探析城鄉(xiāng)規(guī)劃實施與土地利用規(guī)劃管理的關(guān)系實踐探討

吳迪雯

摘要：城鄉(xiāng)規(guī)劃是我國城市化發(fā)展進程中的關(guān)鍵，是關(guān)系著我國國民生活和發(fā)展水平的重要因素之一。土地利用規(guī)劃的合理性是政府相關(guān)部門在進行城鄉(xiāng)規(guī)劃時不可逃避的問題，因此需要明確二者之間的關(guān)系，做好相應的統(tǒng)籌規(guī)劃，實現(xiàn)和諧發(fā)展，最終為我國的經(jīng)濟發(fā)展做出貢獻。

關(guān)鍵詞：城鄉(xiāng)規(guī)劃;土地利用;關(guān)系;實踐

隨著近年來我國人口數(shù)量的日益增長，土地資源和人均土地使用面積也越來越緊張。隨著技術(shù)的發(fā)展，一些曾經(jīng)不適合耕地或建設(shè)的土地資源也被加以開發(fā)和利用，但是在我國的國土范圍內(nèi)，依舊存在著許多無法使用和開發(fā)的土地資源，因此，合理的進行土地利用規(guī)劃，在保證土地利用充分的前提下進行城鄉(xiāng)規(guī)劃，是我國未來發(fā)展道路中不可避免的問題。

一、城鄉(xiāng)規(guī)劃與土地利用規(guī)劃管理

（一）城鄉(xiāng)規(guī)劃的概念及作用

城鄉(xiāng)規(guī)劃是城市發(fā)展的藍圖，是城市戰(zhàn)略部署的重要組成因素。城鄉(xiāng)規(guī)劃的主要目的是指利用現(xiàn)有的資源進行城市建設(shè)和鄉(xiāng)村建設(shè)，是指政府部門結(jié)合當?shù)貧夂蛱攸c、地理環(huán)境等客觀因素，以促進城市發(fā)展為導向，對城市和鄉(xiāng)鎮(zhèn)進行合理的布局規(guī)劃。合理的城鄉(xiāng)規(guī)劃有助于政府解決在發(fā)展過程中的遇到的人口矛盾和資源矛盾，促進社會發(fā)展和諧，也更有利于對生態(tài)環(huán)境和耕地資源的保護。合理進行城鄉(xiāng)規(guī)劃，是我國實現(xiàn)經(jīng)濟和環(huán)境雙重發(fā)展的前提和保障[1]。

（二）土地利用規(guī)劃管理的概念及作用

土地利用規(guī)劃管理，是指在某個特定的地區(qū)內(nèi)，對該地區(qū)的土地資源在某一特定時期內(nèi)進行的整體規(guī)劃。合理的土地利用規(guī)劃管理，能夠緩解土地資源緊張的情況，也能夠?qū)崿F(xiàn)對土地資源的合理分配，使農(nóng)耕用地和建筑用地都能夠得到保障，實現(xiàn)多個產(chǎn)業(yè)多層次的全方位發(fā)展。

二、城鄉(xiāng)規(guī)劃和土地利用規(guī)劃的關(guān)系

城鄉(xiāng)規(guī)劃和土地利用規(guī)劃之間存在著一定的關(guān)系，土地規(guī)劃制約著城市規(guī)劃，城市規(guī)劃又在有一定程度上影響著土地規(guī)劃，目前，二者呈現(xiàn)相互制約和相互矛盾的關(guān)系，雙方在進行規(guī)劃時，都是從各自的出發(fā)點出發(fā)，以各自的優(yōu)先點為前提，并沒有充分考慮另一方的理念，雙方的規(guī)劃各自進行的過程中缺少交流和理解，因此難免會造成觀念的碰撞和矛盾的發(fā)生。

首先，從城鄉(xiāng)規(guī)劃的角度分析，目前在城鄉(xiāng)規(guī)劃的實際建設(shè)中，仍然存在許多對土地資源的不合理利用情況。第一，隨著我國經(jīng)濟的發(fā)展，城市化進程不斷加快，建筑用地逐漸由城市地區(qū)向周邊郊區(qū)擴張，在這個過程中，難免會侵占到農(nóng)耕用地資源，導致農(nóng)耕用地面積減少;第二，在城鄉(xiāng)規(guī)劃中，經(jīng)常會出現(xiàn)違背農(nóng)民意愿強行征地情況的發(fā)生，并且，農(nóng)民實際獲得的補償和實際應該獲得的補償之間存在明顯差異，這違背了我國以人為核心的思想觀念;第三，在城鄉(xiāng)規(guī)劃中，經(jīng)常會出現(xiàn)破壞水文環(huán)境、土壤結(jié)構(gòu)等情況，這也與土地規(guī)劃的管理理念不符。上述這些情況的發(fā)生，都會導致土地規(guī)劃管理和城市規(guī)劃管理之間的矛盾更加劇烈[2]。

其次，從土地規(guī)劃管理的角度來談，土地規(guī)劃在實施過程中，貫徹的是對土地資源合理利用的理念，是為了實現(xiàn)資源效益的最大化和生態(tài)的可持續(xù)發(fā)展。改革開放以來，大量的農(nóng)村勞動力為了更好的生活涌入城市，他們手中的土地使用權(quán)會回到政府的控制之下。為了實現(xiàn)經(jīng)濟的發(fā)展和滿足城市化建設(shè)的需要，城鄉(xiāng)規(guī)劃在實施時會爭取這部分土地的使用權(quán)，但是出于保護耕地資源的考慮，土地規(guī)劃時會優(yōu)先保護農(nóng)耕用地，造成城鄉(xiāng)規(guī)劃發(fā)展受限，無法同經(jīng)濟發(fā)展速度匹配，這就導致土地規(guī)劃和城鄉(xiāng)規(guī)劃之間形成了矛盾關(guān)系。

最后，城鄉(xiāng)規(guī)劃和土地規(guī)劃的矛盾主要來源，是雙方規(guī)劃理念的不同。城鄉(xiāng)規(guī)劃以城市發(fā)展為前提，土地規(guī)劃以土地資源科學利用為前提，所以在某種程度上，如果不改變雙方各自的觀念，就不能實現(xiàn)城鄉(xiāng)規(guī)劃和土地規(guī)劃在未來的和諧發(fā)展。

三、實現(xiàn)雙方協(xié)調(diào)發(fā)展的建議

城鄉(xiāng)規(guī)劃和土地規(guī)劃并不是不能夠協(xié)調(diào)發(fā)展的，下面，本文將從三個具體的實際應用方面，來探討如何實現(xiàn)雙方關(guān)系的優(yōu)化。

（一）規(guī)范用地程序

城市化建設(shè)的征地程序不規(guī)范，會導致城市規(guī)劃和土地規(guī)劃雙方各執(zhí)一詞，導致雙方矛盾發(fā)生，也會導致日后的征地過程愈發(fā)困難，長遠角度來說，不利于社會發(fā)展。一方面，由于征地過程中的違規(guī)操作以及強行征地的行為，導致了土地所有者的不滿;另一方面，在征地時，由于價格評估的不穩(wěn)定性，對土地所有者的征地補償金額也沒有詳細的法律條文規(guī)定，加劇了雙方之間的矛盾。對此，政府部門需要完善相關(guān)的條文規(guī)章，細化對于征地行為的補償措施和補償金額，同時嚴格監(jiān)管，將制度落實，做到合理征地、文明征地。在制定征地政策時，要充分考慮到受到市場價格波動影響的土地使用價格，結(jié)合當?shù)貙嶋H，確保政策的合理性。征地行為發(fā)生后，也要及時發(fā)放補償款，對土地所有者做好關(guān)懷和安撫，做到以人為本，科學發(fā)展。

（二）正確理解雙方關(guān)系

想要做到城鄉(xiāng)規(guī)劃與土地規(guī)劃的協(xié)調(diào)發(fā)展，需要正視雙方關(guān)系，正確理解雙方理念，從根本上分析雙方之間存在的聯(lián)系，從中找出調(diào)節(jié)方法。

在進行土地規(guī)劃時，需要充分考慮到城鄉(xiāng)規(guī)劃的發(fā)展空間，在保證不占用農(nóng)耕用地資源的情況下，為城市建筑建設(shè)留出足夠的建設(shè)空間。為此，可以積極推進舊城改造和新區(qū)擴張的雙線并行，一方面，針對原本就不占用耕地資源的舊城區(qū)進行積極改造，可以在保留當?shù)靥厣幕A(chǔ)上進行更符合現(xiàn)代化建設(shè)的改建工程，提高舊城區(qū)的土地利用率，提高舊城區(qū)能夠接納的人口數(shù)量，緩解人口壓力;另一方面，針對新區(qū)擴張，要規(guī)范征地行為，也要提高新區(qū)的土地利用率，做好規(guī)劃，也做好在新區(qū)建設(shè)過程中的環(huán)境管理，將可持續(xù)發(fā)展，綠色發(fā)展作為城鄉(xiāng)規(guī)劃時的另一個重要目標。

土地規(guī)劃是城鄉(xiāng)規(guī)劃的前提，因此在進行土地規(guī)劃時，需要制定出完善和科學的管理辦法，充分利用土地資源，實現(xiàn)城市功能的發(fā)揮;城鄉(xiāng)規(guī)劃依托于土地規(guī)劃，在進行城鄉(xiāng)規(guī)劃時，也要充分考慮到是否濫用土地資源，是否過度侵占耕地。只有正視雙方關(guān)系，相互理解，才能促進城鄉(xiāng)規(guī)劃和土地規(guī)劃的和諧發(fā)展，共同進步。

（三）提高工作人員的專業(yè)素養(yǎng)

管理人員水平的高低，直接影響著城鄉(xiāng)規(guī)劃和土地利用規(guī)劃管理是否合理，如果管理人員不能進行正確的規(guī)劃，會直接造成城鄉(xiāng)規(guī)劃和土地規(guī)劃管理混亂，加劇二者之間的矛盾。因此，要想實現(xiàn)雙方的協(xié)調(diào)發(fā)展，需要對相關(guān)的工作人員進行專業(yè)的培訓和教育，提升工作人員的專業(yè)素養(yǎng)和專業(yè)技能，提升思想高度，轉(zhuǎn)變看問題的角度，多層次多方位的看待城鄉(xiāng)規(guī)劃和土地規(guī)劃的關(guān)系。在進行相關(guān)崗位的人員配置時，也要從思想、道德、社會經(jīng)驗、學習能力和工作能力等多方位進行考核，務必保證管理人員能夠勝任管理工作。提高相關(guān)人員的工作能力，有利于從根本上減輕城鄉(xiāng)規(guī)劃和土地利用規(guī)劃之間的矛盾[3]。

結(jié)束語：

無論是土地利用規(guī)劃還是城鄉(xiāng)規(guī)劃，其根本目的都是為了我國未來的長遠發(fā)展做考慮，在這樣一個大前提下，通過對雙方關(guān)系的優(yōu)化緩和，在未來勢必會達成城鄉(xiāng)規(guī)劃和土地規(guī)劃的協(xié)調(diào)發(fā)展。土地資源能夠得到更合理的利用，城市化建設(shè)也能夠得到更好的發(fā)展，最終實現(xiàn)我國經(jīng)濟的發(fā)展和生產(chǎn)力水平的提高，為我國綜合國力的提高和國家建設(shè)作出寶貴貢獻。

參考文獻：

[1]崔云飛. 城鄉(xiāng)土地資源利用的合理規(guī)劃研究[J]. 農(nóng)村科學實驗，2021（22）：12-13.

[2]郭磊. 土地規(guī)劃管理與城鄉(xiāng)規(guī)劃的關(guān)系探討[J]. 農(nóng)民致富之友，2021（14）：235.

[3]陳春婭. 土地規(guī)劃管理與城鄉(xiāng)規(guī)劃實施的關(guān)系探討[J]. 智能城市，2019（4）：75-76.

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