雄安新區(qū)交通運(yùn)輸高質(zhì)量發(fā)展標(biāo)準(zhǔn)體系構(gòu)建

王 偉，王冀，何勇海，史硯磊，李怡瑩，田萬(wàn)利，閆 濤

（1.交通運(yùn)輸部科學(xué)研究院，北京 100029；2.河北省交通規(guī)劃設(shè)計(jì)院，河北石家莊 050000）

0 引言

高起點(diǎn)規(guī)劃、高標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)雄安新區(qū)，需要充分發(fā)揮交通運(yùn)輸?shù)南刃凶饔茫蟛粩嗵岣呓煌ɑA(chǔ)設(shè)施的安全性、耐久性和通行能力，促進(jìn)運(yùn)輸裝備更加智能化、清潔化、標(biāo)準(zhǔn)化，實(shí)現(xiàn)交通運(yùn)輸服務(wù)安全便捷、優(yōu)質(zhì)高效、綠色智能、一體暢聯(lián)[1]，為推動(dòng)交通運(yùn)輸高質(zhì)量發(fā)展，加快建設(shè)交通強(qiáng)國(guó)打造全國(guó)樣板。形成高質(zhì)量發(fā)展標(biāo)準(zhǔn)體系，就是對(duì)高質(zhì)量發(fā)展各領(lǐng)域的標(biāo)準(zhǔn)按其內(nèi)在聯(lián)系形成科學(xué)有機(jī)的整體和系統(tǒng)，為推進(jìn)高質(zhì)量發(fā)展提供引領(lǐng)和支撐[2]。研究構(gòu)建雄安新區(qū)交通運(yùn)輸高質(zhì)量發(fā)展標(biāo)準(zhǔn)體系，對(duì)推動(dòng)新區(qū)交通運(yùn)輸高質(zhì)量發(fā)展，指導(dǎo)雄安新區(qū)綜合交通建設(shè)、養(yǎng)護(hù)、運(yùn)營(yíng)、管理各階段標(biāo)準(zhǔn)化發(fā)展具有重要意義。

近年來(lái)，交通運(yùn)輸行業(yè)相關(guān)領(lǐng)域開展了不同程度的標(biāo)準(zhǔn)體系構(gòu)建研究。如劉明輝[3]、張娥[4]、王江麗[5]等分別針對(duì)軌道交通建設(shè)、甩掛運(yùn)輸、鐵路安全生產(chǎn)等領(lǐng)域，在對(duì)現(xiàn)有標(biāo)準(zhǔn)總結(jié)和分類、對(duì)標(biāo)準(zhǔn)體系內(nèi)涵和要求分析及相關(guān)經(jīng)驗(yàn)借鑒的基礎(chǔ)上研究構(gòu)建了各領(lǐng)域的標(biāo)準(zhǔn)體系；占真[6]、龐婷[7]、李艷華等[8]從標(biāo)準(zhǔn)體系所包含的主要維度出發(fā)，研究構(gòu)建了船聯(lián)網(wǎng)、地鐵運(yùn)營(yíng)安全及航空應(yīng)急救援標(biāo)準(zhǔn)體系框架。目前交通運(yùn)輸領(lǐng)域標(biāo)準(zhǔn)體系構(gòu)建以定性分析為主，主觀性較強(qiáng)，標(biāo)準(zhǔn)體系構(gòu)建的合理性、適用性缺乏驗(yàn)證，體系中不同類別任務(wù)的重要程度及各項(xiàng)標(biāo)準(zhǔn)制定需求的緊迫性缺乏量化分析。

其他行業(yè)目前已陸續(xù)有專家學(xué)者通過(guò)定量的方法對(duì)標(biāo)準(zhǔn)體系的構(gòu)建進(jìn)行探索。如劉培珍[9]應(yīng)用系統(tǒng)工程理論歸納說(shuō)明了描述標(biāo)準(zhǔn)體系的6 個(gè)維度，并基于6 維空間結(jié)構(gòu)模型構(gòu)建了傳統(tǒng)村落保護(hù)專項(xiàng)標(biāo)準(zhǔn)體系；王睿[10]利用多維度空間結(jié)構(gòu)模型分析構(gòu)建了我國(guó)村鎮(zhèn)建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)體系結(jié)構(gòu)，并進(jìn)一步研究了標(biāo)準(zhǔn)體系的實(shí)施過(guò)程；剻勇等[11]運(yùn)用層次分析法（Analytic Hierarchy Process,AHP）和群決策相結(jié)合的方法，通過(guò)計(jì)算各因素的權(quán)重判斷蕪湖市機(jī)器人標(biāo)準(zhǔn)體系建設(shè)的著力點(diǎn)。

綜上，交通運(yùn)輸領(lǐng)域標(biāo)準(zhǔn)體系構(gòu)建定性分析、主觀判斷因素較強(qiáng)，同時(shí)缺少對(duì)行業(yè)高質(zhì)量發(fā)展標(biāo)準(zhǔn)體系的研究。雄安新區(qū)交通運(yùn)輸高質(zhì)量發(fā)展標(biāo)準(zhǔn)體系較傳統(tǒng)標(biāo)準(zhǔn)體系應(yīng)更嚴(yán)格、更先進(jìn),需要進(jìn)一步探索更加客觀、科學(xué)的研究方法進(jìn)行高質(zhì)量發(fā)展標(biāo)準(zhǔn)體系構(gòu)建研究。本文將在傳統(tǒng)定性研究方法的基礎(chǔ)上，構(gòu)建雄安新區(qū)交通運(yùn)輸高質(zhì)量發(fā)展標(biāo)準(zhǔn)體系，并運(yùn)用模糊綜合評(píng)價(jià)法對(duì)其進(jìn)行評(píng)價(jià)，提出標(biāo)準(zhǔn)體系內(nèi)容的優(yōu)化建議，以提升標(biāo)準(zhǔn)體系對(duì)雄安新區(qū)交通運(yùn)輸高質(zhì)量發(fā)展的支撐作用。

1 交通運(yùn)輸高質(zhì)量發(fā)展標(biāo)準(zhǔn)體系構(gòu)建

1.1 標(biāo)準(zhǔn)體系構(gòu)建思路

根據(jù)《標(biāo)準(zhǔn)體系構(gòu)建原則和要求》（GB/T 13016—2018）[12]，構(gòu)建標(biāo)準(zhǔn)體系的一般方法包括確定標(biāo)準(zhǔn)化方針政策、調(diào)查研究、分析整理、編制標(biāo)準(zhǔn)體系表等。借鑒已有相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)體系構(gòu)建研究，本文總結(jié)出標(biāo)準(zhǔn)體系構(gòu)建的一般思路，見圖1。

圖1 標(biāo)準(zhǔn)體系構(gòu)建的一般思路

由圖1 可知，標(biāo)準(zhǔn)體系構(gòu)建的一般思路為：以政策需求為導(dǎo)向，分析相關(guān)領(lǐng)域的發(fā)展目標(biāo)、主要任務(wù)及需求，明確標(biāo)準(zhǔn)體系的目標(biāo)及內(nèi)涵，在此基礎(chǔ)上分析現(xiàn)有相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)，提出標(biāo)準(zhǔn)制修訂需求，并按照一定的原則明確標(biāo)準(zhǔn)體系框架，將現(xiàn)行標(biāo)準(zhǔn)及標(biāo)準(zhǔn)需求分類納入體系，完成標(biāo)準(zhǔn)體系構(gòu)建。

1.2 交通運(yùn)輸高質(zhì)量發(fā)展標(biāo)準(zhǔn)體系

依據(jù)標(biāo)準(zhǔn)體系的構(gòu)建思路，分析研究《河北雄安新區(qū)規(guī)劃綱要》[13]《河北雄安新區(qū)啟動(dòng)區(qū)控制性詳細(xì)規(guī)劃》[14]《關(guān)于推進(jìn)交通工作的指導(dǎo)意見》[15]及雄安新區(qū)交通運(yùn)輸建設(shè)發(fā)展相關(guān)政策文件等，梳理交通運(yùn)輸高質(zhì)量發(fā)展的具體任務(wù)和建設(shè)要求，綜合考慮雄安新區(qū)的地域特點(diǎn)、城鎮(zhèn)發(fā)展、產(chǎn)業(yè)布局和運(yùn)輸需求，以政策需求為導(dǎo)向明確雄安新區(qū)交通運(yùn)輸高質(zhì)量發(fā)展的重點(diǎn)領(lǐng)域和主要方向，通過(guò)將高質(zhì)量發(fā)展要求與現(xiàn)有標(biāo)準(zhǔn)相比對(duì)，提出雄安新區(qū)交通運(yùn)輸規(guī)劃設(shè)計(jì)、建設(shè)實(shí)施、運(yùn)營(yíng)管理各階段需要制定的地方標(biāo)準(zhǔn)建議。按照《標(biāo)準(zhǔn)體系構(gòu)建原則和要求》（GB/T 13016—2018）[12]，以交通建設(shè)重點(diǎn)任務(wù)和時(shí)序安排為依據(jù)構(gòu)建標(biāo)準(zhǔn)體系框架，將標(biāo)準(zhǔn)需求劃分至各階段、各領(lǐng)域，構(gòu)建支撐雄安新區(qū)交通運(yùn)輸高質(zhì)量發(fā)展的標(biāo)準(zhǔn)體系。與目前標(biāo)準(zhǔn)體系構(gòu)建方法類似，以需求為導(dǎo)向，通過(guò)定性分析高質(zhì)量發(fā)展的任務(wù)要求，梳理標(biāo)準(zhǔn)制定需求，按照標(biāo)準(zhǔn)體系構(gòu)建原則和要求提出雄安新區(qū)交通運(yùn)輸高質(zhì)量發(fā)展標(biāo)準(zhǔn)體系框架（見圖2）。

圖2 雄安新區(qū)交通運(yùn)輸高質(zhì)量發(fā)展標(biāo)準(zhǔn)體系框架

2 交通運(yùn)輸高質(zhì)量發(fā)展標(biāo)準(zhǔn)體系評(píng)價(jià)

2.1 評(píng)價(jià)方法

模糊綜合評(píng)價(jià)法是以模糊數(shù)學(xué)為基礎(chǔ)的一種評(píng)價(jià)方法，其基本原理是根據(jù)隸屬度理論將定性評(píng)價(jià)轉(zhuǎn)化為定量評(píng)價(jià)，參考多個(gè)因素、多個(gè)維度對(duì)被評(píng)價(jià)事物隸屬等級(jí)狀況進(jìn)行綜合評(píng)價(jià)[16]。該方法能較好地解決非確定性、難以量化的問(wèn)題，可嘗試應(yīng)用于標(biāo)準(zhǔn)體系評(píng)價(jià)、驗(yàn)證及優(yōu)化。模糊綜合評(píng)價(jià)法的一般步驟為：①確定評(píng)價(jià)指標(biāo)集A；②確定評(píng)價(jià)評(píng)語(yǔ)集V；③利用層次分析法確定權(quán)重集；④構(gòu)建單因素評(píng)價(jià)組成的模糊評(píng)價(jià)矩陣Ri（i=1,2,…,n；n為評(píng)價(jià)指標(biāo)集A中的元素?cái)?shù)量）；⑤評(píng)價(jià)向量計(jì)算；⑥模糊綜合評(píng)價(jià)結(jié)果計(jì)算與分析。

2.2 評(píng)價(jià)指標(biāo)體系建立

通過(guò)對(duì)雄安新區(qū)交通運(yùn)輸建設(shè)管理部門及相關(guān)專業(yè)領(lǐng)域單位、研究機(jī)構(gòu)、技術(shù)專家開展調(diào)研，確定了公共交通系統(tǒng)、物流快遞系統(tǒng)、水運(yùn)建設(shè)管理、公路設(shè)施建設(shè)管理、智能交通系統(tǒng)、綜合交通運(yùn)輸樞紐6 個(gè)新區(qū)交通運(yùn)輸高質(zhì)量發(fā)展重點(diǎn)方向，以此作為一級(jí)評(píng)價(jià)指標(biāo)，進(jìn)一步對(duì)每個(gè)重點(diǎn)方向的關(guān)鍵提升要求進(jìn)行細(xì)化，建立雄安新區(qū)交通運(yùn)輸高質(zhì)量發(fā)展評(píng)價(jià)指標(biāo)體系，見表1。

表1 雄安新區(qū)交通運(yùn)輸高質(zhì)量發(fā)展評(píng)價(jià)指標(biāo)體系

表1 （續(xù)）

2.3 標(biāo)準(zhǔn)體系評(píng)價(jià)

為驗(yàn)證前文構(gòu)建的雄安新區(qū)交通運(yùn)輸標(biāo)準(zhǔn)體系對(duì)于雄安新區(qū)交通運(yùn)輸高質(zhì)量發(fā)展的支撐性，利用模糊綜合評(píng)價(jià)法對(duì)該體系進(jìn)行評(píng)價(jià)，以便為其進(jìn)一步優(yōu)化提供依據(jù)。

（1）確定標(biāo)準(zhǔn)體系評(píng)價(jià)指標(biāo)集

根據(jù)雄安新區(qū)交通運(yùn)輸高質(zhì)量發(fā)展評(píng)價(jià)指標(biāo)體系（見表1），建立標(biāo)準(zhǔn)體系評(píng)價(jià)指標(biāo)集，其中一級(jí)評(píng)價(jià)指標(biāo)集為：

二級(jí)評(píng)價(jià)指標(biāo)集為：

（2）確定評(píng)語(yǔ)集將各評(píng)價(jià)指標(biāo)的評(píng)價(jià)結(jié)果進(jìn)行量化：V={V1,V2,V3,V4}={10,8,6,4} 。其中，V1表示標(biāo)準(zhǔn)體系能夠很好地支撐高質(zhì)量發(fā)展，完全符合相關(guān)要求；V2表示標(biāo)準(zhǔn)體系能夠支撐高質(zhì)量發(fā)展，符合相關(guān)要求；V3表示標(biāo)準(zhǔn)體系基本支撐高質(zhì)量發(fā)展，但還有需要改進(jìn)或補(bǔ)充的內(nèi)容；V4表示標(biāo)準(zhǔn)體系對(duì)高質(zhì)量發(fā)展的支撐作用較差，不符合相關(guān)要求。

（3）確定權(quán)重集

利用層次分析法明確指標(biāo)集中各指標(biāo)的權(quán)重，以對(duì)各指標(biāo)的重要程度進(jìn)行客觀量化。邀請(qǐng)30 位交通領(lǐng)域?qū)＜覍?duì)指標(biāo)體系中的各指標(biāo)進(jìn)行打分，按照重要性標(biāo)度（見表2）對(duì)各指標(biāo)的重要程度進(jìn)行客觀評(píng)價(jià)并賦值，根據(jù)層次分析法的基本步驟得出指標(biāo)的權(quán)重值。

表2 重要性標(biāo)度含義表

經(jīng)一致性檢驗(yàn)后得到標(biāo)準(zhǔn)體系評(píng)價(jià)的一級(jí)指標(biāo)權(quán)重集為：

同理，得到標(biāo)準(zhǔn)體系的二級(jí)指標(biāo)權(quán)重集分別為：

（4）確定單因素評(píng)價(jià)組成的模糊評(píng)價(jià)矩陣Ri（i=1,2,…,6）

邀請(qǐng)?jiān)?0 位專家對(duì)構(gòu)建的標(biāo)準(zhǔn)體系進(jìn)行評(píng)價(jià)，各指標(biāo)評(píng)價(jià)結(jié)果見表3。

表3 標(biāo)準(zhǔn)體系專家評(píng)價(jià)結(jié)果

表3 （續(xù)）

計(jì)算得出二級(jí)指標(biāo)的模糊評(píng)價(jià)矩陣為：

（5）求二級(jí)評(píng)價(jià)向量Ui（i=1,2,…,6）

利用二級(jí)指標(biāo)權(quán)重wi（i=1,2,…,6）和模糊評(píng)價(jià)矩陣Ri(i=1,2,…,6)，求得二級(jí)評(píng)價(jià)向量為：

（6）求一級(jí)評(píng)價(jià)向量B

根據(jù)w和U，計(jì)算得一級(jí)評(píng)價(jià)向量：

B=w×U=(0.592,0.271,0.109,0.028)

（7）綜合評(píng)價(jià)結(jié)果

根據(jù)評(píng)語(yǔ)集V={10,8,6,4}，按公式Pi=Ui×VT（i=1,2,…,6），求得標(biāo)準(zhǔn)體系各一級(jí)評(píng)價(jià)指標(biāo)的評(píng)價(jià)結(jié)果為：P1=8.887,P2=8.898,P3=8.778,P4=9.496,P5=8.436,P6=8.751。綜合形成一級(jí)指標(biāo)量化評(píng)價(jià)結(jié)果P：

最終，得出構(gòu)建的標(biāo)準(zhǔn)體系綜合評(píng)價(jià)量化值S：

這表明本文構(gòu)建的標(biāo)準(zhǔn)體系總體上對(duì)于雄安新區(qū)交通運(yùn)輸高質(zhì)量發(fā)展具有良好的支撐作用，基本符合公共交通系統(tǒng)、物流快遞系統(tǒng)、水運(yùn)建設(shè)管理、公路設(shè)施建設(shè)管理、智能交通系統(tǒng)、綜合交通運(yùn)輸樞紐等的高質(zhì)量發(fā)展要求。

3 交通運(yùn)輸高質(zhì)量發(fā)展標(biāo)準(zhǔn)體系優(yōu)化建議

根據(jù)雄安新區(qū)交通運(yùn)輸高質(zhì)量發(fā)展標(biāo)準(zhǔn)體系綜合評(píng)價(jià)結(jié)果，進(jìn)一步分析提出以下優(yōu)化建議。

（1）通過(guò)標(biāo)準(zhǔn)體系評(píng)價(jià)，明確了雄安新區(qū)交通運(yùn)輸高質(zhì)量發(fā)展的重點(diǎn)方向，并對(duì)不同發(fā)展方向的重要程度進(jìn)行了量化排序。標(biāo)準(zhǔn)體系評(píng)價(jià)一級(jí)指標(biāo)的權(quán)重集w={0.197,0.080,0.052,0.206,0.282,0.183}，表明評(píng)價(jià)體系中各一級(jí)評(píng)價(jià)指標(biāo)的重要程度排序?yàn)椋褐悄芙煌ㄏ到y(tǒng)＞公路設(shè)施建設(shè)管理＞公共交通系統(tǒng)＞綜合交通運(yùn)輸樞紐＞物流快遞系統(tǒng)＞水運(yùn)建設(shè)管理，進(jìn)一步說(shuō)明智能交通系統(tǒng)、公路設(shè)施建設(shè)管理及公共交通系統(tǒng)相較于其他領(lǐng)域是雄安新區(qū)交通運(yùn)輸高質(zhì)量發(fā)展的主要方向。基于此，建議在標(biāo)準(zhǔn)體系各領(lǐng)域標(biāo)準(zhǔn)制定及后續(xù)標(biāo)準(zhǔn)制修訂等工作中，除整體統(tǒng)籌推進(jìn)外，還應(yīng)著重加強(qiáng)針對(duì)這些領(lǐng)域的標(biāo)準(zhǔn)化支撐，更好地發(fā)揮標(biāo)準(zhǔn)化對(duì)于高質(zhì)量發(fā)展的引領(lǐng)作用。

（2）通過(guò)標(biāo)準(zhǔn)體系評(píng)價(jià)，明確了標(biāo)準(zhǔn)體系對(duì)于各發(fā)展方向的支撐情況。一級(jí)指標(biāo)量化評(píng)價(jià)結(jié)果P={8.887,8.898,8.778,9.496,8.436,8.751}，最高值為P4=9.496，表明所建標(biāo)準(zhǔn)體系對(duì)于公路設(shè)施建設(shè)管理方面的支撐作用最佳，體系框架結(jié)構(gòu)設(shè)計(jì)及提出的具體標(biāo)準(zhǔn)需求在無(wú)障礙設(shè)計(jì)、綠色公路建設(shè)及綠色路面材料、綠色工藝工法應(yīng)用等方面發(fā)揮了較強(qiáng)的支撐作用，能夠滿足相關(guān)的規(guī)劃建設(shè)需要；P5=8.436，低于標(biāo)準(zhǔn)體系綜合評(píng)價(jià)結(jié)果8.856，表明標(biāo)準(zhǔn)體系對(duì)于智能交通系統(tǒng)的支撐作用需要進(jìn)一步強(qiáng)化。因此，針對(duì)雄安新區(qū)交通運(yùn)輸高質(zhì)量發(fā)展標(biāo)準(zhǔn)體系，應(yīng)進(jìn)一步強(qiáng)化智能交通系統(tǒng)方面的標(biāo)準(zhǔn)制修訂需求，優(yōu)化完善標(biāo)準(zhǔn)體系內(nèi)容。

（3）標(biāo)準(zhǔn)體系評(píng)價(jià)突出了目前標(biāo)準(zhǔn)體系中標(biāo)準(zhǔn)需求方面存在的主要問(wèn)題。從專家打分結(jié)果來(lái)看，智能交通系統(tǒng)的定制公交系統(tǒng)建設(shè)、綜合交通運(yùn)輸樞紐的城市候機(jī)樓服務(wù)等方面的標(biāo)準(zhǔn)化支撐效果較差，標(biāo)準(zhǔn)體系中與之對(duì)應(yīng)的標(biāo)準(zhǔn)需求較少。通過(guò)與現(xiàn)有標(biāo)準(zhǔn)的指標(biāo)進(jìn)一步比對(duì)分析，應(yīng)在標(biāo)準(zhǔn)體系中“302 旅客運(yùn)輸服務(wù)”層級(jí)進(jìn)一步補(bǔ)充“需求響應(yīng)型公交系統(tǒng)運(yùn)營(yíng)標(biāo)準(zhǔn)”和“城市候機(jī)樓服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)”2 項(xiàng)標(biāo)準(zhǔn)需求，加強(qiáng)對(duì)于定制公交系統(tǒng)、城市候機(jī)樓服務(wù)等方面的標(biāo)準(zhǔn)化技術(shù)支撐。

4 結(jié)語(yǔ)

本文基于定性分析方法構(gòu)建了交通運(yùn)輸高質(zhì)量發(fā)展標(biāo)準(zhǔn)體系，運(yùn)用模糊綜合評(píng)價(jià)法對(duì)該體系的合理性進(jìn)行了定量評(píng)價(jià)，同時(shí)以雄安新區(qū)為例，對(duì)所建標(biāo)準(zhǔn)體系進(jìn)行了應(yīng)用，明確了雄安新區(qū)交通運(yùn)輸高質(zhì)量發(fā)展的重要方向，提升了標(biāo)準(zhǔn)體系對(duì)重點(diǎn)領(lǐng)域的支撐作用，并針對(duì)高質(zhì)量發(fā)展具體標(biāo)準(zhǔn)需求提出標(biāo)準(zhǔn)體系的優(yōu)化建議。該研究可進(jìn)一步強(qiáng)化標(biāo)準(zhǔn)體系對(duì)交通運(yùn)輸高質(zhì)量發(fā)展重點(diǎn)目標(biāo)、領(lǐng)域的支撐作用。

雄安新區(qū)交通運(yùn)輸高質(zhì)量發(fā)展標(biāo)準(zhǔn)體系構(gòu)建作為高質(zhì)量發(fā)展標(biāo)準(zhǔn)體系研究的先期探索，其研究方法對(duì)行業(yè)高質(zhì)量發(fā)展標(biāo)準(zhǔn)體系的構(gòu)建、評(píng)價(jià)、優(yōu)化及完善具有一定的借鑒作用。由于雄安新區(qū)交通運(yùn)輸高質(zhì)量發(fā)展標(biāo)準(zhǔn)體系區(qū)域特色較強(qiáng)，在高質(zhì)量發(fā)展要求及重點(diǎn)領(lǐng)域方面與行業(yè)高質(zhì)量發(fā)展整體目標(biāo)不盡相同，下一步需要借鑒雄安新區(qū)的經(jīng)驗(yàn)，結(jié)合當(dāng)前交通強(qiáng)國(guó)建設(shè)、交通運(yùn)輸高質(zhì)量發(fā)展的總體目標(biāo)和重點(diǎn)領(lǐng)域，在交通運(yùn)輸新技術(shù)、新業(yè)態(tài)、新理念等方面同步開展行業(yè)高質(zhì)量發(fā)展標(biāo)準(zhǔn)體系的構(gòu)建研究，促進(jìn)標(biāo)準(zhǔn)化在推動(dòng)交通運(yùn)輸高質(zhì)量發(fā)展中的基礎(chǔ)性、戰(zhàn)略性和引領(lǐng)性作用。