鄉村戰略視角下村級檔案標準化工作的思考

劉瀟

摘要：通過分析村級檔案標準化工作現狀，闡述了村級檔案標準體系的工作內容，提出了進一步建立和完善村級檔案標準化體系建設的意見建議。

關鍵詞：村級檔案 標準化 工作

Thinking about the Standardization of Village-level Archives from the Perspective of Rural Strategy

Liu Xiao （ Gansu Institute of Standardization ）

Abstract： This article analyzes the current situation of village-level archive standardization work， expounds the work content of the village-level archive standard system， and puts forward suggestions for further establishing and improving the construction of the village-level archive standardization system.

Key words： village-level archives， standardization， work

1 引言

黨的十九大報告中提出了實施鄉村振興戰略，確定了“產業興旺、生態宜居、鄉風文明、治理有效、生活富裕”的總要求，在創建社會主義和諧社會中鄉村振興起到至關重要的作用。2018年、2019年中央1號文件、政府工作報告和《鄉村振興戰略規劃（2018—2022年）》的出臺，均對提升“三治結合”的鄉村治理效能提出了更高要求。

農業和農村檔案是建設社會主義新農村實踐活動過程中長期積累的原始材料和歷史見證，是黨和國家制定農村工作方針、政策的基本依據，是推動實現鄉村振興戰略目標的重要資源，也是廣大農民群眾維護自身權益的重要依據。這些檔案為鄉村制定今后的工作發展規劃、鄉級工作措施、制度等提供了可借鑒的憑證。村級檔案包括：村情概況、黨組織建設、脫貧攻堅、工作生產經營等活動中形成的具有長期保存作用的文書、表格、聲像、影像等載體，真實反映出農村歷史人文、經濟社會發展的方方面面。

推動村級檔案標準化建設，保證村級各類檔案收集齊全、歸檔及時、管理規范、利用便捷，發揮出標準化體系建設在完善鄉村檔案治理、維護農村社會安定、村民合法權益中的突出作用，對推進村務公開、民主管理、脫貧攻堅、美麗鄉村建設等具有非常重要的意義。

2 村級檔案管理標準化現狀

2.1 村級檔案管理的政策制度要求

2007年，國家檔案局、民政部、農業部《關于印發〈關于加強社會主義新農村建設檔案工作的意見〉的通知》中指出：大力推進村級檔案工作與建設社會主義新農村;加快村級檔案標準體系建設，用制度規范村級檔案管理流程，使村級檔案管理水平更好服務于社會主義新農村建設。

2014年，中共中央辦公廳、國務院辦公廳印發《關于加強和改進新形勢下檔案工作的意見》，對檔案室工作新格局的建立提出了要求，村級檔案管理要建立檔案室，配備檔案專職人員，收集整理保管本單位檔案，提高村級檔案的利用率。在提到強化村級檔案服務功能時指出要“為新農村建設和農民服務”。

2016年，國家檔案局發布的《全國檔案事業發展“十三五”規劃綱要》提出了制定《村級檔案管理辦法》《扶貧攻堅檔案管理辦法》，完善村級脫貧規劃、貧困戶脫貧計劃和體現幫扶措施及成效資料的建檔立卡工作及相關措施;建立健全村資產、資金、生產經營、土地承包、人口戶籍等制度及檔案工作;加大對重大資金使用情況的管理監督;推進地方縣級檔案主管部門對村級檔案的移交、鑒定、接收工作;在新型化城鎮建設中加入了檔案管理工作新元素;把村一級建檔工作推向深入，積極探索“村檔鄉管”等管理模式，有效推進檔案標準化資源體系建設目標任務。

2016年，國家檔案局國務院扶貧開發領導小組辦公室發布《關于印發〈精準扶貧檔案管理辦法〉的通知》;2017年國家檔案局、民政部、農業部聯合下發《村級檔案管理辦法》，使農村檔案管理資源體系建設的落實有了強有力的保證。

2018年，甘肅省發布了DB62/T 2892—2018《村級組織檔案管理規范》、內蒙古發布了DB15/T 1375—2018《扶貧檔案管理規范》，對村級組織檔案管理的基本要求和檔案內容的管理進行了規范，包括：前期資料收集、整理上架保管、鑒定、統計利用、移交等及村級檔案信息化建設的相關內容。

2019年，中共中央辦公廳 國務院辦公廳印發《關于加強和改進鄉村治理的指導意見》也將“健全村務檔案管理制度”作為“全面實施村級事務陽光工程”中的重要任務之一。

一系列農村檔案管理法規政策文件標準的出臺，為加強村級檔案管理標準化建設提供了有力的制度保障。

2.2 村級檔案標準化工作現狀

村級檔案標準化管理工作中存在以下問題：

（1）村級檔案標準化管理制度還需健全。因為經濟落后、教育程度缺乏、特殊的地理環境，村民缺乏基本的檔案常識，沒有健全的檔案管理制度。對他們來說，檔案這個概念不是特別的清晰。

（2）村級檔案管理人員標準化意識淡薄，村級檔案管理法律法規、業務知識、行業標準等宣貫力度還不夠，檔案意識較淡薄，忽略了檔案的管理，不能及時對檔案進行收集、整理和保存，造成了村級檔案收集、整理、保管流程不連貫等現象。

（3）村級檔案配備的基礎設施比較陳舊落后，配套的檔案管理軟件還不能及時到位，多數鄉村暫時無法實現檔案管理現代化和服務網絡化。

3 村級檔案管理標準化對策及建議

3.1 村級檔案管理標準化工作內容

村級檔案管理標準體系包括村級檔案資源建設標準體系、村級檔案管理標準體系和村級檔案共享利用標準體系，見圖1。

（1）檔案資源建設標準體系的主要內容

檔案資源體系是指一切公民、法人和其他組織形成的對國家和社會有保存價值的檔案的集成。

（2）檔案管理標準體系主要內容

檔案管理標準體系是指各種檔案管理標準相互依存、相互銜接所構成的有機整體，見圖2。

（3）檔案信息資源共享利用標準體系主要內容

檔案信息資源的開發與利用是指對檔案信息資源進行加工、整理并將蘊藏其中有價值的、適應社會發展需要的各種知識、信息挖掘出來，最大限度地被廣泛利用，以提高檔案信息資源的利用效率的一種知識信息整序與傳遞的過程。

3.2 村級檔案標準化體系的建立與完善

（1）檔案各級行政管理部門及業務主管機關要加大貫徹落實村級檔案資源標準化體系建設的法規、標準力度，使得村級檔案資源標準化體系建設工作能夠在法規標準的指導下健康有序地開展。

（2）大力推進建設檔案信息資源共享服務平臺，縮短實現檔案數字化信息資源在各個領域共享利用的時間節點。

（3）加大村級檔案管理人員標準化知識的普及力度，推進村級檔案管理人員專業水平邁上新高度。

（4）改進村級檔案管理的軟硬件設施，使基礎設施和維護設備達到安全保管的要求，采用符合國家標準的檔案裝具，依據法規標準，消除館庫的安全隱患和薄弱環節，切實保障檔案安全工作的順利開展，為提高服務功能打實基礎。

4 結束語

在發展農業和農村經濟的關鍵階段，村級檔案工作標準化體系建設必須始終服務于發展農業和農村經濟，要立足各地農村發展實際和發展水平，打造各具特色、內容豐富的農業農村檔案資源體系。結合本地本區域核心特色，做好農村基層各類檔案的收集、保管、利用及數字化建設，完善規范各類檔案標準化資源體系建設，通過多種手段和渠道不斷豐富村落歷史文化建筑、家風家訓、村規鄉約、手工技能等文化類的專題檔案數據收集，關注農村人居環境整治、美麗鄉村規劃建設等各種類型的檔案資源的收集與管理，科學謀劃農村檔案工作，加強部門間的溝通合作，提高新時代農業農村檔案工作標準化新局面。

參考文獻

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