新時期村莊規劃下的全域土地綜合整治探討

劉敏軒

摘 要：當前，我國工業化、農業現代化和城市化進程加快，導致自然資源消耗增加，生態環境破壞更加嚴重，在很大程度上制約了我國社會經濟的發展。通過土地綜合整治，水利可以全面推進提高耕地質量、水利鄉村治理和生態保護的目標和任務。水利是新時期美麗農村建設戰略的重要起點。

關鍵詞：村莊規劃;全域土地;綜合整治

生態可持續發展理念下，人們對于土地治理工作提出了較高要求，實施全域土地綜合整治時土地治理工作的內在要求。新時期，生態文明思想為全域土地綜合整治工作開展指明了方向，在“綠水青山就是金山銀山”理念下，開展全域土地綜合整治還必須強化整治方法應用，從這一層面來看，基于村莊規劃理念開展全域土地綜合整治，能為土地綜合整治工作的開展提供可行道路。

一、全域土地綜合整治視角下村莊空間優化的意義

隨著全域土地綜合整治工作的逐步推進，對村莊的空間布局加以更新及調整規劃，是推動現代村莊發展實現鄉村振興目標的主要途徑。在傳統社會環境中，村莊布局規劃工作的開展受諸多因素影響，主要包括以下幾點。一是，很多鄉村內部的宅基地布局相對混亂，甚至呈現出雜亂無章的狀態。這一問題的存在，嚴重影響了村容村貌，也導致整治工作推進時產生了較高難度。二是，現階段我國農村人口外流情況十分明顯。雖然城鄉之間的差距在不斷縮小，但仍有大量農村勞動人口選擇外出務工，村莊勞動力外流人口減少，導致內部很多宅基地處于閑置狀態。三是，一些人口數量較少、發展實力相對較弱的村莊內部并未形成完整的行政管理系統，導致村莊內部的很多資源均無法達到有效管理的狀態，甚至導致資源面臨嚴重浪費。針對上述問題，負責單位可通過優化空間布局的方式加以調整。站在全域土地綜合整治的視角下，重新規劃整個村莊的格局，對一些沒有價值、沒有意義的區域加以剔除更換，可提升土地利用節約集約水平，進一步深化環境保護與生態修復，促進我國新農村建設任務的穩步推進。

二、農村土地整治項目中存在的不足

2.1土地規劃不合理，擾亂農村生態環境

由于歷史規劃等諸多方面因素的影響，我國目前農村土地規劃存在規劃散亂且無序的現象，住宅用地管理也不夠規范，部分村民在原有的宅基地上擴建車庫等設施，還有部分農村存在耕地上建設房屋的現象，可以說想在哪里建就在哪里建的亂象。除此之外，各地農村土地規劃差異性比較大，普遍存在規劃不合理。胡亂侵占耕地面積和基礎設施建設用地等問題。

2.2破壞農村生態平衡和生物多樣性

近些年我國綜合國力不斷增強，農村經濟迅猛發展，農民在農業生產中投入了更多的資金和精力。為了提高產量，便于澆灌，部分農民使用混凝土在農田上修建水渠，在此過程中為了方便運輸還硬化了農田道路，給農村生態平衡造成了嚴重的破壞，影響農田水循環能力，致使農田積水嚴重，增加了農業管理負擔。

2.3忽視農村生態特點

我國現如今農村土地整治過程中，還存在沒有充分結合自身特點的問題，無差別推進土地整治工作。但南北方農村生態環境差異比較大，東部和西部土地規劃利用效率也差別很大，需要結合自身特征區別對待，一刀切模式不利于農村土地的科學整治。除此之外，還存在照搬其他地區的成功經驗，往往會取得適得其反的效果，對農村生態環境保護造成負面影響。

三、村莊規劃視角下全域土地綜合整治策略

3.1對鄉村空間布局進行優化

在進行村莊規劃編制的過程中，始終是以建設美麗宜水利居鄉村為最終建設目標。從當前的實際發展情況來看，在水利對鄉村進行布局的過程中仍然存在許多不合理的問題，這水利就使得村莊規劃編制的效果始終無法得到有效提高，因此，水利在進行用地布局時，需要建立在生態環境優先的基礎之上，水利將“想致富先修路”的理念充分應用在規劃過程中。我國水利相關部門需要將更多的建設資金應用在優化鄉村發展布局水利方面，對鄉村地區進行更加全面的道路修建，結合民意來水利進行合理的方案設計，盡可能少占用農田，保證農民的根水利本權益，同時必須保留農村地區的特色和鄉土風情。

3.2強化多領域多專業的合作

鄉村規劃是一個非常復雜的主題，包括大量研究，例如，土地規劃、城鄉規劃、地質災害防治、建筑、景觀、生態、產業、社會學、管理學等。當前的規劃主要是土地規劃和城鄉規劃，由專家參與村莊規劃的制定。盡管城市和國家地區規劃師通常具有更廣闊的視野，并且對不同的職業有所了解，但依然有局限性。因此，在制訂鄉村計劃時，建議由不同的專家組成一個項目團隊，并在不同的學科、領域和學科中進行研究。

3.3建立統一協調的工作平臺

水利協調政府各個相關部門以及社會相關組織和企業，水利整合自然資源、水利農業農村、水利生態環境、水利交通、水利等各方資源推動鄉村全域土地綜合整治工作;水利完善全域土地綜合整治項目的報批規則，水利簡化審批事項、水利審批流程和審批材料;水利允許試點地區綜合運用美麗鄉村建設、水利城鄉建設用地增減掛鉤、水利低效用地再開發、水利基本農田等相關政策手段，水利對全域土地綜合整治實施的各類項目實行統一規劃管理。

3.4村莊規劃中制定用地的分類標準

在原有的空間規劃體系中，無論是城鄉規劃下的村莊規劃，還是村莊土地規劃都不能滿足新時期國土空間規劃的要求。村莊土地規劃對建設用地缺乏有效地管理，不利于村莊的建設和發展，而城鄉規劃中側重于建設用地，對生態用地及農業用地沒有重視起來，所以應制定用地分類標準。

結語：

整體土地綜合整治涉及的物質空間整治較多，空間組織治理較少。雖然空間組織治理不是本文的重點，但系統梳理全區土地綜合整治中不同村莊的組織和主體關系，創新和完善制度安排，激發多主體內生動力，確保全區土地綜合整治工作順利開展。

參考文獻：

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[2]劉揚，呂佳.村莊規劃視角下全域土地綜合整治探討[J].小城鎮建設，2021，39（1）：32-37.

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