“五結合”工作法持續優化營商環境

劉琳

摘要：臨清市創新采用“五結合”工作法推進企業“全生命周期服務”，致力于為企業營造“審批事項少、辦事效率高、服務質量優、群眾獲得感強”的政務服務環境。

關鍵詞：改革 優化營商環境

“Five Combination” Working Method is Optimizing the Business Environment Continuously——Illustrated by Linqing City

Liu Lin （ Administrative Examination and Approval Service Bureau of Linqing City， Liaocheng City， Shandong Province ）

Abstract： Linqing City innovatively adopts the "Five Combinations" working method to promote the "Whole Life Cycle Service" of enterprises. The government is committed to creating a service environment with "less approval items， high efficiency， excellent service and strong sense of gain for the masses".

Key words： reform， optimize business environment

0 引言

近年來，山東省持續深化“放管服”改革，深入推進“一網通辦”，2021年山東省提出實施政務服務“雙全雙百”工程，聚焦企業和個人全生命周期中辦事需求大、關聯度強、辦理頻率高的事項，減環節、減材料、減時限，深入推進“一網通辦”“一窗受理”，推動更多事項就近可辦、全程網辦、全省通辦，進一步提升企業和群眾的獲得感和滿意度。

1 背景

不同于公民服務， 除國內外各地在政府網站上對企業服務生命周期分類有展現之外， 世界銀行提出了一個較為完善的劃分框架。在世界銀行每年發布的營商報告中， 將政府提供的企業服務大致分為11個階段。在2013年中文版報告中， 將11個階段整合為5個大的生命周期， 包括創業階段、活動場地、獲得融資、日常運營和問題解決。基于這5個大階段， 臨清市以企業“全生命周期”改革工程為抓手，以推進“極簡辦”、深化“集成辦”、推行“全域辦”為工作目標，堅持“依法行政、高效審批、優質服務”的服務理念，全力推進落實“放管服”改革，當地政務服務水平和營商環境得到明顯優化。

2 主要做法

2.1 堅持整體推進與重點突破相結合

臨清市創新所采用的“五結合”工作法詳細介紹如下。

全面推進“一件事”梳理的同時，有重點地突破企業開辦。持續提升市場主體準入便利程度。深化企業開辦“4012”品牌效應，擴大“零材料”范圍、豐富“零成本”內涵、提升“零距離”服務質效、優化“零見面”審批路徑，推廣“智能審批”，拓寬“異地通辦”范圍，深化“政銀合作”，打造十分鐘商事登記服務圈。推行證照聯辦、聯變、聯銷“三聯辦”改革。在政務服務大廳設立“三聯辦”專窗，為企業提供證照聯辦、聯變、聯銷專窗辦理服務，配備專門幫辦代辦人員負責全程跟辦。著力突破企業退出難。推行簡易注銷登記改革工作，設立注銷專窗，拓寬適用范圍，壓縮公告時間，建立容錯機制;實施“全程網辦”;壓減材料，讓真正有退出需求且債務關系清晰的市場主體能夠簡單、快捷退出市場，重新整合市場資源，徹底打消創業者“進門容易出門難”的心理負擔。

2.2 行業覆蓋與本地特點相結合

按照企業“全生命周期”場景化進行事項的梳理和集成，設立了企業“全生命周期”服務區，為企業提供從設立、準營、投資、變更、注銷“一件事”服務，在全市率先推出“企業遷移一件事”，擴大了全生命周期服務內涵和范圍;按照涉企行業全面覆蓋、高頻優先的原則，同時結合臨清市的經濟特點，重點對軸承加工生產、棉紡織產品加工生產、餐飲服務行業進行了梳理和流程優化。以軸承生產加工行業為試點。梳理行業內各類審批服務事項，圍繞證照聯辦、投資建設、經營運行等多個場景進行對應事項的多表合一。

2.3 外部監督與內部督查相結合

創新設置“辦不成事”反映窗口。組建了“難事專辦”工作專班，專辦企業和群眾反應的事，要求能夠解決的3個工作日內必須解決，因為政策或其他原因無法辦理的，2個工作日內給群眾準確、全面的答復。推出“一把手兩換位三體驗四提升”活動，通過親身體驗來發現辦理過程中的堵點，難點，不斷優化審批流程，破解企業難題。

2.4 并聯辦理與縱深推進相結合

創新服務措施。通過證照聯辦、容缺受理、信息共享、告知承諾、多圖聯審、聯合踏勘、聯合驗收、全程幫辦、超時默認等多種渠道和措施，大力壓減企業提交材料的數量、審批工作時間和企業跑腿次數，壓縮企業交通和人工成本;設立投資項目會客廳。突破投資建設領域改革關鍵點，建立重點項目幫包機制，全面推行建設項目“拿地即開工”“施工許可一件事服務”，將政府審批時間不超過15個工作日，率先突破壓縮到了1個工作日，真正實現了企業開工不用等。縱深延長服務鏈條，創新推動“一鏈辦理”“一業一證”“證照聯辦”等商事登記鏈條市、縣、鄉鎮（街道）、社區“四級通辦”聯動機制，讓企業逐步實現“家門口辦成事”。

2.5 線上與線下相結合

積極推進建設新政務服務大廳。將按照全生命周期事項清單，推進事項進駐，合理設置功能分區，不斷創新服務措施。不斷提升網上服務能力。依托國家一體化政務服務平臺，不斷提高網上事項可全程網辦率，持續完善事項要素的準確性，主動尋標對標，統一組織有關事項精簡材料、壓縮時限、減少環節;創新設立“智助辦”專區。推動更多事項實現秒批、秒辦，加快電子證照庫的應用，加強電子證照、電子印章、電子簽名、電子檔案等基礎應用，實現更多申報材料“免提交”。承接了聊城市無感審批試點，林木采伐業務實現了群眾申報即審批，全程電子化。

3 結語

臨清市將縱深推進“放管服”改革，以建設新政務服務大廳為契機，深化“一窗受理、集成辦理、一網通辦、一次辦好”改革，促進政務服務標準化、規范化、便利化、智能化，繼續探索制作更多主題的“全生命周期服務”事項清單，深化“一件事一次辦”，加強系統集成，推動協同高效，進一步提升企業群眾辦事體驗，優化營商環境。

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