水利工程建設安全生產管理對策淺析

張姣 劉程偉

摘要：在經濟社會發展的過程中，水利工程的建設既是基礎性的工程設施又是國民能源行業的重要組成部分，因此發展的速度非常的迅速。但是在水利工程建設和發展的過程中其所在的地理位置的特殊性和工程建設過程中的風險因素較多，因而面臨著比較大的人身、財產安全的危害性，進行安全管理的工作是十分必要的。安全管理工作既是在工作的過程中對于水利工程建設的過程提供更好的保障作用，也是在工作的過程中為水利行業的發展助力。

關鍵詞：水利工程;安全生產;管理對策

引言：我國的水利工程項目管理中，安全問題一直都是一個不可忽視的問題，它既保護水利工程相關工作人員的生命安全，也能影響生產力的發展，還能有助于維護社會的穩定和團結，能夠對于我們國家經濟的穩定，健康，持續的發展有一個比較大的影響。

一、安全生產標準化的起源

安全生產標準化是在吸收、借鑒國內外先進安全管理理念（參考西方發達國家OSHA和HSE管理體系、國內GB/T28001認證體系等）的基礎上，對當代安全管理技術和實踐經驗的總結提升。它以“風險管理”作為核心要義，采用體系化的理念，遵循PDCA動態循環的運行模式，強調安全生產工作的系統化、規范化、標準化，實現安全生產常態化、長效化。我國在20世紀80年代開始了安全標準化理論的研究，首先在煤炭系統創新實施企業安全管理模式。截至目前，安全標準化理念已逐漸延伸至電力、工礦、商貿、交通、建筑施工等各領域各行業，實現了“本土化的落地”。水利行業安全生產標準化自2011年以來也逐步進入推廣階段，中央下發《關于加快水利改革發展的決定》后，對水利安全生產工作提出了更高的要求。水利行業安全生產工作的新形勢和新特點主要表現為：水利建設任務加重，事故發生概率增加，安全生產壓力加大;早期建設的水利工程安全隱患多，運行管理風險大;極端天氣現象頻發，導致洪澇災難風險加大。為此，水利行業先后制定并完善了多項標準，把水利安全生產標準化建設作為水利現代化的一部分，為水利行業的發展提供了技術保障。

二、安全生產在水利管理推廣中的常見問題及原因

根據實踐經驗，安全生產標準化在水利行業推廣中的常見問題分為以下幾類。

2.1管理關松懈，責任明確不到位

水利行業基層安全管理普遍存在責任不明確現象。盡管主體安全框架和安全體系已建立，但各級安全責任卻未詳細明確。反映在制度及責任書上，定性的多、定量的少。常造成安全制度一套，上墻標牌一堆，具體到部門、崗位、個人，卻職責不清，標準不明，甚至存在管理“盲區”、職責交疊扯皮現象。

2.2意識關淡薄，貫徹執行有差距

安全意識的發展分為三個階段：被動安全意識階段———安全理念的傳達主要依靠領導者，職工的貫徹執行較為機械化;主動安全意識階段———職工的安全意識有所提高，但理解較為片面;本質安全意識階段———本質化的安全其實是一種能力，能夠將安全與每項工作結合，提前發現隱患，及時整改并鞏固提升。目前管理單位的安全意識普遍沒有達到第三個階段，“安全標準化”落地生根仍任重道遠。全員的安全意識往往僅停留在制度、工作臺賬等軟件資料方面，忽視了工程現場的規范化管理，對安全生產的長期性、復雜性認識不足，執行力度不夠，安全標準化建設“知行合一”仍有較大差距。

2.3安全培訓有實施，輕效果

管理單位一般年初都制定年度安全培訓計劃，內容涵蓋法規制度、標準規范規程、應急預案及專項工作學習，但在落實中存在培訓方式單一、培訓課時不夠、教學內容不足、針對性不強、培訓質量一般、培訓反饋與記錄不及時、效果不佳等薄弱環節。特別容易忽視的是對外來施工單位、臨時工、農民工的安全生產教育，其缺失往往造成施工現場的安全風險隱患增大。

2.4安全生產有總結，輕提升

安全生產標準化工作是一個持續改進、不斷提高的過程。管理單位年終對安全工作有總結，但對之后的改進提高方面不夠重視，提升措施不多，整改不到位，這就偏離了安全生產標準化的本質和初衷。

三、關于安全生管理的建議

結合水利現代化發展方向和水利行業管理“精細化”理念的深化，全力構建科學高效的工程管理系統，實現管理方式從定性到量化、從靜態到動態、從粗放型到精細化管理的轉變，水管單位安全生產標準化建設還有很大提升空間。

3.1加強制度建設，提升職工素質

制度體系的建設要避免教條化和一成不變。例如水閘管理單位在每年的工作中難免會遇到一些狀況之外的問題，要動態地對制度進行修訂調整，總結歸納，不斷補充完善，提升制度的科學性、可執行性、有效性。比如由于各節制閘的自然條件和設備條件不同，制定統一的清潔保養時間并不合適，根據工作人員的反映，水閘管理單位及時調整各閘的維護時間，使之更適應不同的情況，做到精準精確。職工是制度的執行者，即標準化建設中的重點。加強職工對各個管理環節中安全意識的注入，實現全程安全把控，無論面臨突發情況還是日常管理，都能做到心中有數，臨戰不慌，處置得當。

3.2嚴格現場管理，抓細節重實效

現場管理包括對設施設備和作業行為等的管理。安全生產標準化建設要求考慮到每個細節，任何一個環節都要把工作做精做細，往往忽視之處就是薄弱之處。一是在加強設施設備定期保養的基礎上，結合現代化和信息化建設實現設施設備的動態管控，更為直觀地實時監測其狀態。二是作業行為的管理不能只注重工程的完工驗收，在工程施工過程中的作業人員、作業行為、質量控制、安全措施是重中之重。若主要工序和關鍵節點無從把控，會造成安全不穩定因素的疊加，使安全風險增加。三是改善工程現場安全生產條件，加大工程安全生產投入。

3.3保障經費穩定，加大資金投入力度

針對水利工程標準化管理資金不足問題，應在穩定現有水利工程維修養護省級以上補助資金來源渠道、充分發揮省級以上維修養護補助資金作用的同時，督促地方積極落實維修養護資金，建立長效管護經費保障機制，確保公益性水利工程人員經費和維修養護經費足額到位，保障標準化管理工作經費。要切實加強標準化管護資金的監督與使用，保證有限的資金用在刀刃上，確保資金使用安全。

3.4加強風險管控，實現閉環式管理

安全風險管控及隱患排查治理、應急管理、事故處理是一個預防、處置、善后的層層消險的過程，這三者在管理中要作為一個整體去看待。通過安全生產標準化的創建，對危險有害因素進行系統的識別、評估，制定相應的應急預案和反事故預案，使隱患排查工作制度化、規范化和常態化。做到危險源可防可控，在發現隱患時及時采取措施，將事故扼殺在萌芽狀態，將傳統的事后善后處理，轉變為事前充分預防。

3.5做好持續改進，建立長效機制

安全生產標準化建設是一項系統、全面、基礎和長期的工作，只有建立長效機制才能為安全管理提供有力的支撐。持續改進工作是安全生產標準化促進水利工程單位良性發展的必要措施，其沒有終點，卻能避免重蹈覆轍，不斷減小安全風險。因此必須真做真改，做好必要投入，才能出成效，帶來實實在在的可觀效益。

結語：

綜上所述，本文按照補短板強監管要求，結合水利現代化發展方向和“精細化”管理理念，介紹了安全生產發展過程，闡述了水利工程安全管理的優化對策，可為安全生產標準化推廣提供借鑒。

參考文獻

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