高質量發展背景下氣象工程建設標準體系建設探析

王勝杰 　紀翠玲　譚娟

摘要：標準體系建設是支撐高質量發展的基礎性、引領性工作。論文在分析氣象工程建設標準體系建設的必要性和意義、總結和借鑒相關行業工程建設標準體系建設情況的基礎上，提出了從服務工程咨詢角度加強氣象工程建設標準體系建設的思路及對策建議，對于推進氣象工程建設的標準化和高質量發展具有一定意義。

關鍵詞：氣象工程 標準體系構建 高質量發展

Research on Meteorological Engineering Construction Standard System under the Background of High Quality Development

Wang Shengjie1，? Ji Cuiling2，? Tan Juan1

（1.China Meteorological Administration Institute for Development and Programme Design; 2. China Meteorological Administration Training Centre）

Abstract： Standard system construction is a basic and supporting work to support high-quality development. Based on the analysis on the necessity of meteorological engineering standard system construction in China and the circumstance of engineering standard system in related industries， this paper puts forward some ideas and suggestions on the construction of meteorological engineering construction standard system from engineering consulting services perspective， which will be significant for promoting the standardization and high quality development of meteorological engineering construction.

Key words： meteorological engineering， standard system construction， high quality development

0 引言

在習近平新時代中國特色社會主義思想指引下，我國經濟已由高速增長階段轉向高質量發展階段。2021年10月中共中央、國務院印發的《國家標準化發展綱要》明確指出，“標準是經濟活動和社會發展的技術支撐，是國家基礎性制度的重要方面。標準化在推進國家治理體系和治理能力現代化中發揮著基礎性、引領性作用。新時代推動高質量發展、全面建設社會主義現代化國家，迫切需要進一步加強標準化工作?！惫こ探ㄔO標準是工程建設活動必須遵循的重要制度和依據，對于保障工程建設質量安全，確保建設效益發揮具有重要作用。新形勢下，工程建設標準體系需要不斷優化完善，才能更好地服務經濟社會建設和改革發展。

氣象事業是黨和國家事業發展的重要組成部分，在新中國氣象事業70周年之際，習近平總書記做出重要指示，要推動氣象事業高質量發展，提高氣象服務保障能力，發揮氣象防災減災第一道防線作用。中國氣象局局長莊國泰在2021年全國氣象局長會議工作報告中指出，要以習近平總書記對氣象工作重要指示精神為根本遵循，深入學習貫徹黨的十九屆五中全會精神，瞄準國家重大工程布局，著力謀劃氣象重大工程項目，對接地方需求，積極推進國家級重大氣象保障工程建設和帶動實施一批地方重點工程，推進更高水平氣象現代化建設和新時代氣象事業高質量發展。因此，高質量氣象工程項目必然要以更高標準和更系統的標準體系加以保障。

1 氣象工程建設標準體系建設的必要性

1.1 氣象工程咨詢設計的需要

廣義的氣象工程是指用于氣象探測、氣象預報與災害性天氣警報、氣象災害防御、氣候資源開發利用和保護等目的而建設的工程，具有較強的整體性、關聯性和綜合性，屬于系統工程的范疇。隨著氣象現代化建設的持續推進和科學技術的迅速發展，氣象工程的復雜性不斷提升。按照高質量發展要求，氣象工程建設需要加強統籌集約，優化資源配置和結構布局，使各種技術有機銜接、相互支持、協同融合，提升投資效益，最終實現工程的總體最優。從工程咨詢角度而言，在開展氣象工程設計過程中就要將其作為一個有機整體，在定性和定量分析的基礎上，根據各項建設任務之間的內在邏輯關系，將工程總體按照系統、分系統、子系統的層級進行劃分，進而依據統一的標準規范形成專項設計方案，并將其作為建設實施的依據。因此，標準體系對氣象工程建設至關重要。

1.2 氣象工程建設標準化發展的需要

氣象部門高度重視標準化工作，截至2020年底，共制定發布了1521項標準。但不足之處是重業務標準、輕工程建設標準，因此氣象工程建設標準較為缺乏，尤其是與工程建設相關的氣象類觀測儀器建筑安裝規程、工程建設標準定額、工程概（估）算編制規定、建設安裝圖集、規劃設計規范等幾近空白。對于現有的氣象工程建設標準（包括相關的建設指南、指導意見、規范、規定等）較為零散且針對性不強，多以業務服務為主，僅能指導局部的工程建設。由于缺乏工程建設標準體系，一方面在開展氣象工程規劃、設計、評估等工作過程中往往“無標可依”，例如，氣象工程投資概（估）算中氣象觀測類儀器的建筑安裝工程費用、站址維護費用等多以經驗估算為主，缺乏定量化的測算依據、方法和標準;另一方面在一定程度上造成了工程設計方案深度不夠，例如，氣象觀測類工程雖然能對觀測儀器設備性能進行全面設計，但對于相應的配套工程建設闡述深度不足，缺乏定量化、指標化設計標準。

2 氣象工程建設標準體系建設的意義

2.1 有助于推動氣象工程建設標準化

通過建立全面覆蓋各類氣象工程及工程建設各階段的標準體系，統籌標準制定需求，填補標準空白，增強標準的針對性、適用性和約束性，使標準成為各單位在工程建設前、中、后期開展資源配置、項目管理、質量控制和效果評估的重要抓手，實現有標可依、有標必依、執標必嚴。建立科學的氣象工程建設標準體系，不僅有利于促進氣象業務科技新技術、新成果依托工程建設實現推廣應用，還有利于促進氣象業務系統和業務平臺的迭代升級，進而實現業務技術的工程轉化，最終推進氣象工程建設的標準化和規范化，整體提升工程設計質量和實施水平。

2.2 有助于完善氣象標準化工作

氣象標準化工作經過二十多年的發展，取得了長足的進步，氣象標準體系、氣象標準化技術支撐體系和氣象標準化機制不斷健全，支撐保障作用日益凸顯。氣象工程建設標準體系是氣象標準體系的重要組成部分，中國氣象局《關于進一步深化氣象標準化工作改革的意見》明確指出，“要優化完善氣象標準體系，推進標準與工程項目的融合，強化標準在工程立項、實施和驗收等關鍵環節的導向作用”。深化氣象標準化工作，必然要求全面梳理分析現階段氣象工程建設標準的現狀、不足和需求。因此，構建合理可行的氣象工程建設標準體系，對促進氣象業務、服務、技術、工程、管理等方面標準的有機銜接具有重要意義。

2.3 有助于促進氣象事業高質量發展

堅定不移地推動氣象事業高質量發展和氣象現代化建設，為社會主義現代化強國建設提供更加優質的服務保障是各級氣象部門的核心任務。氣象工程建設是氣象事業發展的基礎支撐，是氣象現代化建設的重要抓手，工程建設質量好壞直接影響事業發展和現代化建設成效。面向高質量發展要求，通過構建氣象工程建設標準體系，將工程建設標準貫徹到氣象工程建設全過程，使之成為衡量工程質量、安全和效益的標尺，做到有標可循、依標建設，以高質量氣象工程保障氣象事業高質量發展。

3我國工程建設標準體系概況及啟發

3.1我國工程建設標準體系總體情況

我國工程建設標準化工作始于20世紀50年代，經歷了從單一到綜合、從借鑒到創新的過程，經過幾十年的發展，逐步形成了具有中國特色的工程建設標準體系，成為現代國家治理體系的重要技術基礎。根據工程建設標準化信息網的統計，現階段國家工程建設標準體系中的標準總數達到4570項，按專業領域劃分為城鄉規劃、城鄉建設、房屋建筑、信息技術、建材工程、冶金工程、有色金屬、醫藥工程、紡織工程、化工、電子工程、石油天然氣工程、水利工程、兵器工程、醫療衛生和石油化工工程等16個領域，按主題劃分為戰略新興產業、新農村建設、建筑工業化、防災減災救災、能源資源、保障設施建設、結構調整、質量安全等8個主題。同時也存在著諸多不足，例如，標準體系不盡合理、剛性約束不足、指標水平偏低、國際化程度不高等。住房和城鄉建設部于2017年起草了工程建設標準體制改革方案，提出建立內容合理、水平先進、國際適用性強的技術法規和標準新體系，以及基礎研究扎實、公開服務及時、實施監督有效的技術法規和標準管理新機制，以期通過改革建立以工程建設技術法規為統領、標準為配套、合規性判定為補充的技術支撐保障新模式等。

3.2相關行業工程建設標準體系建設情況

從水利、農業、林業、生態環境、國土、電子政務等行業的工程建設標準體系研究情況可以看出，各部門均高度重視工程建設標準化工作，經過長期積累，建立了與本行業特點相適應的工程建設標準體系，并伴隨著經濟社會和科學技術的發展不斷優化完善。整體而言，體現出以下幾個特點：一是建立了促進工程建設標準化的工作機制，結合國家關于工程建設方面的方針政策，及時制定出臺了相應指導文件來規范工程建設標準體系建設工作。二是注重工程建設標準體系研究，大多有專門的機構隊伍開展相關理論研究工作，跟蹤國際工程建設標準化發展趨勢，適時評估既有標準的適用性并進行修訂，及時開展針對新材料、新方法、新工藝等方面的標準研究。三是在工程建設標準體系構建方面具有一定規律，大多遵循完整性、繼承性、層次性、實用性、協調性、開放性等構建原則;標準體系框架結構呈平面分支狀分類體系、二維分類體系、三維分類體系及多維分類體系等形式。四是工程建設標準體系具有廣義性，涵蓋了工程建設的各個階段，不僅僅局限于已發布的標準規范，與工程相關的辦法、指南、規定、指導意見、規章等均是其重要構成。

3.3對氣象行業的啟發

氣象工程建設標準體系是確保氣象工程建設目標全面實現的重要技術支撐，也是氣象工程建設向現代化邁進的一個重要標志。與其他行業相比，現階段氣象工程建設標準的制定和管理較為滯后，且缺乏相應研究，需要盡快建立氣象工程建設標準體系;氣象工程建設標準體系構建要有明確的建設思路，提出適用的標準體系框架、標準明細表、標準編制統計清單等;有必要加強業務技術標準與工程建設標準的銜接，以全面滿足氣象事業發展需求。

4氣象工程建設標準體系建設思路和對策探討

4.1標準體系建設思路

構建氣象工程建設標準體系應立足氣象事業高質量發展要求，以標準體系理論為基礎，圍繞氣象工程的內涵、特點和類別，對現有的氣象工程建設標準和標準需求進行梳理分析，從工程咨詢角度提出氣象工程建設標準體系的基本框架，探索建立現有、應有和預計發展的氣象工程建設標準路線圖，據此逐步制定氣象工程建設標準，構建覆蓋全面、結構合理、指向明確、適用先進的氣象工程建設標準體系，才能為氣象工程的規劃、勘察、設計、施工安裝、業務驗收、運行維護、安全評價等全過程提供重要的依據和準則。

構建氣象工程建設標準體系應依托于氣象標準體系，使其成為氣象標準體系的重要組成部分。從氣象標準體系的整體出發，氣象領域現有的國家標準、行業標準、地方標準等，以及部門內與工程建設相關的指導意見、管理辦法、業務規定、技術文件等，均可以根據其適配性作為氣象工程建設標準體系的組成。

構建氣象工程建設標準體系應運用好系統工程方法和過程管理方法。堅持問題導向、需求導向和目標導向相統一，在全面深入分析的基礎上，按照目標性、系統性、協調性和穩定性等原則，運用霍爾三維結構模型，重點從專業維度、過程維度、性質維度三方面構建氣象工程建設標準體系框架。根據確定的標準體系框架，采用層次分析法，分類逐級理清標準建設需求清單并逐步制定。

4.2 標準體系建設對策

進入新發展階段，氣象工程建設在氣象事業高質量發展和氣象現代化建設中的作用將更加凸顯。依托高質量的氣象工程建設，將有力地推進氣象基礎設施環境改善、業務服務水平提升、氣象發展規劃目標實現。為推動氣象工程建設標準體系建設，提出以下對策建議。

（1）提高對氣象工程建設標準的重視程度

氣象工程建設標準是氣象標準體系在工程建設項目中的具體應用，沒有氣象工程建設的標準化，就沒有氣象工作的全面標準化。因此，在開展氣象標準體系建設的過程中，要將氣象工程建設標準作為氣象標準體系的專項領域，將工程建設與標準建設緊密銜接起來。踐行標準先行理念，在工程設計階段即全面考慮氣象工程建設標準的建設需求，明確標準需求清單，安排新增標準編制任務。

（2）加強對氣象工程建設標準體系的研究

要做好氣象工程建設標準的頂層設計，統籌考慮氣象工程建設需求，加強標準體系框架、標準明細表等相關方面的理論研究，將氣象業務與氣象工程緊密聯系起來，從規劃、勘察、設計、施工安裝、業務驗收、運行維護、安全評價等工程建設全過程出發，加快構建氣象工程建設標準體系，鼓勵引導社會力量參與氣象工程建設標準的研究制定工作。

（3）加大對氣象工程建設標準制定的支持力度

結合目前氣象工程咨詢業務的緊迫需求，加快研制氣象工程建設標準，積極建立標準預研究制度等，加強對工程建設標準制定人才隊伍的培養。同時，應加強對氣象工程建設標準重要性的宣傳，多方面、多層次為氣象工程標準化工作的制度化提供支持，考慮建立氣象工程建設標準化技術委員會，將氣象工程建設標準化管理提升到新高度。

參考文獻

[1] 中共中央，國務院.國家標準化發展綱要[Z]， 2021.

[2] 中國氣象局.關于進一步深化氣象標準化工作改革的意見[Z]， 2019.

[3] 莊國泰.以氣象事業高質量發展更好服務保障現代化強國建設[N].學習時報，2021-08-04.

[4] 岳高峰，趙祖明，邢立強.標準體系理論與實務[M].北京：中國計量出版社，2011.

[5] 楊瑾峰.工程建設標準化實用知識問答[M]. 北京： 中國計劃出版社，2004.

[6] 孫智.我國工程建設標準體系的構建研究[D].哈爾濱： 哈爾濱工業大學，2010.

[7] 顧曉偉.我國水利技術標準體系框架研究[D].鄭州： 華北水利水電大學，2014.

[8] 穆祥純.我國工程建設標準的現狀及對策研究[J].特種結構，2007（3）：106-109.

[9] 王勝杰，紀翠玲，王曉煜.基于霍爾三維結構的氣象工程建設標準體系構建研究[J].標準科學，2020（6）：53-58.

[10] 石彥琴，趙躍龍，李笑光，等.中國農業工程建設標準體系構架研究[J].農業工程學報，2012（5）：1-5.

[11] 唐小平，王宏偉，張志東.我國林業工程建設標準化面臨的挑戰與對策[J].林業資源管理，2014（1）：3-7.

[12] 劉光盛，王紅梅，胡月明，等.中國土地利用工程標準體系框架構建[J].農業工程學報，2015（13）：257-264.

基金項目：中國氣象局軟科學重點項目“十四五氣象標準體系框架及重點氣象標準項目建議研究”（2020ZDIANXM12）;中國氣象局氣象軟科學重點項目“新形勢下氣象重大工程管理模式研究”（2021ZDIANXM15）

通訊作者：紀翠玲，郵箱：291581661@qq.com。