我國校園體育利益相關者策略選擇及解析

劉蔚

（深圳信息職業技術學院 廣東 深圳 518000）

1、引言

改革開放40年來，學校體育一直在變革中發展變化。但2005年學生體質身體健康測試結果顯示，學生的體質健康水平呈現20年連續下滑，青少年因運動不足導致近視率、肥胖率持續上升，心肺功能持續下降，學生體質健康問題引起了全社會的關注。由此校園體育如何發展，如何提高學生身體素質，從政府、學校、家長、體育培訓機構等多元主體參與進來，以期實現各自的目標。

2、利益相關者理論

利益相關者理論是美國斯坦福研究所于20世紀60年代首次提出，主要用于研究分析企業內部股東或者與企業有密切相關的一類群體（比如管理人員、一線勞動者、技術人員、供應商、顧客等）在企業運作過程中的利益分配以及相關問題。20世紀80年代，美國著名經濟學家弗里曼進一步擴大了利益相關者的內涵，他認為利益相關者為“能夠影響企業經營目標的實現程度，或者說是能夠被企業經營與發展目標實現過程影響的個人或群體”。將其擴展至校園體育的發展過程中，任何影響校園體育發展的個人、群體（不論是積極影響還是消極影響），都是體育校園發展的利益相關者。所以，不論是校園體育發展的主體學校以及學生，還是國家政府部門（政策制定），以及家長和校外體育培訓機構（校園體育發展的有力補充），都應該列舉為校園體育發展的利益相關者。

3、校園體育的利益相關者及其利益訴求

3.1、政府及學校相關教育部門

（1）國務院等宏觀層面：看重公共利益。

2005年學生體質健康測試數據所暴露出來的問題嚴峻性引起了國務院的高度關切，2007年胡錦濤總書記對青少年的體質問題做出了重要批示：增進青少年體質，促進青少年的健康成長，是關系國家和民族未來的大事，需要各級黨委、政府的高度重視和全社會的關心、支持。2018年習近平總書記在全國教育大會上再次強調“要樹立健康第一的教育理念”、“幫助學生在體育鍛煉中享受樂趣、增強體質、健全人格、錘煉意志”。在此背景下，國務院、教育部、國家體育總局等陸續出臺了多項政策，從頂層設計上給予導向強化。這些政策包括2006年的《進一步加強學習體育工作，切實提高學生健康素質的意見》、2007年的《關于加強青少年體育 增強青少年體質的意見》、2012年的 《關于進一步加強學校體育工作若干意見的通知》，2015年的 《學校體育運動風險防控暫行辦法》、2016年 《關于強化學校體育促進學生身心健康全面發展的意見》、2017年《關于推進學校體育場館向社會開放的實施意見》以及2018年《北京2022年冬奧會和冬殘奧會中小學生奧林匹克教育計劃》。

雖然基于學生身體素質的考量，和長期國力的發展，國務院等持續不停出臺各種策略來存進校園體育的健康發展，可是由于政策頒布過于頻繁，政策間存在過多領域交叉，使得政策的指導價值受損，實踐困難，讓政策流于形式。

（2）中觀層面：部門隔閡。

由于教育與體育長期存在壁壘，國家體育總局、教育部制定的相關政策相互交叉、互為影響，過多的政策內耗使得各部門的學校體育政策缺乏時效，在實際執行過程中因為行政壁壘、權責不明或利益隔閡，致使合作協同往往不能實現。比如我國長期缺乏體育老師，但是學校、地方財政和人事等機構存在意見不一的現象，從而到目前為止也沒有得到很好的解決。地方教育局為了迎合當地居民的要求，以高考作為指揮棒來指導學校。從某種層次上說，也是由于我國學校體育政策執行過程缺少良好的執行長效機制導致的。

（3）執行層面：學校以高考作為指揮棒。

學校層面，特別是中小學，校長在學校體育政策執行過程中的作用巨大，甚至比政策本身制定都重要，校長對體育認識的高度和重視程度決定學校體育發展的寬度和廣度，校長重視體育工作，開展就順暢，反之，學校體育開展就舉步維艱。對于學校來說，最直接的利益就是高考考出好成績，而體育發展或素質教育是更加長遠的利益訴求，各級領導和家長也都更多的考慮眼前的升學利益和短期利益。所以校長為了迎合各級領導和家長的訴求，往往會重視文化課，而忽視體育課，體育課在教學安排中經常被其他科目擠占，體育老師的引進名額也會被置換成其他文化課的老師，而且也有文化課老師兼任體育老師的現象，從而導致體育課課程設置單調不專業，即使喜歡運動的學生也不愛體育課，從而形成惡性循環。當然當前政策缺乏強制性和權威性的現狀更是為校方的選擇性執行提供了可乘之機，以至于無法有計劃地徹底解決場地、器材和師資等資源配置不足的問題，從而阻礙了孩子身體素質的提升。對運動有要求的家長和孩子就不得不轉向校外體育培訓機構尋求提高。為了改變這樣的現狀，體育中考開始納入升學指標，通過考試來倒逼學校對體育的重視，可是這樣目前也存在只要體育成績出來后，學校就會把體育課停掉的現象，而不能真正讓運動成為孩子的生活方式，持續提高孩子的身體素質。

3.1、孩子和家長：孩子追求快樂有趣的生活，家長目標多元，注重綜合素質的提升

中國經濟快速發展，孩子的生活條件不斷改善，家長往往也滿足孩子喜歡吃高熱量，低營養的食物的愿望，加上電子產品的普及，使得很多孩子不主動參與運動，而宅家玩電動。此外由于學校體育老師匱乏，體育課程設置枯燥無味難以調動孩子的運動積極性，孩子在體育課上經常覺得無聊，不能形成運動的生活習慣，這就導致孩子身體素質的惡化。

但另一方面，隨著經濟發展，城鎮居民整體素質的提升，出于對孩子未來長期發展的考量，家長對孩子的運動的重視程度越來越高。家長幫于2019年8月公布的《中國家庭孩子身體素質洞察大數據報告》顯示，超73.6%的家長認為缺少體育運動是孩子身體素質不好最重要的原因。強身健體、鍛煉意志品質、養成健康生活方式是家長讓孩子參與體育運動的基本目標，也看到了體育活動在提升孩子智力水平、增強生存對抗能力方面的作用。但學校里的體育課普遍存在運動氛圍營造不足、教學方法不夠科學，運動器材缺失等原因，不能滿足家長的要求，因此60%以上的家長不得不求助于體育培訓機構。超過70%的家長都計劃或已經給孩子報了體培班，而具體花費半年支出平均金額在6500元左右，占所有類型課外培訓的1/3。這也從側面增加了家庭教育的成本。

而且由于中高考的指揮棒一直盤旋在每個家長的頭上，家長在所有學段孩子的課外時間分配均以學習為主，其次才是體育運動，并且隨著年級增高，學習時間的優先級越來越高，運動時間的優先級別則相應下降。比如幼兒園家長更注重運動中的社交互動，小學階段，更注重運動技能的培養，并更多選擇課外培訓機構；初高中更多與升學、留學等訴求相關。

3.2、社會體育培訓機構：進入校園，追求快速規范發展

開展體育教育，需要興趣培養和技能提升并重。優質的體育培訓機構在提升孩子興趣，為學生提供更多接觸、了解不同體育運動的機會方面有不可替代的優勢。但是目前體育培訓機構都面臨缺乏標準化的課程體系、專業師資供不應求、場地資源有限等一系列制約發展的因素，其中尤以場地資源有限為甚。因為任何一項依賴場館的運動，場地資源短缺都會限制其發展。目前來看，與學校合作是社會體育培訓機構應對該問題的最優選擇。不少學校都有運動場地，通過與學校合作開辦課后興趣班和體育項目（比如足球、網球、棒球等）雙優班不僅可以解決場地問題，還有助于招生。因此很多培訓機構都會主動聯系校方，積極尋求與校方的合作，但是這又受限于學校領導的教學理念和對體育的認知水平。所以問題又回歸到學校層面。

4、利益相關者理論對校園體育發展的啟示

從以上對政府、學校、家長和孩子以及體育培訓機構等相關利益者的分析我們可以看出，各層級利益相關者存在利益博弈，應試教育環境阻礙校園體育發展等一系列問題，但最終學校成為各方利益的結合點，校方掌握著主動權和話語權，影響體育培訓機構和家長以及孩子的戰略選擇。所以要從根本上提升學生的身體素質，各方利益參與者要形成合力，構建完善的校園體育的教育體系。

4.1、改革學校的考核制度，全面推動素質教育

如果說一個社會能夠向上流動的渠道只有高考一條道，那高考分數就是家長和學校最在乎的。在目前還沒有很好的解決應試教育體制的情況下，要提升學生的素質教育，就應該德智體美勞全面考核，以考核為指揮棒，“以試促改”，引導推動學生的全面發展。雖然這過程中會催生一些其他問題，但是改革一定會經歷陣痛，最終堅持下去，從長期利益來看，無論是對學生還是教育發展都是有益的。

4.2、建立學校、培訓機構、家長和學生之間的信任和合作機制

解決利益相關者協同問題的一個經典模型是囚徒困境，這是由于利益相關者沒有信任對方而合作失敗導致了集體利益的損失，如果這個游戲重復幾次，利益相關者就能夠認識到合作能夠促進自我利益的提升。在校園體育發展過程中，學校、家長和培訓機構要建立良好的溝通機制，對于體育在學生全面發展過程中的重要性，做到文化課跟體育運動平衡發展，從而達到多方共贏。

4.3、加強體育特長生的招生數量，打通升學通道

在高考指揮棒下，所有的家長都希望以后孩子能夠考上一個好的大學，因此我國應該在大學階段招收更多的全素質人才，推動更多體育特長生上升通道的打開，打造 “小學—初中—高中—大學”完整的體育運動員培養輸送體系。