農(nóng)村生活污水治理的制約因素分析與對策研究

汪嘯，潘旭東，李列飛

（1.浙江雙良商達環(huán)保有限公司，浙江 杭州 310000；2.杭州天創(chuàng)環(huán)境科技股份有限公司，浙江 杭州 310000）

1 農(nóng)村生活污水的來源與特點

1.1 農(nóng)村生活污水的來源

目前，由于我國農(nóng)村生活污水并無有效的收集系統(tǒng)和處理設備，導致生活污水大量進入了地表水和地下水中，對水環(huán)境造成了嚴重污染，同時，對人們的身體健康也造成了一定威脅，甚至制約了地區(qū)的經(jīng)濟發(fā)展。所以，對現(xiàn)階段的農(nóng)村生活污水治理已刻不容緩。農(nóng)村生活污水的主要來源包括：廚房灶間產(chǎn)生的污水，如涮、沖、洗、家庭清洗水等，以及衛(wèi)生間污水，包括人和動物排泄物產(chǎn)生的污水，以及其他混合污水等[1]。

1.2 農(nóng)村生活污水特點

1.2.1 農(nóng)村生活污水的水質(zhì)特性

農(nóng)村生活污水的污染狀況與當?shù)氐纳盍晳T、務農(nóng)時間以及天氣情況有關，主要包括廚余污水和廁所污水，主要污染指標為化學需氧量、氨氮、總磷、懸浮物、動植物油以及糞大腸菌群，基本不含有重金屬、持久性有機污染物等。

1.2.2 農(nóng)村生活污水的排放特性

近年來，隨著我國農(nóng)村地區(qū)生活水平的提高，農(nóng)村生活污水的排水量也在逐年上升。另外，由于農(nóng)村居民生活環(huán)境相對分散，導致生活污水的排放不集中、不均勻，這也是不同區(qū)域會存在較大差異性的原因。

1.2.3 農(nóng)村生活污水排水系統(tǒng)的特性

農(nóng)村的基礎排水主要以排水渠道為主，其道路或巷道都是雨水渠道和下水道，因各種原因使維修和保養(yǎng)不及時，多數(shù)排水口均存在排水不暢的情況。所以，在農(nóng)村地區(qū)特別是經(jīng)濟比較落后的地區(qū)，對于排污渠道進行規(guī)劃、建設很有必要。但在農(nóng)村地區(qū)，不科學的排污處理，排污量不合規(guī)，或通過灌溉管道直接排入環(huán)境等情況大量存在[2]。

2 農(nóng)村生活污水處理的制約因素分析

2.1 農(nóng)村生活污水處理的主要技術

國內(nèi)外對于農(nóng)村生活污水的研究均起步于20世紀80年代，在經(jīng)濟發(fā)達區(qū)域已普遍使用了節(jié)能一體化的農(nóng)村生活污水處理裝置。近年來，隨著市場經(jīng)濟的發(fā)展，農(nóng)村生活污水處理的重要性越來越受到人們關注。同時，經(jīng)濟欠發(fā)達地區(qū)也意識到，如果農(nóng)村生活污水不能有效地處理，新農(nóng)村的建設將無法進行。為了解決農(nóng)村衛(wèi)生和醫(yī)療問題，降低傳染病的發(fā)生與蔓延，各地均對農(nóng)村生活污水處理技術進行了實用性研究。當前，我國農(nóng)村生活污水處理的研發(fā)工作仍處在起步階段。在實際污水處理中，重點處理技術主要包括：土壤入滲植物（慢速土壤滲透植物、土壤滲透性植物）、生物穩(wěn)定池處理技術、人工濕地處理技術、生態(tài)濾塘處理技術、厭氧發(fā)酵罐技術等。

其中，厭氧發(fā)酵罐技術現(xiàn)場如圖1所示，人工濕地處理技術現(xiàn)場如圖2所示。

圖1 厭氧發(fā)酵罐技術

圖2 人工濕地處理技術

2.2 制約農(nóng)村生活污水處理的主要因素

2.2.1 缺乏完善的污水收集系統(tǒng)

目前，國內(nèi)對農(nóng)村生活污水的治理已經(jīng)取得了較好的效果。但由于農(nóng)村地區(qū)的人們環(huán)保意識淡薄，其地區(qū)經(jīng)濟水平發(fā)展有限，導致農(nóng)村生活污水收集系統(tǒng)的建設缺乏相應保障。因此，大多數(shù)的農(nóng)村地區(qū)沒有污水處理廠，生活污水主要是以溝渠、地溝等收集后直接排放到環(huán)境中。所以，農(nóng)村生活環(huán)境因地表水環(huán)境的污染而持續(xù)惡化，且長期滲入也對地下水造成了一定程度的污染[3]。

2.2.2 污水處理設施建設滯后

由于各地農(nóng)村地理條件的差異，增加了污水處理的難度，運用單一技術已無法解決現(xiàn)有的農(nóng)村生活污水問題。當前，隨著相關人員對農(nóng)村生活污水技術的不斷研究、開發(fā)和探索污水技術，已促進了污水技術的不斷發(fā)展。在這一背景下，部分農(nóng)村地方政府部門的力量存在不足，致使地方基礎設施建設較為落后，再加上對于生活污水治理沒有針性地選用最佳解決方法，不僅沒有取得預想的污水處理成效，還耗費了大量的資金與人力、物力成本。

2.2.3 農(nóng)村生活污水濃度低，變化大

由于農(nóng)村地區(qū)的生活污水濃度低，變化大，也為污水的集中收集與處置增加了困難。一般情況下，農(nóng)村日常生活污水的性質(zhì)差異并不大，水體中基本不存在多種重金屬和毒性污染物（但由于人們生活水平的提升，有些日常生活污水或許帶有多種重金屬和毒性污染物），但會帶有相當量的氮、磷，因此，水體波動較大。此外，生活污水的排放量和一般農(nóng)民日常生活規(guī)律相似，早晚比白天大，夜間的滿載排水量較小。因此，污水排放總量呈現(xiàn)出間斷性且變動幅度較大的情況。其中，一些邊遠山區(qū)，由于地質(zhì)條件復雜，建設困難大，生活污水不易集中收集。

2.2.4 住房建設標準不高，改廁工程未完善

在農(nóng)村地區(qū)，由于改廁工程未完善造成了高滲污水。當前，我國農(nóng)民的住宅建設還不是全國統(tǒng)一規(guī)劃，并且沒有具體的建筑質(zhì)量標準與要求，這就導致了公共基礎設施建設和個體農(nóng)房不好銜接的問題。如果改廁工程建設不徹底，會導致三格化糞池比例很低，且基本上沒做防滲處理。隨著土壤的高滲性，污染物會迅速滲入土壤，污染地下水。所以，為了改善生活污水的處理效率，避免地下水質(zhì)被污染，就需要把原來無底化的化糞池全部廢棄，這對于老舊住宅或是已建造的新房而言，很難進行此項工作。

2.2.5 污水處理工程建設不順利

長期以來，我國對于農(nóng)村生活污水處理工程的建設沒有給予一定的關注，且直接排放生活污水早已形成一種慣例。同時，由于部分農(nóng)村生活污水處理工程項目在實際過程中，沒有得到農(nóng)民的理解和大力支持，從而也影響了污水處理工程的建設。

3 農(nóng)村生活污水治理對策分析

3.1 加強農(nóng)村生活污水治理的宣傳教育

通過開展宣傳教育可有效增強農(nóng)民對生活污水管理的意識，也是促使農(nóng)民積極參與污水治理的有效途徑。因此，各地區(qū)需大力開展農(nóng)村生活污水治理的推廣工作，尤其是要轉(zhuǎn)變鄉(xiāng)鎮(zhèn)領導干部對于污水治理工作不重視的觀念。唯有上下一致，提高各方面對污水處理的重視程度，才能把污水處理工作做好。

在實際工作中，要對廣大農(nóng)村居民進行環(huán)保意識普及。首先，要加強污水治理的宣傳，讓人們了解污水治理的重要性，并積極主動參與到保護農(nóng)村水環(huán)境的工作中來。其次，大力宣傳農(nóng)村生活污水治理相關的法律法規(guī)。最后，可通過積極舉辦農(nóng)村生活污水防治知識的培訓，向廣大農(nóng)村居民傳授減少污水排放量的新方法、新思路。隨著現(xiàn)代化科技的進步，微博、微信的廣泛應用，也要積極改變宣傳思想，可將污水治理的介紹片、科普問答、公益廣告等內(nèi)容通過公眾號進行宣傳，使村民在業(yè)余時間就能了解相關知識，提升其生活污水處理的意識。

3.2 研究個性化處理技術

根據(jù)每一個城鎮(zhèn)人口數(shù)量、周邊環(huán)境、居住地距離等不同因素，要有針對性地分別設計、建設相應的污水治理技術。在農(nóng)村生活污水的處理過程中，對于未改廁且戶主不愿改廁的舊屋，可在主管處設置三通盲堵，不用埋支管，以免造成不必要的浪費；對于污水比較分散的地方可集中進行污水的無害化、資源化、節(jié)約化處理；針對難度較大、情況比較復雜的情況，可通過邀請國內(nèi)高校或研究機構參與設計，開展合作，做出個性化的解決方案，以此研發(fā)成本低、效率高、便于維修的污水處理技術。

由于農(nóng)村生活污水的處理是個技術難題，且各鄉(xiāng)鎮(zhèn)情況復雜多變，所以，需要根據(jù)具體情況來建立不同形式的污水治理設施。對于需要特別處理的地區(qū)，要召集設計單位、業(yè)主、群眾及有關行業(yè)專家召開設計方案討論會，力爭在實際工程中進行創(chuàng)新，以形成富有地方特色的污水處理方法。同時，相關部門還要堅持不懈地深入學習，聯(lián)合當?shù)厣鷳B(tài)環(huán)境主管部門到污水處理設施的先進地區(qū)進行實際調(diào)研，學習先進的辦法、方法，合理地開展農(nóng)村生活污水治理工作。

3.3 加強公眾參與信息平臺建設

近年來，全國污水管理信息網(wǎng)絡平臺建設也隨著技術的發(fā)展在創(chuàng)新，這是自動化、現(xiàn)代化不斷發(fā)展的體現(xiàn)。在這個平臺上，可將農(nóng)村生活污水處理設施的生產(chǎn)檢測、運行管理、設施維護、質(zhì)量報告等大數(shù)據(jù)分析記錄輸入網(wǎng)絡平臺的管理系統(tǒng)，再運用這些大數(shù)據(jù)的分析，形成更合理的數(shù)據(jù)分析結(jié)論，并以此為農(nóng)村后期的污水處理工作提供數(shù)據(jù)支撐。同時，信息網(wǎng)絡平臺的建設，使農(nóng)村生活污水管理信息一網(wǎng)通，以此為科學、快速地進行污水治理提供了技術支撐和依據(jù)。

3.4 提高農(nóng)民的積極配合程度

在實際工作中，要鼓勵農(nóng)戶參加地方政府的規(guī)劃設計，并定時召開簡報會，匯報農(nóng)村生活污水處理設施的日常運營與管理狀況，認真傾聽農(nóng)戶建議并及時進行回饋，以此提高農(nóng)民對于生活污水治理工作的配合度。同樣，農(nóng)戶也要重視環(huán)境保護，擁有公益意識，并盡可能地積極參與其中，努力提高重點污水處理基礎設施的運轉(zhuǎn)效能和管理質(zhì)量。因此，建設農(nóng)村生活污水處理系統(tǒng)，可有效推進更大規(guī)模的農(nóng)村社會文明建設。

4 農(nóng)村生活污水處理的政策建議

現(xiàn)階段，通過不斷地改進，城市污水處理系統(tǒng)已具備了完善的技術規(guī)范，并形成了相關的標準體系，且管理體系和售后服務管理機制也比較完善。從成功的經(jīng)驗中不難發(fā)現(xiàn)，要形成一個相對完整的規(guī)范管理體系、標準體系及其管理與售后服務管理機制，并不是一蹴而就的。由于我國在農(nóng)村生活污水處理方面目前還只是試驗示范階段，所以，普及推行還需較長一段時間。

4.1 制定技術標準

首先，要確立農(nóng)村生活污水的國家處理技術規(guī)范，各地區(qū)政府可依據(jù)實際情況出臺具體的技術規(guī)范。其次，在生活用污水處理系統(tǒng)的生產(chǎn)、配置、維修、清洗、檢測等方面，可以借鑒其他國家的標準系統(tǒng)。

4.2 創(chuàng)新管理機制

大量的農(nóng)村生活用污水處理系統(tǒng)，若由當?shù)卣畵撝粘＞S修、清洗、檢測等管理工作，費用較高，最好的方式是將這些管理工作分包給專門的服務商。所以，可以相應構建專業(yè)的第三方機構負責的社會服務體系。一般情況下，專門的服務商可分為兩類：一類是只負責日常維護、清理；另一類是負責定期檢查，從而使日常維護管理的工作更為客觀。在實施污水治理過程中，國家和有關部門不可避免地遇到了許多制約因素，建議制定比較詳細、明確的規(guī)章制度，從源頭控制好農(nóng)村生活污水的排放，可通過建立相應的激勵機制，并建立健全與之相對應的獎懲機制，更好地實現(xiàn)鄉(xiāng)、村之間的交流與合作。

4.3 加強融資渠道的建設

由于農(nóng)村生活污水處理的公益性較強，在實際建設中需要相當規(guī)模的資金投入，而多數(shù)地方的農(nóng)村財政無法負擔建設資金和運營費用。如在農(nóng)村地區(qū)普遍采取的分散生活污水處理方法，因規(guī)模較小、不易市場化、對于中小企業(yè)投資和社會資本沒有吸引力，所以需要地方政府投入資金作為支持。這樣，農(nóng)村生活污水處理設施建設的費用來源，就可由國家和地方財政按一定比例共同負擔，還可以采取發(fā)放國家和地方國債的形式籌集資金。此外，還可通過建設農(nóng)村生活污水處理專項基金，進行設施建設管理與經(jīng)營，且國家和各個地區(qū)可制定一些的優(yōu)惠政策，引導農(nóng)村中小企業(yè)進行投資以及引入社會資本。同時，政府部門還要強化對投資的監(jiān)督，以此提升投資的效率。在實際工作中，要按照國家有關財經(jīng)紀律，在建設項目資金的管理、運用、核算等方面強化對建設項目資金的監(jiān)督，以保證資金的安全運轉(zhuǎn)和利用效益。

4.4 健全法規(guī)，明確責任

目前，我國農(nóng)村在日常生活污染物管理中面臨的著一系列問題，而缺乏健全的法規(guī)是主要因素。對此，期待全國人大常委會研究修改或增訂《中華民國農(nóng)業(yè)水污染防治法》中，有關農(nóng)民日常生活污染物控制的相關內(nèi)容，盡快草擬與農(nóng)民生活污水污染控制有關的法律、管理條例，且各地應該先行制定符合當?shù)厣钗鬯廴究刂频姆伞⒐芾項l例；依據(jù)《我國農(nóng)村環(huán)境污染防治規(guī)劃》（2011-2020年）等，研究建立農(nóng)業(yè)分散型家庭生活污水處理設備。

5 結(jié)語

現(xiàn)階段，農(nóng)村生活污水的治理需亟待解決，這也是社會廣泛關注的焦點。雖然當前農(nóng)村生活污水治理取得了一定成果，但還要進一步提高農(nóng)村生活污水的處理效率，也要保證污水收集系統(tǒng)的收集效率，以及進一步提高農(nóng)村居民的環(huán)境保護意識，最終實現(xiàn)保護農(nóng)村生態(tài)環(huán)境的目的。作為環(huán)保人，身負著不斷推動社會主義新農(nóng)村建設的歷史使命，因此，要為全面推進農(nóng)村環(huán)境衛(wèi)生事業(yè)的發(fā)展不斷作出努力。