國外優秀高校開展正式和非正式兩種方式合作辦學模式，開展定向推免、交換生、教師海外培訓項目，推進教育資源合作共享，促進知識技術的國內外交流互動，增強高校的學習創新能力和優質教育資源吸納能力，使得黑龍江省高等教育對標國際化水平。打造高等教育資源共享聯盟體，定期開展學術論壇、教育政策研討、教育科研創新等活動。打造“產研學”模式，實現實踐與理論的深度融合，同時吸收學習學科領域前沿技術應用，掌握行業發展動態進行科研創新并及時做好就業準備，打破傳統培養模式。

4 促進黑龍江省高等教育事業高質量發展的路徑

4.1 堅定社會主義辦學方向，培育社會主義事業合格的建設者

高校要謹記使命，不忘初心，堅定為國育才的信念不動搖，保持正確政治方向，扎實推進學生品德修養錘煉，深化綜合素質教育，讓受高等教育者自覺肩負起擔當民族復興大任、黑龍江振興重任的接班人和建設者。新時期，要引導高等教育工作者增強“四個意識”、堅定“四個自信”、做到“兩個維護”，將立德樹人作為檢驗高等教育工作成效的根本標準，把樹德與樹人結合起來，把德育擺在凸顯位置，把東北大地上流傳下來的精神（抗戰精神、北大荒精神、大慶精神、鐵人精神等）充分挖掘出來，并用作對學生的鼓勵、鞭策，爭做實干奮斗者。在實際工作中，要進一步強化常態化高等教育和預警防控機制，實行追責制，陣地管理必須予以強化。

4.2 堅持以人民為中心的辦學宗旨，辦好人民滿意的高等教育

挖掘和深剖高等教育發展存在的問題，并切實發現群眾關心的高等教育熱點難點和關注點，協調不同區域學生生活、教育、文化需求，求同存異，以采取科學化的措施來提升群眾滿意度，最大限度提升黑龍江人民和外地赴學學生的高等教育獲得感。在具體高等教育改革中，要進一步破除不同辦學主體所帶來的差距，在民辦和公辦高等教育中體現公平、正義。進一步優化與創新高等教育體制機制，完善高等教育評價體系，著力創新高等教育管辦體制，擴大高等教育開放。

4.3 全面提升和挖掘高等教育服務能力

圍繞當前經濟社會發展趨勢，吸納高水平人才和推進全省高等教育大發展。人才是黑龍江省振興過程中發揮關鍵作用的因素。因此要著力做好價值導向和與需求面向，以“人人皆可成才”的理念，全面處理好軟、硬環境的關系。進一步完善人才引進機制，實施差異化人才政策，制定優惠政策支持人才發展，實現留得住人、拴得住心、使得上勁。創新人才管理機制，完善人才精準服務機制，打造人才高地，打造尊重愛護人才良好氛圍，制定激勵與約束并重的人才管理制度。

4.4 全面提升教師職業素養，打造新時代教師隊伍

高等教育為我國經濟社會發展培養了大量的高素質、高技能型人才，在一定程度上滿足了我國的經濟社會發展對人才的需求。為了適應經濟社會發展新形勢，必須全面深化“四有”好老師和“四個引路人”為主題高等教育實踐活動。高度重視高等教育工作人才培養工作，努力打造一支無愧于組織、無愧于事業、無愧于人民的合格的高等教育工作者隊伍。人才資源對高等教育事業發展的重要性不言而喻，根據黑龍江省高等教育發展實際情況，積極組建優秀人才隊伍，建立研學交流制度。完善再學習、再深造的人才保障可持續機制，完善高等教育工作崗位管理與培訓的體制機制，夯實理論基礎、拓寬知識領域，不斷提高教學工作能力和水平。

4.5 充分發揮黨對高等教育的領導作用

中國共產黨有著先進的思想品質、純潔的政治素質以及良好的自身作風，是黨在引領社會主義各項事業的“生命線”。當下在黑龍江省高等教育發展中要進一步發揮黨建引領的理論優勢、政治優勢、組織優勢、制度優勢、群眾路線優勢，全面調動區域高等教育工作者參與到高等教育改革的大局中來，實現高等教育工作與黨建工作融合。