國土空間規劃體系下的綜合交通規劃轉型思考

何武林

摘 要：在國土空間規劃體系中，綜合交通規劃是很重要的組成部分，在綜合交通規劃體系建設當中，需要將國土空間規劃體系作為指導，對綜合交通規劃提出的新要求進行明確，以此制定相應的轉型策略。基于此，本文就對國土空間規劃體系下的綜合交通規劃轉型相關方面進行分析和探討。

關鍵詞：國土空間規劃體系;綜合交通規劃;轉型

1國土空間規劃體系對綜合交通規劃的要求

1.1加強對自然資源的保護與開發

國土空間規劃是各類開發建設的指導依據，其中包括對綜合交通建設的指導。在國土空間規劃體系下，要求綜合交通規劃必須重視自然資源保護與開發工作，結合各地區自然資源現狀明確保護與發展的總體思路，確定綜合交通規劃中生態文明目標、高品質生活目標和現代化治理目標，從而發揮出綜合交通規劃在國土空間規劃中的重要作用，促進國土空間可持續發展。

1.2和國土空間總體規劃編制協同

國土空間規劃體系中明確了各專項規劃的法定定位、規劃之間傳導機制等內容，形成了多專業協同規劃的空間治理局面。在國土空間規劃體系下，要求綜合交通規劃必須與國土空間總體規劃編制相協同，不違背總體規劃的強制性內容，并且確保綜合交通體系符合國土空間布局中的各類詳細規劃，實現綜合交通規劃與其他專項規劃的有效銜接，從而提高綜合交通規劃體系建設質量。

2.國土空間規劃體系下的綜合交通規劃轉型策略

2.1綜合交通規劃觀念轉型

第一，樹立生態保護觀念綜合交通規劃要堅持生態保護優先的原則，以可持續發展理論為指導，以生態文明建設為目標，在綜合考慮綠色生產生活要求的基礎上編制規劃。第二，樹立全域一體化觀念綜合交通規劃要從全域、全要素的角度出發建立規劃體系，將綜合交通規劃提升到國土空間規劃的戰略高度，形成覆蓋全層級的交通規劃系統。第三，樹立協同發展觀念綜合交通規劃要堅持空間協同開發與建設，在規劃中充分考慮各類開發的需求，使區域內的綜合交通規劃滿足國土空間規劃的總體性要求。第四，樹立人本觀念綜合交通規劃要樹立以人為本的思維觀念，從交通安全性、舒適性、智能性、便捷性、綠色性等層面出發進行規劃，充分考慮人對交通發展的需求。

2.2綜合交通規劃體系建構轉型

第二，構建“五級三類”規劃體系框架綜合交通規劃的五級包括國家、省、市、縣、集中建設區的綜合交通規劃，三類包括綜合交通規劃、交通專項規劃和交通詳細規劃，在框架體系中要逐級分解和層層落實規劃任務。第二，擴充規劃內容體系綜合交通規劃內容要在原有規劃內容的基礎上，一方面基于全域規劃層面納入省、市、縣的綜合交通系統管控內容，另一方面基于全要素管理層面集合航運、航空、地下交通管控內容。第三，形成規劃標準協調體系綜合交通規劃要求對接同級別的國土空間規劃要求，依托國土空間規劃完善編制體系，對不同層次的綜合交通規劃制定執行細則，確保各層級的綜合交通體系與同級別的國土空間規劃內容相協調。第四，構建規劃指標體系綜合交通規劃要與政府規劃、治理規劃相結合，以政府政策導向為指引制定規劃指標，增強規劃編制的可操作性，并對規劃成果進行評估。

2.3綜合交通規劃組織管理轉型

第一，規范編制流程綜合交通規劃要在國土空間規劃前深入區域中開展實地調研活動，掌握城市功能格局、經濟增長與空間結構的關系，收集充足翔實的調研資料，在編制城市總體規劃的同時編制城市綜合交通規劃，以保證規劃編制質量。第二，加強編制審批綜合交通規劃、專項規劃以及詳細規劃要由所在區域的本級或上級交通主管部門、規劃主管部門、建設主管部門進行審批。如省級綜合交通規劃、交通專項規劃和跨縣市交通專項規劃，要由省發改委、省鐵路公司、省交通運輸廳、省自然資源和規劃廳負責審批。在審批過程中，要核對專項規劃內容是否與國土空間規劃相符，將審批通過后的專項規劃納入同級國土空間基礎信息平臺，全面落實“一張圖”管理。第三，加強動態評估綜合交通規劃要根據國土空間規劃體系中對國土空間規劃定期評估的規定，建立起與國土空間規劃同級別的動態評估機制，提高綜合交通規劃編制質量與效率。在動態評估中，綜合交通規劃要借助國土空間基礎信息平臺采集數據信息，構建起動態信息評估指標體系，根據評估指標得出評價結果，為政府決策提供依據，實現交通規劃與城市建設的協同發展。

2.4綜合交通規劃建設格局轉型

第一，建設全球化交通體系綜合交通規劃要加快全球化交通體系的建設速度，不斷加大沿海交通樞紐的建設力度。如在東部沿海地區建設國際航運中心、國際航空樞紐等。在此基礎上，對內陸國際樞紐進行統籌，解決多極化問題，實現分工協作的目標。第二，建設密度差異化區域交通系統綜合交通規劃要將重點放在差異化區域交通系統的建設上，根據東部地區未來對交通的需求，發展航空和鐵路，不斷優化空域環境，開發與東部地區實際情況相符的空管系統，解決空域資源的瓶頸問題。打造以高鐵為骨干網絡的沿海運輸通道，積極發展聯合運輸，將公路運輸向水路運輸和鐵路運輸轉移。第三，建設多元化包容性交通體系綜合交通規劃要建立國家旅游休閑交通體系，借鑒國外成功的經驗，依托我國的歷史文化、自然景觀等要素，構建多層次旅游休閑交通系統，并依托社區生活圈，構建全齡友好的城鄉交通系統，借此改善人群的出行環境。

結語

綜合交通規劃要以國土空間規劃體系為藍本，轉變傳統的綜合交通規劃思維方式，促進規劃觀念、規劃編制、規劃審批、規劃評估、規劃格局順利轉型，確保綜合交通規劃體系與國土空間規劃體系有效銜接，使綜合交通建設順應國土空間治理改革的新形勢，從而全面提升各類規劃的整體效率，充分發揮各類規劃對經濟社會發展的促進作用。

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