關于乳源縣水環境質量狀況分析與對策建議

潘德歡

（乳源瑤族自治縣環境監測站，廣東 韶關 512600）

地表水環境質量狀況是通過城市水質指數綜合反映的。而城市水質指數是由城市轄區內河流和湖庫的水質綜合污染指數加權計算出來的，且各地城市水質狀況要按照城市水質指數的大小進行排名，水質狀況排名越靠前說明城市水質狀況越好。乳源縣水環境質量主要包括兩條河流四個監測斷面，主要是南水河和武江桂頭河段。南水河發源于縣境西北與陽山交界的丫叉頂，由西向東流入南水水庫，穿過縣城，匯入北江的乳江河（又稱南水河），長65 km。武江桂頭河段由樂昌流入縣境東北角，經桂頭鎮流向韶關的武江河，縣境內長度16.25 Km。兩條河流的水環境質量基本反映了乳源縣水環境質量，即可通過城市水質指數分析可進一步了解具體的水質狀況。

1 乳源縣水質分析

詳細數據如表1所示。

根據表1中的數據可知，在2021年1～8月，乳源縣水環境質量全市排名第五，城市水質指數為3.4614。根據《韶關市城市地表水環境質量及變化排名實施方案》，乳源縣地表水環境質量變化排名是基于乳源縣轄區四個考核斷面水質綜合污染指數排名，分別是桂頭、桂頭下游（塘頭村）、南水水庫出口、銻廠下游斷面。斷面基本情況分析如下：

表1 乳源縣域水質指數表（1～8月）

（1）武江桂頭河段上下游斷面包括：桂頭斷面、桂頭下游（塘頭村）斷面。在2021年水質綜合污染指數分別為3.8947、3.3836，排名分別為第20名、第11名。從樂昌—乳源交接斷面中心寮（水質綜合污染指數3.7940，排名第18名），從以上數據可以看出，桂頭斷面水質主要受上游樂昌影響較大，在經過乳源縣轄區約8 km的水體自凈和支流補充后，桂頭下游（塘頭村）斷面水質污染指數下降，水質變好。

（2）南水河上下游斷面包括：南水水庫出口（南水河入口）斷面、銻廠下游斷面。南水水庫出口（南水河入口）2021年水質綜合污染指數為2.5263，在韶關市28個地表水考核斷面排名第一。由于南水水庫出口（南水河入口）斷面水質目標為全市僅有的Ⅰ類水水質目標，其考核要求較高。雖然在8月溶解氧超標，但2021年1～8月水質狀況仍能達到Ⅰ類水水質考核目標要求。而銻廠下游斷面2021年水質綜合污染指數為4.0763，排名為全市第22名，為乳源縣4個考核斷面水質最差斷面，也是對乳源縣水環境質量排名影響最大的斷面[1-3]。

通過進一步分析4個監測斷面的水質情況，發現武江桂頭河段的水質受上游影響較大，其轄區范圍的污染較小，同時也說明轄區范圍對上游水質起到了一定的水質凈化作用，從而使污染濃度下降，水質指數上升。根據水質數據分析，應重點對南水河流域進行整治，是由于其水質綜合污染指數從入口2.5263上升至出口4.0763，上升了63.4%，其水質狀況較差[4-5]。

2 污染現狀

圍繞南水河流域，以工業企業、工業園區污水處理、城鎮生活污水處理、畜禽養殖污染、農業面源污染及沿河電站生態流量等為整治重點，進一步進行統籌規劃、科學治理，以此推進南水河流域水環境質量改善工作。經過調查發現，南水河主要污染物為氨氮、總磷，其變化情況如表2、表3所示。

表2 2021年1～8月南水河出入口氨氮濃度表單位：mg/L

表3 2021年1～8月南水河出入口總磷濃度表單位：mg/L

經調查發現主要污染源包括：2個工業園區，62家工業企業，污水排放量約2.55萬t/d；城鎮人口約6.7萬人，農村人口約4.1萬人，生活污水排放量約為0.35萬t/d，目前已建成1座1.5萬t/ d的縣城污水處理廠、7座農村生活污水人工濕地處理系統；規模化養殖場和養殖專業戶共125家，其中，已按照污染減排落實綜合治理措施的有5家；沿河共有7級電站，暫未落實生態流量[6-7]。

3 對策及建議

3.1 強化工業污染源監管

第一，在實際工作中，要嚴格落實排污許可證制度，落實工業企業達標管理，嚴厲打擊偷排、漏排、超標排放的環境違法行為。第二，加快完成工業集聚區集中污水處理廠的調試運行工作，推進其盡快投入正常運營，從而進一步削減污染物排放。第三，繼續開展工業集聚區的污水管道建設，可將排污管道鋪設至每家企業圍墻邊，促使工業企業污水全部納入管道，實現管網覆蓋率和污水集中處理率達到100%。第四，加強涉水“散亂污”工業企業（場所）清理整治，要嚴格按照污染攻堅戰行動計劃要求及《韶關市“散亂污”工業企業（場所）綜合整治工作方案》，采取關停取締、整合搬遷、升級改造的方式，并建立臺賬，實施分類整治，落實縣（市、區）、鄉鎮（街道）網格化監管責任，完成全縣“散亂污”工企業（場所）的綜合整治工作[8-9]。

3.2 進一步推進城鎮污水和垃圾處理

第一，要加強城鎮生活污水的收集處理，摸清管網建設缺口，繼續開展城鎮污水管道鋪設延伸，開展管網破損、漏水排查與整治改造工作，確保生活污水能有效收集與處理，以此進一步提高污水處理廠的配套管網覆蓋率，并全面清除直排南水河的污水排放口。第二，加快推進城鎮生活垃圾收運體系建設，實現南水河沿岸農村生活垃圾集中收集運往縣城垃圾無害化處理場處理的目標，且要求南水河沿所有農村實現垃圾無害化處理[10-12]。

3.3 加快農村生活污水處理設施建設

從2014年至今，乳源縣共投入了3.59億元在全縣部分村莊開展了農村環境綜合整治項目，主要是農村污水收集處理設施和村莊環境整治、“五彩瑤鄉”省級新農村示范片的建設。截至2020年底，全縣956個自然村中已有515個村完成農村生活污水治理，完成率達53.87%，其中，67個村納入城鎮污水處理廠，265個村通過農村生活污水處理設施進行處理，183個村采用污水資源化利用（或自然生態消納）。此外，在全縣建成的265座農村生活污水處理設施中，正常運行的有160座，正常運行率達到了60%。但南水河周沿岸仍有許多較為偏遠的村莊未建設農村污水處理設施。

由于縣非省定貧困村，無法將專項資金用于農村污水處理設施建設，只能靠各級各部門申請資金建設，因上級下撥資金有限，目前只完成515個，占53.87%，還需完成441個，設施建設及配套管網資金缺口達2.4億多元，目前還無法落實。而已建成的生活污水處理設施運維艱難，由于缺少運維費用，目前已建好的265個村莊的生活污水處理設施，大部分因缺少運維費用失去效能，處于“曬太陽”的狀態。根據調研，前期維修、運維費用約2500萬元，而該筆費用目前也無法落實。因此，政府相關部門應當進一步加大農村污水處理設施建設的投入，并逐步落實污水處理設施的運行維護費用，提升水污染防治的力度，進而全面提升河流水生態環境的建設。

3.4 深化畜禽養殖清理整治工作

第一，提升禁養區畜禽養殖場清理標準，對生豬年出欄量為50頭（其他畜禽折算為生豬）以上的養殖場一律納入禁養區清理整治范圍，并組織開展新一輪畜禽養殖禁養區清理整治，并加強畜禽養殖禁養區巡查工作，發現一起清理一起，防止“死灰復燃”。第二，生態環境部門要繼續實施河流沿岸畜禽養殖區域限批。第三，對南水河兩岸1000 m范圍內未取得設施農業用地備案（涉及林地還應取得林地用地審批）及環保手續的生豬養殖場（戶），實行限期關閉或搬遷，對已取得用地和環保手續的生豬養殖場或專業養殖戶應提高糞污資源化利用要求，并促進其限期改造升級為異位發酵床等新型治理模式，嚴禁沼液魚塘利用方式，并完成沿河畜禽養殖場整治臺賬清單建立工作。第四，政府相關部門應定期開展聯合執法檢查，而生態環境部門要嚴厲查處污染防治配套設施運行不正常或超出土地消納能力使畜禽廢棄物造成環境污染等環境違法行為，且要將養殖場畜禽糞污資源化利用納入日常檢查范圍，如發現環境違法行為，應立即執行立改。第五，加強散養戶（規模以下）治理。對未落實糞污治理設施的或發現糞污直排的（散養戶）規模以下養殖場要督促其整改，不按期整改的作關停處理，同時還要減少規模以下的畜禽養殖[13]。

3.5 防治農業面源污染

在農業面源污染防治工作中，要大力推廣測土配方施肥，加快高效緩釋肥料、液體肥料、水溶肥料等高效型肥料的應用和有機肥替代，還要開展化肥深施、機械施肥試點，以此不斷提高肥料的利用率。同時，要嚴格執行《農藥管理條例》，引導農民用藥行為，并積極推廣應用高效、低毒、低殘留農藥以及生物農藥，應用先進施藥機械，健全農藥銷售備案制，建立農藥廢棄包裝物和農膜廢棄物回收處理體系等。在南水河流域，要全面覆蓋測土配方施肥技術，逐步提高農作物化肥，農藥的利用率，實現化肥、農藥使用量的零增長[14-15]。

3.6 強化水電站庫區整治

銻廠下游斷面是南水河的下游，其上游受納乳源縣4個產業轉移工業園（富源工業園片區、東陽光高科技園—東陽光龍船灣片區、化工基地南片污水處理站、化工基地北片污水處理站）廢水、縣生活污水以及縣城周邊農業面源污水等廢水。所以，廢水中氨氮、總磷等主要指標比地表水的排放標準要高幾十倍，若河道水量無法有效補充，或河流水環境容量無法容納累積廢水，就會造成斷面水質污染指數升高，甚至造成斷面水質超標。因此，要嚴格限制水電站建設，南水流域范圍內不再批準新建水電站，且嚴格執行最小下泄生態流量，實現南水河電站監控的常態化，并確保監控設施正常運轉。同時，要求南水電廠、原附城電站、排灌站電站、鷹嘴石電站、河頭電站、龍船灣電站、官溪電站應安裝監控系統，并與縣水務局聯網，也執行最小生態下泄流量。此外，水電站管理單位要定期清淤、及時清理垃圾漂浮物，確保水體清潔，同時庫區清淤不得影響下游水質。

3.7 加強河流水量調度

詳細數據如圖1、表4所示。

圖1 2021年南水河入口出庫流量（m3/s）

表4 南水河逐月平均流量表單位：m3/s

從圖1和表4可以看出，南水河的出庫流量受季節變化和電站維修等影響，出庫流量不穩定，容易產生間歇性斷流，若河流生態流量無法保障，對下游銻廠斷面的水質影響較大，導致斷流期間下游累積的水全是生活污水和工業廢水，水質無法保持穩定。因此，必須認真貫徹落實《韶關市基于生態流量保障的水量調度方案》，制定南水河流水量調度方案，建立梯級電站水量調度機制，采取閘壩聯合調度、生態補水等措施，并合理安排下泄水量和泄流時段，保障河流流量，進一步提高河水的流動性，以及水體的自凈能力[15-16]。

3.8 全面推行河長制

從2007年江蘇太湖的藍藻暴發時開始，全國全面推行河長制。河長制實際上是由當地黨政主要領導來負責轄區內河道污染治理的責任制度。該工作是一項涉及面廣、工作量大的系統工作。而河長制的落實也明確了河道治理的重要性和方向性，也是河道水污染治理的重大進步。但河長制在實施過程中仍然存在著一些問題。如：（1）跨流域整治仍存在瓶頸。區域的江河往往岸線較長，如果僅從行政區域劃分責任區域，對于跨流域的治理容易形成真空，無法滿足全流域治理的統一規劃；（2）河道的治理需要投入大量的人力、物力和財力，僅靠政府的力量難以滿足現行復雜治水的要求，再加上現行水質排放標準不斷更新和提高，且對于水質的要求越來越高，其工作難度可想而知；（3）河道的治理往往需要長遠的規劃和長久的治理，但在實際工作中，河長更換卻較為頻繁，導致無法持續有效地進行治理，浪費了大量的人力物力。

因此，要確保河長制的有效實施，第一，要建立多部門協同治理的合作機制，明確生態環境、國土、發改、財政、水利、農業等部門的職責，使各部門之間互相監管、相互溝通，形成合力。第二，要形成以政府為主導的綜合執法機構，嚴厲打擊各類違法違規行為，確保執法到位，保障河湖秩序。第三，促進公眾參與。通過設立宣傳牌、河長公示牌，招募“民間河長”、開發公眾號等形式，鼓勵公眾積極參與，以此形成全社會愛河護河的良好氛圍[17]。