城鄉規劃建設與土地管理的探究

張海恩

摘要：隨著我國城市化進程的加快，人們對生產生活質量的要求日益提高。因此，國家希望通過對現有資源進行整合，加大城鄉規劃力度，不斷優化建設水平，從而達到改善城鄉居民生產生活質量的目的。合理規劃城鄉建設，是城鄉健康良性發展的重要措施，而土地作為國家重要的生產資料和國家財產，且為不可再生資源，需要重點做好規劃以及管理工作。城鄉規劃不合理，會加劇了城鄉建設和土地管理兩者之間的矛盾。由此，政府各部門應從實際出發，做好統籌安排，認真履行自身職能，積極主動服務，以促進我國經濟快速穩定發展。

關鍵詞：城鄉建設;土地管理;探究

我國國土面積大，人口多，導致人均土地占有面積較小。隨著社會經濟的發展，城市化節奏的加快，城市土地資源日益緊張，城鄉規劃、土地資源管理等問題不斷出現。如何規范科學的開展城市規劃建設工作，科學并系統做好城鄉土地管理工作成為了當前需要重點探討的問題。這就要求工作人員，切實做好兩者的分析工作，弄清楚兩者之間的重要性和必然聯系。在建立健全相關機制的同時，持續創新工作理念和工作方法。要具體問題具體分析，做好二者的協調與統一，從而促進城鄉規劃建設的發展和進步。

一、城鄉建設和土地管理現有問題

（一）過度開發資源

國土是一種不可再生的重要資源。當前，我國城鄉建設在發展過程中，土地的需求量逐年上升，土地資源的占有率和使用面積遠遠超過了土地承載能力。過度的追求局部利益進而忽略整體利益，過度的土地資源開采，不考慮開發地的資源環境問題，致使諸多森林樹木植被破壞造成嚴重的水土流失，使土地出現不合理利用的現象。我國農用地面積不斷減少，嚴重制約了傳統農業的持續發展，同時也制約了鄉村經濟的發展，加劇城鄉規劃建設與土地管理之間的矛盾。與此同時，在占用土地資源的同時，政府補償與鄉村要求的補償存在較大差異，無法更加有效落實土地征用方案，致使城建開發建設不斷延后，對城鄉規劃建設造成阻礙，嚴重制約了城鄉經濟的發展。

（二）缺乏管理機制

在社會主義國家的經濟發展和建設中，城鄉規劃在國民經濟建設過程中占據非常重要的地位。城鄉規劃管理關系到人民的生產及其居住環境和生活質量，同時影響了村莊農戶使用耕地的情況，進一步影響國家和社會經濟的快速發展。根據對于有關部門實際情況進行研究分析發現，政府不能在進行城市規劃和土地資源管理的過程當中，做到客觀、明確地認識和了解到城市規劃和土地資源管理這兩者之間存在的相互聯系，構建科學、系統、完整的制度體系。這就使得城鄉規劃建設缺乏理論支持和制度支持，造成了城市規劃建設進度緩慢，造成農村土地資源浪費嚴重的情況發生[1]。

（三）自身管理問題

如何合理規劃城鄉建設和利用土地資源是當前需要重點考慮的問題，城鄉建設規劃問題需要政府規劃者從長遠的角度進行思考。建立健全城鄉規劃和建設管理體系，在準確認識已有土地占有問題的同時，根據本地實際，規劃建設目標，細化工作過程中各環節，科學利用土地資源，確保城鄉規劃建設的順利進行。目前我國城鄉規劃建設中，由于管理體制不夠完善，導致規劃人員只顧眼前利益，不從長遠發展角度看待問題，這就使得土地資源得不到有效利用，出現土地資源的管理問題，難以實現健康穩定的城鄉建設規劃。

伴隨著社會分工的不斷細化，需要新型人才在土地管理的過程當中，不斷更新管理理念以及技術手段，從而促進管理工作的不斷發展。然而在實際的工作管理過程當中，許多地區的工作人員針對土地的實際情況，并沒有做到與時俱進，及時更新工作方法，創新工作理念，造成政策偏差以及管理觀念落后的情況[2]。

另外，由于在城鄉規劃建設過程中，土地資源開發的效率過快，導致土地的適應性和土地開發速度之間出現互斥現象，以致大批量土地資源在前期開發后被長期棄置，出現了嚴重的滯后性。規劃方案提出后，在征用土地資源的過程中，規劃方案未能落實到實處，土地資源被擱置，降低了利用率，造成土地浪費嚴重，對土地生態產生諸多負面影響。

二、城鄉規劃建設與土地管理的策略

（一）做好生態環境保護

在城鄉規劃建設的過程當中，應避免做到“殺雞取卵”的情況發生，不能因城市的發展而忽略了當地生態環境的保護。在城鄉建設之前，應對當地的生態環境以及其自身的土地承載力做好調研工作，分析總結形成報告，避免在城市建設的過程中，給周圍生態環境造成破壞，給當地居民的生產和生活帶來不必要的影響。對已造成損害的土地資源，應在短期時間內，盡快做到土地恢復，以確保城鄉建設與土地生態環境同步協調發展。

（二）不斷完善管理制度

要想實現城鄉規劃建設和土地管理的協調發展，首先應該完善土地管理制度，提高土地資源的整體利用率。

在制定制度的過程當中，有關工作人員應深入實地考察，結合當地的各種地理特征等因素，了解當地的實際情況和相關數據，進行客觀的判斷。同時，充分的了解當地的土地自然資源使用情況，確保有效落實土地資源的作用及價值，減少土地資源浪費這一不合理現象的發生。

城鄉規劃建設和土地資源管理的過程中，要做到有理可依，有章可循，按照相關的規章制度，迅速解決在城鄉規劃建設及土地資源管理的過程當中出現的一系列問題。要重點對每一塊土地進行規劃，長遠考慮其用途，合理配置當地土地資源，避免造成嚴重的資源浪費。

（三）加強管理力度

在城市規劃建設和管理的過程中，特別是在土地使用的階段，由于諸多方面因素的原因，往往在程序上會集中出現一些違法亂紀的行為。加上開展管理工作時的力度不夠，導致城鄉建設速度緩慢，進而引發一系列連鎖反應。

對此，一些城市規劃相關部門必須進一步加大整治和管理力度，對一些違反了相關規章制度的城市規劃建設項目進行強制性的整頓，按照規章制度監督整改，切實做到在完全符合相關的法律規定標準之后才可以開工建設。對于一些未能服從管理的城鄉規劃建設項目，要依法追究相關責任者的法律責任，切實地保障城鄉規劃建設工作的正常有序進行[3]。

（四）科學規范用地程序

在城鄉建設過程中，土地征收土地的經濟利益會受到市場因素的影響。在這種形勢下，在城市規劃征用土地過程中，難免會出現利益沖突，激化利益雙方矛盾。因此，需要遵守土地管理制度，加強用地程序的規范性，避免激化社會矛盾，給社會帶來一些不良影響。

（五）提高工作人員素質

不論是城鄉規劃建設還是土地管理，都具有復雜性和系統性。因此，要進一步提高員工在工作過程中的綜合素質，就需要對工作人員進行專業培訓，提高業務人員的業務能力，強化專業技能水平和工作水平，促進城鄉規劃管理水平不斷提高[4]。

結束語：

隨著我國的經濟發展，城鄉規劃建設與土地管理有著密切的聯系，同時城市不斷發展壯大，加之人們對改善現有生活生產發展環境的強烈要求，土地占用速度加快。在城鄉規劃建設前提之下和保持土地自然生態資源的基礎上，做到合理性安排。相關部門的工作人員須遵從相應規章制度，對規劃土地進行合理利用，實現土地資源的利益最大化，充分體現土地的利用價值。各個部門應同心合力，相互溝通，減少資源浪費，為城鄉規劃建設提供專業、科學、有效的技術支持，有效促進城鄉共同進步、經濟持續有效增長和社會長遠發展。

參考文獻：

[1]趙海霖. 城鄉規劃建設與土地管理探究[J]. 中國房地產業，2020（21）：55.

[2]鐘潤鑫. 城鄉規劃建設與土地管理的探究[J]. 魅力中國，2019（47）：346-347

[3]王蕓. 城鄉規劃建設與土地管理的探究[J]. 城鎮建設，2020（1）：21.

[4]金美岑. 城鄉規劃建設與土地管理的探究[J]. 科技創新導報，2019，16（34）：184，186.

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