多中心治理視角下農民專業合作社協同發展機制的國外經驗研究

摘 要：在我國大力發展農民專業合作社的現實背景下， 運用多中心治理理論研究農民專業合作社協同發展機制。本文通過總結全球范圍內的合作社的發展分析得出我國可借鑒的經驗，以促使合作社多中心治理結構的形成以及多元主體的協同發展。

關鍵詞：農民專業合作社;多中心治理;協同發展機制

一、前言

在國家相關政策的大力扶持下，我國農民專業合作社發展迅速，然而卻出現了種種問題。在這些問題的背后，有一部分的原因是因為我國農民專業合作社的治理上存在問題，這些治理問題是由于合作社本身存在委托代理特性而不可回避的。特別是隨著農業產業化進程，越來越多元的經營主體參與到合作社治理當中，其治理結構發生了變化，然而協同工作機制較為缺乏。

二、多中心治理理論

多中心治理理論所研究的是具有非排他性和競爭性的公用物品。該理論提出自主治理能在所有人都面對搭便車、規避責任或其他機會主義行為誘惑的情況下，讓群體可以取得持續的共同收益并進行自主治理。

運用多中心治理理論將帶來以下優點：減少搭便車行為、避免公共產品或服務供給不足或過量、更民主和有效的公共決策，而這是我國當前農民專業合作社發展所需要的;最重要的是當前合作社逐漸多元化，包括參與主體、業務、類別的多元化，因此從多中心治理視角去看待合作社治理問題具有一定的指導作用。以多中心治理理論為指導，建立協同發展機制以促進更多主體參與到治理當中，這對合作社的長遠發展是十分重要的。

三、國外農民合作社發展情況

1.英國。作為合作社運動發源地的英國，自1844年世界上第一個合作社在此誕生后，其合作社經久不衰、保持著良好的經濟實力。英國合作社在為農民提供技術服務的同時，還提供法律援助、種植和養殖規劃、稅務援助、營銷策略、農業技術推廣、行業信息交流等方面信息。其特點在于聯合協會統籌管理、積極參與政策活動、發揮董事會的重要作用、合作社學院提供專門的培訓、合作社銀行的金融支持。

2.日本。日本農業協同組織是受德國影響，為了降低資本主義對封建農業的沖擊，由政府主導自上而下推進的。起源于明治維新時期，截止2018年2月，日本合作社成員超過6500萬人（約占總人口的1/2），年收入達145億美元，其中總人口的1/4由合作社提供保險業務。其特點在于組織和業務的綜合多樣、合作聯盟領導下的多種合作社共同協作、積極參與各項公共事務。

3.新西蘭。新西蘭自然資源豐富，生態環境優良，是世界上主要的農牧產品生產和出口國。2014年，在對145個國家進行全球調查后，聯合國將新西蘭列為世界上最具有合作性的經濟體。新西蘭的合作社收入占據全國經濟的五分之一，雇傭了超過50000名新西蘭人，為超過140萬新西蘭人提供服務，在購買力和各種行業的多樣性方面具有相當大的規模。其特點在于合作聯盟統籌協作、多種類合作社共同發展、多元化的成員構成及針對性服務。

4.巴西。農業合作社在被稱為“世界糧倉”的巴西的經濟中占有重要地位，占農業國內生產總值的近50%，涉及100多萬人口。在巴西合作活動的所有部門中，農業部門發揮著突出作用，有1，597個機構和180，100個合作社。根據巴西地理和統計研究所的數據，巴西農村生產的所有產品中有48%涉及合作社。其特點在于政府積極行動、成立國家合作組織與農村協會共同發展。

四、經驗總結

1.合作社內部治理機制完善。從合作社內部來看，上述國家都制定了詳細的制度進行內部管理。一方面通過合作社自主制定的章程、準則、計劃等，更好地約束包括董事會、普通成員的全體成員的行為，也進一步保障了成員的權益;另一方面，十分注重全員大會召開和董事會選舉的有效性，通過各式各樣的措施鼓勵普通成員參與選舉、投票等治理事務中來，注重對成員利益訴求的實現。

2.合作社聯社統籌發展治理。合作社之間通過合作社聯社進行統籌管理，不同類型不同地域的合作社在合作聯社的帶領下進行更深入的合作。合作社聯社還致力于發揮更大的政策影響力，代表全體社員向政府提出政策建議，也積極地與其他社會組織、國際合作社組織等進行合作。還提供網絡課程、線上會議等平臺對成員進行農業生產技術、合作知識的培訓。

3.政府制定多樣化發展計劃。政府出臺各項金融政策對合作社進行扶持，大力進行對農村基礎設施的改善，還推進各項合作項目的開展。農業部設有專門的網站，提供合作社的數據資料、傳播各項知識，更新與農業有關的氣候等信息，提供郵件等渠道處理社會的疑問、舉報或者是合作意向等。為有意進行合作社相關業務的組織和人員提供幫助。

4.企業、社會組織共同參與。除了合作社和政府之外，還有很多主體參與到合作社發展中來。相關企業為合作社提供產品或服務，如農業研究公司提供農產品相關知識技術、設備供應商以低價出售或者是租賃收割機等基礎設備以及農業無人機等高科技設備;各高等院校與合作社進行合作，開展數據收集、分析，提供案例分析等研究成果，提供專業知識的培訓;各金融機構或其他商業企業為合作社提供商業發展建議，幫助制定適合的市場發展計劃;一些企業和個人還為合作社設立獎項，鼓勵合作社的發展并頒發獎狀、發放獎金等。

五、小結

根據上述經驗總結，我國可以圍繞多中心治理理論提出的新制度供給、可信承諾、相互監督問題，從利益聯結、完善合作社內部的決策監督和監督機制、促進政府職能的轉變和其他多元主體共同參與等方面構建農業合作社協同發展機制。要打破農民專業合作社集體合作的困境、使其可持續發展，就需要充分調動各方力量，讓包括農村能人、政府、企業、第三方組織、消費者等多元主體都參與進合作社發展中，形成多中心治理的結構，最終構成合作社長足發展的合力，使得與合作社相關的各方能夠協同發展。

參考文獻

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作者簡介：

黎思晴，女，侗族，1997年7月，貴州貴陽人，碩士研究生，主要從事企業戰略管理研究。

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