國土空間規(guī)劃對自然資源保護的影響及實踐研究

張文娟

摘 要：為強化新時代國土空間規(guī)劃效果，不僅需要對新時代國土空間規(guī)劃要求進行深入剖析，還應(yīng)保證新時代國土空間規(guī)劃體系和相關(guān)技術(shù)支撐平臺的合理性，并在合理體系和技術(shù)平臺支持下推進新時代國土空間規(guī)劃順利開展，避免新時代國土空間規(guī)劃受到阻礙，確保新時代國土空間規(guī)劃符合我國土地開發(fā)利用和城鄉(xiāng)統(tǒng)籌建設(shè)的各項要求。加深相關(guān)人員對新時代國土空間規(guī)劃的了解，為新時代國土空間規(guī)劃順利開展提供有力支持。鑒于此，本文主要分析國土空間規(guī)劃對自然資源保護的影響及實踐。

關(guān)鍵詞：國土空間規(guī)劃;自然資源保護;影響

1、引言

自然保護地的整合優(yōu)化工作是一項系統(tǒng)工程，在目前各項技術(shù)規(guī)程、法律法規(guī)、制度建設(shè)均不完善的前提下，整合優(yōu)化工作必然面臨保護與發(fā)展的消極對立，相關(guān)工作的推進阻力重重。筆者認(rèn)為，為解決這一現(xiàn)實問題，必須堅持系統(tǒng)思維，堅持統(tǒng)籌發(fā)展，構(gòu)建從規(guī)劃技術(shù)到法律、政策、制度等全方位的自然保護地保障體系，才能真正有效保護自然資源，維持生態(tài)系統(tǒng)穩(wěn)定和生物多樣性保護，穩(wěn)固生態(tài)安全格局，實現(xiàn)人與自然永續(xù)發(fā)展的偉大目標(biāo)。

2、新時代國土空間規(guī)劃要求

首先，應(yīng)對我國國土面積和地區(qū)地質(zhì)情況進行研究分析，并結(jié)合各項研究結(jié)果制定國土空間規(guī)劃模式，從而避免國土空間規(guī)劃出現(xiàn)問題，并在保證國土空間規(guī)劃效果條件下避免各項工程實際建設(shè)時出現(xiàn)國土資源利用率下降這一問題。

其次，在新時代不斷發(fā)展條件下，就應(yīng)結(jié)合新時代發(fā)展要求對國土空間規(guī)劃模式進行優(yōu)化創(chuàng)新，并在創(chuàng)新模式支持下優(yōu)化國土空間規(guī)劃流程，促使有關(guān)部門按照標(biāo)準(zhǔn)流程開展國土空間規(guī)劃工作，強化國土空間規(guī)劃效果和現(xiàn)實作用，更好滿足新時代國土資源利用和綜合規(guī)劃工作的現(xiàn)實要求。

最后，應(yīng)對參與國土空間規(guī)劃的工作人員展開有效培訓(xùn)，確保相關(guān)人員可以在考慮各項規(guī)章條例的同時做好國土空間規(guī)劃工作，嚴(yán)防國土空間規(guī)劃受到人為因素干擾，針對性提高國土空間規(guī)劃水平。

3、國土空間規(guī)劃體系下分區(qū)體系定位

主體功能分區(qū)體系是為引導(dǎo)生產(chǎn)要素實現(xiàn)合理空間配置、促進國土空間均衡發(fā)展，統(tǒng)籌考慮經(jīng)濟社會發(fā)展現(xiàn)狀、資源環(huán)境承載能力、開發(fā)和保護需求以及發(fā)展?jié)摿Φ目臻g差異性而劃定的具有某種主體功能的類型體系，是國土空間開發(fā)與保護、區(qū)域政策差異化實施的重要依據(jù)。

與全國國土空間規(guī)劃的戰(zhàn)略性、省級國土空間規(guī)劃的協(xié)調(diào)性、市縣級國土空間規(guī)劃的實施性對應(yīng)，主體功能分區(qū)體系可分為主體功能戰(zhàn)略區(qū)、主體功能區(qū)、主體功能單元3個層級。主體功能戰(zhàn)略區(qū)根據(jù)國家戰(zhàn)略導(dǎo)向部署主體功能的宏觀戰(zhàn)略格局，只劃定對主體功能格局具有決定性影響的重要戰(zhàn)略節(jié)點，以縣為單位、非全覆蓋，在全國國土空間規(guī)劃綱要中明確。

主體功能單元是根據(jù)主導(dǎo)功能實施差異化管理的最小實施單元，根據(jù)人與自然復(fù)合系統(tǒng)的發(fā)展階段細化功能類型，原則上以鄉(xiāng)鎮(zhèn)為單位;尺度介于主體功能區(qū)與主體功能空間之間，向上落實主體功能區(qū)戰(zhàn)略，向下指導(dǎo)空間配置優(yōu)化，由“區(qū)域”向“要素”過渡，是主體功能分區(qū)體系落地的重要傳導(dǎo)環(huán)節(jié);在市縣級國土空間規(guī)劃中劃定，是解釋主體功能分區(qū)體系內(nèi)部作用機理的重要尺度，是國土空間差異化用途管制和主體功能戰(zhàn)略項目投放的主要依據(jù)，是激活地方能動性的重要抓手。

4、國土空間規(guī)劃對自然資源保護的影響及實踐

4.1、推動管理保護機制改革與創(chuàng)新

國土空間規(guī)劃實行后，能夠探索自然資源保護的新方案，對于管理機制以及規(guī)劃體系進行科學(xué)規(guī)范，改變原有的事權(quán)不清晰、不合理的基本態(tài)勢。另一方面，我國各類自然資源保護登記管理不清，無法進行有效分類管理與科學(xué)保護，無法建立有效的監(jiān)督管理機制，管理混亂權(quán)責(zé)模糊，無法調(diào)動各方積極性。在此前的國土規(guī)劃與自然資源保護中，多頭規(guī)劃與管理治理權(quán)不清晰的情況頻發(fā)，導(dǎo)致整體規(guī)劃與生態(tài)維育難以協(xié)調(diào)，自然資源保護碎片化、孤立化，大大削弱了自然資源保護的協(xié)同性與完整性。國土空間規(guī)劃對于自然資源保護的科學(xué)性與長遠性做了嚴(yán)格要求，能夠逐漸形成事權(quán)清晰、制度科學(xué)、規(guī)劃嚴(yán)格的新格局，建設(shè)審批有效、辦事高效、富有成效的自然資源保護體系。

4.2、建設(shè)完善的工作體系，提高人員素質(zhì)

工作體系的健全是國土空間規(guī)劃中一大任務(wù)，在國土空間規(guī)劃與自然資源保護中，只有建設(shè)完善的工作體系與制度，才能有效促進各個環(huán)節(jié)的連接合作，提高規(guī)劃和保護工作的整體效率，改變原有的辦事效率低、保護質(zhì)量差、規(guī)劃不合理的舊有面貌。在工作中劃定自然資源保護紅線，明確剛性管控區(qū)域，嚴(yán)格遵守自然資源保護要點不放松，努力治理恢復(fù)自然生態(tài)資源，從根本上構(gòu)建自然資源保護格局。

4.3、完善法律體系，對自然資源保護管理建立法制依據(jù)

國土空間規(guī)劃中建立完善的法律體系是其一大重點，而原有規(guī)章制度僅停留在“多規(guī)合一”政策方面，未能從根本上建立完備的法律體系，無法從根本上遏制自然資源破壞與惡化。在此次規(guī)劃中，形成與國土空間規(guī)劃體系相協(xié)調(diào)的法律體系勢在必行，同時也是進行國土空間規(guī)劃與自然資源保護的必要要求。只有此舉才能打破原有混亂體系，協(xié)調(diào)好法律與實際規(guī)劃的關(guān)系，提高國土規(guī)劃與自然資源保護在法律中的地位，同時也能規(guī)范整體流程，提高辦事效率。

5、結(jié)束語

隨著我國經(jīng)濟社會的快速發(fā)展，黨中央提出了建立“國家規(guī)劃空間體系”的目標(biāo)。各地人民政府紛紛開展空間規(guī)劃體系和規(guī)劃協(xié)調(diào)機制的探索工作，但是由于政府各部門責(zé)任邊界不明晰、規(guī)劃容易產(chǎn)生矛盾和沖突，部門協(xié)調(diào)困難，導(dǎo)致土地利用沒有獲得最大化的效率。因此作為政府而言，其工作重心應(yīng)該是構(gòu)建一個科學(xué)化、統(tǒng)一化的國土空間規(guī)劃系統(tǒng)。

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