數據信息標準引領東城區創新一代網格化模式

本刊編輯部

2020年 12月 17日，北京市東城區承擔的第五批國家級標準化試點項目 ———北京市東城區網格化數據信息公共服務標準化試點，通過了專家的驗收。試點建設情況如下。

一、東城區網格化數據信息標準化試點簡介

北京市東城區網格化服務管理中心 （以下簡稱 網格中心 ）落實北京市委、市政府關于加強城市精細化管理工作要求，優化形成網格化數據信息公共服務標準體系，形成新一代網格化+大數據城市治理模式，推動首都基層治理體系和治理能力現代化。提升精細化管理、智慧化服務的 “東城網格化 ”品牌的影響力和實效，推動全國網格化的發展。開展標準化試點建設工作的目標是完成網格化服務管理數據體系框架和數據資源目錄編制工作;建立健全網格化工作標準體系，規范網格化服務管理數據應用標準流程;建立常態化的管理機制，切實有效提升網格化數據信息公共服務水平。

二、東城區網格化數據信息標準化試點建設情況

2018年 4月，北京市東城區網格化數據信息公共服務標準化試點開始實施，經過啟動宣傳、體系建立、標準研制、中期考核、試點實施和自評調整等 5個階段工作，高標準完成試點建設工作。

（一）構建公共服務標準體系

以大數據賦能數字政府為引領，以標準化建設為抓手對現狀進行梳理，明確標準化需求，搭建東城網格化數據信息公共服務標準體系，包括 138項標準 （網格中心自制標準 47項），標準體系由通用基礎、數據規范、技術支撐、管理應用和創新服務五大子體系組成（見圖1）。

（二）統一基礎數據管理應用

以數據加工流轉、數據應用、數據展示為主線，從數據元、數據表達、數據流轉角度進行剖析，以基礎設施層、數據層、應用支撐層、應用層的網格化數據信息邏輯框架而建立標準體系。通過實現對數據基礎標準的規范、數據信息流轉的規范、大數據信息和其他技術的創新應用的數據規范、業務數據的規范，創新實現數據的互聯互通，推進 “三融五跨 ”目標的實現，達到網格化管理工作 “用數據說話、用數據管理、用數據決策、用數據創新 ”的目標（見圖2）。

（三）規范服務管理內容流程

一是管理應用標準。通過對網格化服務管理內容、流程、質量進行的數字化規范和提升，為網格化管理向智慧化服務管理轉變提供標準支持，實現城市管理工作的精治、共治、法治、慧治。二是創新服務標準。通過創新研發 “吹哨報到 ”“接訴即辦 ”等標準，引導各部門提高對群眾關心問題的處理能力，推動疑難問題解決。建立熱線訴求件 “向前一步 ”深度回訪調查機制，促進訴求深度辦理。

（四）探索信息技術領域應用

探索應用前沿信息化手段，構建網格化大數據立體平臺，助力城市管理問題預測預警機制建立，推進城市管理數據資源的分析挖掘、關聯分析及業務應用。大數據城市網格體征診斷用來探索城市發展規律，發現城市日常運行和未來發展中所存在的問題，輔助日常管理，推進智慧城市管理和民生智慧服務。

（五）強化試點建設宣傳推廣

在《中國建設信息化》《建設智庫》發表署名文章，闡述分析標準化試點的工作經驗。在 2018（第七屆 ）國際智慧城市峰會、第十二屆智慧城市大會、2020年第二屆中國智慧城市科學大會、2020年中國 IT服務創新大會等會議上介紹東城區網格化服務管理模式和標準化試點工作。網格中心接待國內外團體考察調研 1142批次 20983人次。

三、標準化試點建設工作成效

網格中心堅持以標準化為抓手，通過統一數據、統一平臺、統一管理、統一流程、統一標準，實現數據規范化、管理常態化、服務流程化、預警科學化，提升網格化數據信息公共服務水平。

（一）強化宣傳培訓，營造良好氛圍

采取多種方式開展培訓，通過召開專題培訓班、課題研究、經驗交流、論文評選、現場觀摩等形式開展標準化宣傳培訓。試點建設期間，網格中心組織 400余人次的標準化培訓。通過全面動員大會、培訓教育、強化宣傳等手段，共同參與標準化建設工作，形成共建共享的濃厚氛圍。

（二）強化監督檢查，確保標準落實落地

標準體系發布實施階段，標準化辦公室組織召開標準體系實施動員大會，并聘請標準化專家進行標準實施專題培訓。標準化領導小組辦公室對標準實施情況進行指導和督導，開展不同范圍、多層次、全方位的標準實施情況檢查。組織 10余次的標準化工作檢查，對標準實施檢查進行記錄，對實施不到位問題進行及時整改并對改進結果進行督查。

（三）拓延試點建設成效，提升網格品牌

一是創新引領，探索建立新一代網格化 +大數據的東城模式。東城區在 15年網格化經驗沉淀基礎上，以試點建設為契機，以數據信息為主線，重點探索構建數據信息標準化、管理規范化、服務流程化、結果可視化的 “網格化 +大數據 ”的東城模式。

二是健全完善數據資源目錄，制定核心數據元、數據資源目錄等標準，完善 “網格一體化”平臺的建設應用，使網格平臺各系統之間統一數據元，統一數據分類、統一數據屬性、統一數據編碼，促進基礎數據深度融合，確保數據信息在平臺上不同系統間流暢運轉、實時共享。

三是對多元化采集進行規范，更新部件事件處置標準實現一體化處置，更新對委辦局、企業等各組織的考核標準，對城市管理領域各類數據多視角多維度分析、可視化展示，提升城市運行數據的掌控能力，實時把脈城市管理態勢。通過輔助城市管理決策，推進城市管理的精細化，滿意度持續提升。

四是接訴即辦標準化，提高公共服務效能。強化分析，堅持數據驅動。以北京市《市民熱線反映》日報數據為基礎，綜合分析市民熱線東城區接訴情況，印發《東城區市民熱線每日專報》578期、回訪周報 74期、物業管理管理類通報 17期、背街小巷訴求通報 19期、企業服務事項案件辦理情況周報 60期，每月形成 “接訴即辦 ”月度分析報告和綜合監管情況通報等。

推動 “接訴即辦 ”各項工作深入有序高效辦理，實現高效率、高質量的網格化服務。東城區“接訴即辦 ”考核成績為 2019年城六區第二名，2020年城六區第一名。創新 “街道吹哨、部門報到 ”工作，建立 “雙向考核 ”機制，疑難問題解決大幅提高，2020年啟動吹哨 669次，結案率99. 93%。以城市管理群眾滿意度調查結果為靶向，解決群眾身邊的問題，群眾滿意度持續提升（見圖3）。強化數據分析，對涉疫案件及時督辦，對反映強烈的訴求點對點跟蹤，助力疫情常態防控工作。試點建設期間，網格中心榮獲 2019年全國 12345政府服務熱線的優秀案例中的“治理實踐獎 ”，榮獲 2020年度人民網留言工作機制創新單位和第六屆全國文明單位等榮譽稱號。

四、承擔單位簡介

2004年 10月，東城區首創 “網格化城市管理新模式 ”，成立東城區網格化服務管理中心。作為負責全區網格化服務管理事項監督評價與統籌協調工作的行政機構，中心主要職責為制定網格化服務管理發展規劃，建立監督評價體系;統籌協調城市管理、社會服務管理問題;處理北京市 12345市民熱線服務中心轉辦的事項。