中國特色反貧困理論的時代特征

贠菲菲 于德

[摘 要]習近平總書記關于脫貧攻堅的重要論述思想深刻、內涵豐富、邏輯嚴密、體系完整，拓展了馬克思主義中國化反貧困理論，系統闡述了扶貧開發工作的重大理論和實踐意義，全面提出了脫貧攻堅的新理念、新觀點、新任務、新要求和新安排，深刻回答了新時代“開展什么樣的扶貧開發工作、怎樣開展扶貧開發工作”。習近平總書記關于脫貧攻堅的重要論述堅守“以人民為中心”的價值取向而彰顯人民性、回應“真扶貧、扶真貧、真脫貧”的現實問題而注重現實性、蘊含“大統籌大協同大扶貧”的系統思維而體現全面性、貫徹“精準扶貧精準脫貧”精于實化細化而強化精準性、以“志智雙扶”勇于革新創造而凸顯創新性，具有鮮明的時代特點，這不僅是新時代開展扶貧開發工作的重要思想指南和根本遵循，也是全面開啟實現現代化，走向共同富裕道路的基本實踐指引。

[關鍵詞]脫貧攻堅;精準扶貧精準脫貧;時代特征

[中圖分類號]D261????? [文獻標識碼]A????? [文章編號]1672-1071（2021）03-0061-06

中國共產黨自成立以來，始終堅持為人民謀幸福、為民族謀復興的初心使命，團結帶領中國人民為了美好生活而接續奮斗。新民主主義革命時期，黨團結帶領人民推翻三座大山，建立了新中國，為擺脫貧困創造了根本的政治條件;新中國成立后，黨團結帶領人民完成了社會主義革命，建立了社會主義制度，推進了社會主義建設，為擺脫貧困提供了制度保障;改革開放以來，黨團結帶領人民實施了大規模、有計劃、有組織的扶貧開發，著力解放和發展社會生產力，為擺脫貧困打下了堅實的物質基礎。黨的十八大以來，以習近平同志為核心的黨中央把解決貧困地區貧困人口的絕對貧困問題作為全面建成小康社會的底線任務、作為治國理政的重中之重，特別是習近平總書記親力親為、親自謀劃、親自督導，通過指示批示、會議講話、調研座談等方式形式，深刻闡述了新時代扶貧開發工作的重大理論和實踐問題，系統提出了精準扶貧精準脫貧的新理念、新觀點、新任務、新要求和新安排，形成了關于脫貧攻堅工作的一系列重要論述，成為新時代開展扶貧開發工作的重要思想指南和根本實踐指引，團結帶領人民創造了人類反貧困史上的奇跡。

2月25日，習近平總書記在全國脫貧攻堅總結表彰大會上莊嚴宣告，經過全黨全國各族人民共同努力，在迎來中國共產黨成立一百周年的重要時刻，我國脫貧攻堅戰取得了全面勝利，并深刻總結了脫貧攻堅的光輝歷程和寶貴經驗。中國特色社會主義新時代“開展什么樣的扶貧開發工作、怎樣開展扶貧開發工作”，是一個重大時代課題，也是一個重大歷史任務，直接關系到全面建成小康社會戰略目標完成情況的底色、基色和成色。習近平關于脫貧攻堅的重要論述思想深刻、內涵豐富、邏輯嚴密、體系完整，彰顯人民性、注重現實性、體現全面性、強化精準性、凸顯創新性，具有顯著時代特征，是具有中國特色的反貧困理論。

一、堅持“以人民為中心”價值導向，深刻彰顯人民性

馬克思、恩格斯在《共產黨宣言》中指出，共產黨所領導的“無產階級運動是絕大多數人的、為絕大多數人謀利益的運動”[1]4。這是對無產階級政黨階級屬性和歷史使命的最本質概括，是對無產階級政黨政治本色和價值取向的最鮮明昭示。

堅持以民為本、以人為本的執政理念。黨的十八大以來，以習近平同志為核心的黨中央堅持立黨為公、執政為民的使命擔當，堅持以民為本、以人為本的執政理念，把人民群眾利益放在治國理政的突出位置，把堅決打贏脫貧攻堅戰作為全面建成小康社會的底線任務，把增進民生福祉作為一切工作的出發點和落腳點，把激發全體社會成員的活力動力當成全面深化改革的關鍵環節，推動改革發展成果更多更公平惠及全體人民，要求包括貧困人口在內的全體社會成員“共建共享”進入小康社會，“一個不落、一個不留”，深刻體現了人民利益至上的馬克思主義政黨的根本立場，集中體現了無產階級政黨鮮明的人民性本質屬性。

堅持“以人民為中心”的價值取向。在脫貧攻堅重要論述中，習近平總書記多次指出，“消除貧困、改善民生、實現共同富裕，是社會主義的本質要求”[2]15，“全面建成小康社會、實現第一個百年奮斗目標，農村貧困人口全部脫貧是一個標志性指標”[3]29，強調“小康不小康，關鍵看老鄉，關鍵在貧困的老鄉能不能脫貧”[4]12，“沒有農村貧困人口全部脫貧，就沒有全面建成小康社會，這個底線任務不能打任何折扣，我們黨向人民做出的承諾不能打任何折扣”[4]12，“全面建成小康社會，一個也不能少;共同富裕路上，一個也不能掉隊”[4]23。可以說，“以人民為中心”價值導向，是貫穿習近平脫貧攻堅重要論述的紅線、主線和準線。脫貧攻堅工作直面中國貧困地區、貧困群眾存在的最現實貧困問題，直面全面建成小康社會的最迫切短板弱項。想貧困群眾之所想、急貧困群眾之所急、為貧困群眾之所盼、解貧困群眾之所難，時刻掛念貧困群眾的安危冷暖、甜酸苦辣，時刻把貧困群眾的大事小事記在腦子里、扛在肩膀上、落在手心里，時刻牢記中國共產黨的“不變初心”，既做大社會財富“蛋糕”，又分好共享發展“蛋糕”，不斷增強貧困群眾的獲得感、幸福感和安全感，深刻彰顯了習近平脫貧攻堅重要論述的人民性特征。“治理之道，莫要于安民;安民之道，在于察其疾苦。”歷史反復告誡我們，中國共產黨的最大政治優勢就是密切聯系人民群眾，而脫離群眾則是我們黨執政后的最大危險。因此，在習近平脫貧攻堅重要論述指引下，廣大黨員領導干部把貧困群眾脫貧致富作為使命要求，把服務貧困群眾作為使命擔當，解民憂、紓民難、惠民生，著力在發展中保障和改善民生，切實維護和擴大民利，使黨永遠立于時代潮流之前，永遠是包括貧困群眾在內的最廣大人民群眾的“主心骨”。黨取得了脫貧攻堅工作的歷史性成就和決定性進展，書寫了我國減貧脫貧歷史的光輝篇章。

二、堅持“真扶貧、扶真貧、真脫貧”問題導向，高度注重現實性

習近平指出，“黨中央的政策好不好，要看鄉親們是笑還是哭。如果鄉親們笑，這就是好政策，要堅持;如果有人哭，說明政策還要完善和調整”[4]35，要求“必須真抓實干，貫徹精準扶貧要求，做到目標明確、任務明確、責任明確、措施明確，精準發力，扶真貧、真扶貧”[4]111，強調“打贏脫貧攻堅戰不是搞運動、一陣風，要真扶貧、扶真貧、真脫貧。要經得起歷史檢驗”[4]114。可以說，習近平脫貧攻堅重要論述立足于解決貧困地區貧困群眾最關心、最直接、最現實貧困問題的長期探索實踐，扎根于具有中國特色的扶貧開發道路模式，來自貧困一線實際工作積累，發展于精準扶貧精準脫貧主戰場淬火歷練，始終堅持從貧困地區貧困群眾的貧困實際出發，始終堅持“真扶貧、扶真貧、真脫貧”問題導向，具有強烈的現實性特征。

扶貧理念具象化。針對貧困地區、貧困村、貧困人口的突出困難和問題，按照“什么問題集中就集中解決什么問題”的思路，把好貧困地區、貧困村、貧困人口的“窮脈”，用好貧困地區、貧困村、貧困人口的“藥方”，治好貧困地區、貧困村、貧困人口的“窮病”。比如，針對貧困地區、貧困村普遍遇到的基礎設施落后、基本公共服務不足、生產生活條件較差的問題，加大基礎設施和公共服務能力的建設力度，有效改善生產生活條件，打通脫貧攻堅相關政策，落實精準扶貧精準脫貧部署安排“最后一公里”工作。

扶貧方式生活化。脫貧攻堅主要目標可集中概括為“兩不愁三保障”，即“不愁吃、不愁穿，義務教育、基本醫療、住房安全有保障”。從“兩不愁”來看，就是從貧困群眾最基本、最關注、最現實的生活生計問題入手，首先改變貧困人口的貧困生活狀況，解決最基礎的生活生計問題，在此基礎上確立穩脫貧后致富的發展目標。從“三保障”來看，更是重點關注和大力解決涉及民生領域的教育、醫療、住房等三個關鍵問題，深度聚焦貧困群眾的所難、所急、所盼和所愿，切實降低和解決貧困戶教育、醫療、住房等支出費用，想方設法減輕貧困家庭各項生活負擔。

扶貧重點清晰化。貧困地區資源稟賦各有特點、發展條件各有不同，貧困人口致貧原因千差萬別，因此，扶貧重點要找得準、扶貧舉措要用得準，而不能千篇一律、大而化之、照貓畫虎、簡單應對。脫貧攻堅工作既有對貧困人口脫貧的具體標準要求，也有對貧困村出列的考核指標體系，除了關注貧困人口具體數量，還要關注貧困村的整體環境改造提升，培育壯大集體經濟，為貧困地區和貧困人口規劃長遠發展大計。

扶貧內容項目化。扶貧開發工作由“輸血”轉向“造血”的重要途徑之一，就是將各類扶貧資源以產業項目形式吸收有意愿的貧困人口參與其中、受益其中，實現貧困人口穩定脫貧與增加收入結合起來、近期脫貧與長期致富結合起來，實現內生性、源生性脫貧。同時，扶貧項目安排因地制宜、因人而異，緊密結合當地資源環境稟賦和經濟社會發展條件，按照“一村一品”標準，精準選擇特色產業項目，精準安排到每一個貧困戶、每一個貧困人口。

扶貧考核標準化。扶貧工作開展得怎么樣，扶貧工作措施落實得怎么樣，必須通過相應考核監督機制的檢驗與評判。因此，客觀、科學、完善、有效的精準扶貧考核監督機制，是確保精準扶貧工作成效、實現貧困人口如期脫貧的重要保障。精準扶貧考核監督機制主要涉及三個方面內容：一是評價主體全面，包括幫扶對象、地方政府、業內專家等;二是考核內容全面，包括貧困人口經濟收入水平、貧困人口教育培訓力度、貧困人口穩定脫貧能力等;三是考核評價制度全面，包括財政投入扶貧績效考核、扶貧工作落實情況考核、扶貧工作創新情況考核等。

扶貧成效規范化。扶貧成效的最終落腳點是貧困村出列、貧困人口脫貧、貧困縣摘帽，如期實現脫貧攻堅目標任務要求。因此，建立完善相應的退出機制，嚴格規范退出程序和標準，固化實化扶貧工作成效，就非常關鍵和必要。從現實來看，扶貧成效規范化主要涉及兩個方面內容：一方面，符合退出條件的貧困縣、貧困村、貧困人口要按照時間節點及時“摘帽”“出列”“脫貧”，以最大限度優化扶貧資源配置，集中力量攻克“貧中之貧、困中之困、難中之難、堅中之堅”;另一方面，不符合退出標準的貧困縣、貧困村、貧困人口，相關地方和工作部門要加大扶貧開發力度，在兼顧脫貧攻堅目標任務的同時，實事求是規劃工作節奏，循序漸進落實部署安排，不為了趕進度搞“應急性脫貧”“形式上脫貧”，造成一旦失去扶貧政策支持就很快返貧。針對此種情況，脫貧攻堅工作更加注重對扶貧工作的評估、檢查、督查和問責，有效防止相關部門及地方政府的扶貧工作流于表面化、形式化和簡單化。

三、堅持“大統籌大協同大扶貧”格局導向，深入體現全面性

習近平指出，“脫貧攻堅要取得實實在在的效果，關鍵要找準路子、構建好的體制機制，抓重點、解難點、把握著力點”[3]37。習近平脫貧攻堅重要論述立足新世紀新階段我國扶貧開發工作的新形勢新任務新要求，提出了包括指導思想、基本原則、目標任務、路徑方法、政策措施、保障機制等諸多方面的綜合性、系統性、整體性的中國化反貧困理論，沒有就貧困言貧困、就扶貧言扶貧，而是在深刻分析中國貧困地區、貧困人口復雜致貧因素基礎上，從全局著眼、從整體著手、從系統著力，統籌協調扶貧開發各種重大關系和各方面工作內容，將宏觀政策措施與微觀制度安排相結合、外部力量幫扶與激發內生動力相結合、實施扶貧開發與推動經濟社會發展相結合、精準識別扶貧對象與完善動態退出機制相結合、政府主導力量與社會共同發力相結合，堅持“大統籌大協同大扶貧”格局導向，深入體現全面性重要特征。

注重與國家和區域發展規劃對接。習近平指出，“只要有信心，黃土變成金。貧困地區盡管自然條件差、基礎設施落后、發展水平較低，但也有各自的有利條件和優勢”[2]17。這就要求在精準扶貧精準脫貧過程中，各級政府將扶貧開發部署安排與國家宏觀規劃、區域經濟社會發展規劃對接起來，在加大政策、資金、項目等外部條件支持幫扶基礎上，充分發揮貧困地區資源環境條件獨特稟賦優勢，搭上區域一體化發展“順風車”，融入地方經濟社會發展“大盤子”，走活內外聯動協同“一盤棋”，既按照扶貧工作目標任務、時間節點要求如期完成脫貧攻堅任務，又為后期實現穩定脫貧能致富進而助推鄉村全面振興打下堅實發展基礎。

注重內生動力鍛造。習近平強調，“貧困地區發展要靠內生動力，如果憑空救濟出一個新村，簡單改變村容村貌，內在活力不行，勞動力不能回流，沒有經濟上的持續來源，這個地方下一步發展還是有問題”[4]131。脫貧攻堅工作是涉及多個領域、多個方面、多種因素的綜合性、系統性、整體性重大社會工程，絕對不能簡單應付“造盆景”，而要用“繡花功夫”“磨杵恒心”打造里里外外“處處是風景”，并且力爭通過各方共同努力實現貧困地區“風景這邊獨好”。因此，新時代扶貧開發工作既重點關注精準脫貧中的短板弱項，針對性解決涉及貧困群眾生產生活的現實困難和制約瓶頸，切實提高困難群眾的生產生活水平，也要超前關照到貧困地區后續生產發展、產業轉型升級的迫切需求，在扶貧開發中提升地方經濟社會發展能力和發展水平，在推動地方經濟社會發展整體轉型升級中增強地方脫貧致富能力。

注重政府、市場與社會共同發力。習近平要求，“要大力弘揚中華民族扶貧濟困的優良傳統，凝聚全黨全社會力量，形成扶貧開發工作強大合力”[2]19。扶貧開發是一項重大社會系統工程，既要靠黨的堅強領導、核心引領和組織實施，也要靠全社會眾志成城、齊心協力和共同擔當。沒有行業扶貧、專項扶貧和社會扶貧的積極出力、共同發力、形成合力，沒有政府、市場、社會三位一體、協同推進、齊頭并進，脫貧攻堅目標任務就不能如期完成、順利完成、高質量完成。精準扶貧精準脫貧按照全社會共同關注、共同參與、共同實施的基本原則，在強化政府主導作用和主體責任的同時，注重提高全社會成員關注度、參與度和融入度，廣泛調動社會各界投身扶貧開發的積極性、主動性和創造性，鼓勵、支持和幫助社會企業、社會組織、社會團體參與扶貧的各項工作，引導各類社會扶貧主體工作重心下移、眼光視野下移和具體行動下移，采取包縣、包鄉、包村、包戶等多種包干方式，不斷完善專項扶貧、行業扶貧、社會扶貧等的全面格局，集聚各方力量，形成政府、市場與社會共同發力，實現最大程度資源整合，匯集打贏脫貧攻堅戰整體最大合力。

四、堅持“精準扶貧精準脫貧”實踐導向，切實強化精準性

打贏脫貧攻堅戰，成敗之舉在于精準。精準性，是習近平脫貧攻堅重要論述的核心特征和內在本質，貫穿于習近平脫貧攻堅重要論述的全過程，體現在我國脫貧攻堅目標任務安排部署各方面，落實在精準到人、精準到戶、精準到村、精準項目、精準識別、精準施策等全方位精準化各個環節，成為習近平新時代中國特色扶貧開發工作最鮮明特色和最主要特征。習近平指出，“脫貧攻堅重在精準，精準識別、精準施策，根據致貧原因有針對性地制定方案，對不同原因不同類型的貧困采取不同措施，因人因戶因村施策，對癥下藥、精準滴灌、靶向治療”[4]75，強調“打好脫貧攻堅戰，關鍵是聚焦再聚焦、精準再精準，采取更加集中的支持、更加有力的舉措、更加精細的工作，瞄準特定貧困群眾精準幫扶”[4]81。因此，精準扶貧精準脫貧，是打贏脫貧攻堅戰的核心。而要做到精準扶貧精準脫貧，就必須按照致貧原因、致貧特點、致貧環境、致貧類型，推進脫貧攻堅體制機制創新，因人因地精準施策、因地制宜精準實施，做到對癥下藥、精準滴灌、靶向治療。

扶貧對象識別精準。“誰貧困、誰真貧”是脫貧攻堅工作的邏輯起點，也是精準扶貧精準脫貧的基本前提。就個體而言，致貧原因復雜多樣，只有扶持對象精準，扶貧工作才能有的放矢、有據可依，做到“共享全面小康社會”不落一人;就群體而言，老、少、邊、山、島等地區，是精準扶貧的重點區域，需要加大幫扶和支持力度，做到“進入全面小康社會”不少一地。

扶貧思路分析精準。思路決定出路，扶貧思路直接影響扶貧工作成效和脫貧攻堅目標如期實現。在扶貧開發實踐中，各級政府和相關部門采取一系列扶貧政策措施對貧困地區、貧困村、貧困人口進行針對性扶持和一對一幫扶，有的是綜合施策、整體推進、穩扎穩打，有的是急功近利、頭痛醫頭腳痛醫腳、疲于應對。精準扶貧精準脫貧的首要出發點和落腳點是“人”，必須堅持以人為本的扶貧工作理念，時刻把貧困群眾、貧困人口的現實要求和長遠需求作為謀劃安排扶貧工作的著力點，扶貧開發思路舉措才能真正來源于貧困群眾、服務于貧困群眾、顯效于貧困群眾。

扶貧措施實施精準。在扶貧工作實踐中，工作人員融到貧困村、深入貧困戶、走近貧困人口，細致了解貧困村、貧困戶、貧困人口的致貧原因，根據貧困村實際情況、貧困戶貧困特點、貧困人口個人能力，針對性制定配套扶貧措施，做到一村一品、一戶一計、一人一策，確保扶貧措施與貧困地區發展相協調、與貧困戶現有條件相契合、與貧困人口實際能力相匹配，有效改善貧困地區生產生活條件，幫助貧困戶、貧困人口發展生產、增加收入，實現脫貧致富。

扶貧資源投入精準。扶貧資源是確保脫貧攻堅成效的物質基礎和現實保障，沒有大量扶貧資源的投入配置和高效使用，扶貧開發工作就成為無源之水、無本之木。因此，在精準扶貧精準脫貧過程中，既需要扶貧資源大量投入、有效投入、綜合投入，又必須精準使用，把錢花在該花的地方，把好鋼用在刀刃上，把資源投到關鍵領域。在投入形式上，既采用專項資金折合為農戶入股股金的模式，也采用現金、實物等方式直補到戶;在投入方向上，既著力解決貧困地區、貧困人口的現實生活需求，也注重專業技能、文化教育的培訓培養;在投入管理上，建立扶貧項目立項、審批、實施、驗收、評估等管理制度，確保項目資金管理安全、規范有效使用。

扶貧主體明確精準。“誰來扶”是精準扶貧精準脫貧重點解決的關鍵問題。各級黨組織和政府部門必須義不容辭、責無旁貸地擔負起扶貧工作主體責任。村級黨組織是與貧困群眾聯系最緊密、協調最有效、保障最關鍵的基層組織，開展扶貧工作離不開基層黨組織特別是農村黨組織的主動擔當、高效配合和全力支持。實踐中，各地紛紛從各級機關選派優秀年輕干部擔任第一書記或駐村工作隊隊長，把村級黨組織打造成為扶貧攻堅的堅強堡壘和陣地前哨，把第一書記或駐村工作隊隊長歷練成為帶領貧困村、貧困群眾脫貧致富的“領頭雁”“排頭兵”。同時，有的地方還積極探索“駐村干部互評”工作機制，評選優秀駐村干部，作為評選先進、提拔使用的重要依據，激發了駐村干部干事創業的活力動力。

扶貧管理實時精準。扶貧管理實時精準，是精準扶貧精準脫貧的重要特征和內在要求，因為在國家和社會大量扶貧資源投入下，貧困地區經濟社會發展情況會變化、貧困村經濟收入水平會變化、貧困群眾自身發展能力會變化。如果不能實時、及時、準時掌握各項指標和數據的變化情況，就會影響扶貧工作計劃安排和政策措施配套，影響脫貧攻堅的成效和質量。實現扶貧管理實時精準主要做到兩個方面：一是健全貧困戶的動態管理機制，實時掌握貧困戶收入、支出、消費等各種數據信息，科學、客觀、準確地評價幫扶成效和脫貧進展;二是完善扶貧工作動態管理機制，實時了解扶貧工作進展情況，針對性進行介入和管理，綜合評估扶貧工作成效，優化工作流程，固化工作標準，實化工作安排，提升扶貧工作效果。

五、堅持“志智雙扶”理念導向，集中凸顯創新性

打贏脫貧攻堅戰，實現貧困地區貧困人口穩定脫貧致富，最終要靠扶貧理念、扶貧舉措、扶貧模式、扶貧路徑的改革創新，進而激發貧困地區發展活力和貧困群眾內生發展動力，從而增強其自我發展能力，達到“脫貧穩得住、致富有門路”。習近平指出，“激發內生動力，調動貧困地區和貧困人口積極性。‘只要有信心，黃土變成金。’貧窮不是不可改變的宿命。人窮志不能短，扶貧必先扶志”[3]49，“把扶貧同扶志結合起來，著力激發貧困群眾發展生產、脫貧致富的主動性，著力培育貧困群眾自力更生的意識和觀念，引導廣大群眾依靠勤勞雙手和頑強意志實現脫貧致富”[4]140，“把扶貧和扶志、扶智結合起來，把救急紓困和內生脫貧結合起來，把發展短平快項目和培育特色產業結合起來，變輸血為造血，實現可持續穩固脫貧”[4]142。脫貧攻堅實踐證明，習近平脫貧攻堅重要論述創造性繼承和創新性發展了馬克思主義反貧困理論，是對長期以來中國扶貧開發工作實踐的經驗總結和理論創新，具有強烈的時代特征和創新特色。

注重全面脫貧，創新扶貧理念。扶貧開發工作，說到底是做“人”的工作，這個“人”就是貧困地區的貧困人口。貧困人口的如期脫貧，不僅要在物質上實現，也要在精神上富有，不是個別指標單一維度的單項脫貧，而是整體系統性指標的全面脫貧，因此需要“志智”雙扶。在傳統扶貧理念下，扶貧主體很大程度上“見物不見人”，把扶貧物資、救濟資金直接發放到貧困人口手中就算完成任務;扶貧對象在單項維度扶貧模式影響下，“等靠要”思想嚴重，寧愿“繞著墻根曬太陽，也不愿放下身來奔希望”。精準扶貧精準脫貧，是雙向維度的扶貧開發，既積極組織外部力量投身扶貧開發，也鼓勵支持貧困人口激發內生動力，內外結合，上下結合，實現“人”的全面脫貧。

注重脫貧致富，創新扶貧模式。貧困是個歷史性難題，即使在一定時期一定空間范圍內消除了絕對貧困，由于各種復雜原因，相對貧困現象仍將長期存在。因此，對于以往扶貧開發實踐和經驗來說，能夠通過大規模反貧困行動消除比較大規模的貧困地區和貧困人口已屬不易，而要實現貧困地區全面發展和貧困人口全面脫貧更是難上加難。面對這些難題，精準扶貧精準脫貧通過實施“精準滴灌”“內生造血”“生態保護脫貧”“易地搬遷脫貧”“產業扶貧”等多種扶貧路徑模式，主動探索貧困地區、貧困村、貧困人口如期脫貧的有效辦法，努力為后面貧困地區、貧困村、貧困人口實現全面發展、全面振興、全面致富打下良好基礎，以實現脫貧中致富、致富中脫貧。

注重系統整合，創新扶貧手段。首先，扶貧開發需要動員全社會各界力量共同關注、共同參與、共同實施、共同推動。在精準扶貧精準脫貧中，專項扶貧、行業扶貧與社會扶貧協調聯動、有機統一、相互配合，而不是“各喊各的號、各吹各的調”，造成寶貴的扶貧資源不能發揮集聚優勢，不能實現最大效用;其次，扶貧開發工作千頭萬緒、貧困地區貧困人口千差萬別，精準扶貧精準脫貧按照強基固本總體思路，既授魚更授漁，增強了貧困地區貧困人口自我發展能力、自我脫貧能力、自我致富能力;最后，精準扶貧精準脫貧樹立了“全國一盤棋”“全局一張網”思想觀念，充分發揮制度性體制機制優勢，從東中西部協調發展戰略全局謀劃推動扶貧開發工作，從城鄉一體融合發展時代要求組織實施扶貧開發工作，增強了扶貧開發工作的針對性、有效性和系統性。

注重運行有效，創新扶貧體制機制。從實踐來看，建立健全扶貧體制機制，對于實現有效脫貧、穩定脫貧具有十分重要的關鍵作用。從需求來看，構建系統完備、科學規范、運行順暢的扶貧開發工作體制機制，對于有效整合全社會扶貧資源、形成各方參與精準扶貧工作合力、提升精準扶貧工作成效、打贏脫貧攻堅戰，具有十分重要的保障作用。對此，精準扶貧精準脫貧實現了扶貧體制機制大變革、大調整和大創新，著力構建了貧困群體識別機制、優化了工作管理機制、強化了考核監督機制，從體制機制上確保精準扶貧各項目標任務能夠如期完成、高質量完成，使脫貧攻堅成效得到貧困群眾認可、受到外界力量肯定。

2021年我們如期實現黨中央確定的脫貧攻堅目標任務，中國脫貧攻堅戰取得了全面勝利。回顧過往，黨的十八大以來，在以習近平同志為核心的黨中央堅強領導、組織部署和強力推動下，我國脫貧攻堅工作取得了歷史性成就和進展，實現“貧困人口從2012年年底的9 899萬人減少到2019年年底的551萬人、貧困發生率由10.2%降至0.6%，連續7年每年減貧1 000萬人以上”，創造了中華民族反貧困史、世界減貧脫貧史的偉大奇跡。實踐證明，習近平總書記關于脫貧攻堅重要論述深刻揭示了精準扶貧精準脫貧工作的基本規律、重要特征和發展趨勢，系統闡述了扶貧開發工作的理念方法、體制機制和模式路徑，發展創新了中國化馬克思主義反貧困理論，具有鮮明的時代特征和創新特色，是做好“十四五”期間及今后一個時期反貧困工作和實現共同富裕的科學指南和基本遵循。

參考文獻：

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[3]習近平.十八大以來重要文獻選編[M].北京： 中央文獻出版社，2018.

[4]習近平.習近平扶貧論述摘編[M].北京： 中央文獻出版社，2018.

（責任編輯：董玥玥）

（校? 對：向 媛）

[基金項目]2020年度全國地方黨校（行政學院）重點調研課題（2020dfdxzddykt118）;南京市委黨校2021年度校院調研課題。

[收稿日期]2021-03-15

[作者簡介]贠菲菲，南京大學政府管理學院博士后、中共南京市委黨校副教授、南京新時代發展研究院研究員，210046;于德，中共南京市委黨校哲文教研部講師，210046。