“體教融合”的現實困境與發展策略研究

朱從先 殷正紅

（南京農業大學體育部 江蘇 南京 210095）

2020年9月，經國務院同意，國家體育總局、教育部聯合印發《關于深化體教融合促進青少年健康發展的意見》。《意見》聚焦幫助學生在體育鍛煉中享受樂趣、增強體質、健全人格、錘煉意志，圍繞推動青少年文化學習和體育鍛煉協調發展，完善青少年體育賽事體系提出了一系列重大改革舉措。本研究系統采用文獻資料法、專家訪談法等科學研究方法對體教融合政策制定的背景、以及后續體教融合政策的發展路徑等方面進行述評，主要目的是持續深化體教融合的發展，推動競技體育后備人才的培養和保障工作的開展，進一步提升我國競技體育和學校體育的高質量發展。

1、體教融合政策制定的背景

校園足球的產生有著特殊的時代背景，主要包括以下三個方面：

1.1、體育回歸教育的迫切期望

“體育應該回歸教育”儼然已經成為了學界的共識。教育的目的是立德樹人，而體育的目的則是通過身體運動、體育競賽等的手段進行立德樹人。然而實際情況卻是，在與其他的學科比較當中，體育課往往處于“下風”，往往出現“忙起來不要”的現象，體育課經常被其他的學科“占領”。出現這種現象很大的原因在于教育的工作者們對于體育的認識不足。總書記在全國教育大會上的講話對學校體育的目標做了界定，“學校體育就是要廣大青少年通過體育課、體育鍛煉和體育競賽實現享受運動樂趣的目的，實現增強體質的目的，還要實現健全人格和錘煉意志的目標”。簡言之，學校體育的價值和目標定位就是“享受樂趣、增強體質、健全人格、錘煉意志”，四位一體的目標是學校體育內涵的重要解讀，也是教育工作們需要充分學習和認識的關鍵性問題。

校園足球是“體育回歸教育”的一種有效方法。首先，現代足球運動是世界上最受歡迎的運動項目之一，項目具有對抗性強、戰術項目教育意義豐富、以及對場地實施要求不高等優點，被稱之為“世界第一運動”，以足球運動為切入點符合當前我國學校體育的發展形式；其次，足球在我國具有深厚的歷史文化底蘊，據史料考證現代足球的前身起源于中國古代山東淄州（今淄博市）的球類游戲“蹴鞠”，后經阿拉伯人由中國傳至歐洲，逐漸演變發展為現代足球。可以看出，我國是足球的最早起源地，這也為足球文化的傳播創造了條件；最后，現代足球已經發展了非常完善的體系，包括各級各類競技體育賽事、不同規模的足球場地等，這也為校園足球的實施提供了很好的條件。

1.2、中國足球振興的迫切需求

根據國際足聯最新的國家隊排名情況來看（2020年12月），目前中國男子國家足球隊世界排名第75位，亞洲排名第9位。相比于乒乓球、羽毛球等小球項目，足球項目成績排名尤為炸眼。回溯我國男子足球的發展歷程不難看出，中國足球也曾有過輝煌的成績。足球運動已經成為了一種輿論符號，中國國家足球隊的改革也是受到各方的重視。那么，中國足球應該采用什么辦法振興，這是學術界、體育界和國民大眾迫切關注的問題。

校園足球是“中國足球振興”的一種重要策略。首先，校園足球是進行后備人才培養的重要方式，將傳統的少體校模式融入到校園足球中，可以有效提高運動員選材成材率，特別是在《關于深化體教融合促進青少年健康發展的意見》發布之后，深化體教融合將進一步提升校園足球的政策執行效率；其次，可以發展足球文化，普及體育知識，從而進一步提升大眾的身體健康水平，近年來身體活動不足已經成為危害人類健康重要因素，世界衛生組織（WHO）的統計數據顯示，1/4的成年人和4/5的青少年沒有進行足夠的身體活動，在全球范圍內，這種情況造成540億美元的直接衛生保健費用和140億美元的生產力損失。通過足球運動的普及和發展，可以進一步提升大眾的身體活動水平，從而提升大眾的整體健康水平。反過來，體育意識的提升也會提升大眾參與足球運動的積極性，這種互動效應的實施可以在一定程度上改觀當前中國足球的面貌。

1.3、學校體育發展的改革之需

“學生上了12年的體育課，卻沒有學會一項運動技能”，這種現象的出現難免會讓大眾對體育的功能質疑。從體育教育的內容和方式來看，運動技能教育是體育獨立于其他學科的主體性知識，是貫徹執行終身體育的體育教學理念的主要主體性內容。從青少年體育發展模型來看，運動技能的學習練習是貫穿于整個兒童時期，在12歲之前學生通常以走跑跳等的基本運動技能的練習為主，主要載體是田徑、體操等項目；在熟練的掌握基本運動技能的基礎之上，開始專項運動技能的學習。

校園足球是學校體育發展改革的重要步驟。從“教會、勤練、常賽”的體育教育理念來看，足球運動是學校體育教材當中的主要內容，足球運動中涉及到基本運動技能中的移動技能（跑、跳等）、物體控制技能（踢、停球等）和穩定性技能（旋轉等），可以作為學生尤其是小學段學生的重要體育教材。在學生學會了足球運動的基本技戰術之后，可以將其運用到體育鍛煉的行為當中，進而實現“勤練”的目標。對于有志于從事體育競賽活動的學生、或者足球特長生，可以通過現有的校園足球競賽網絡進行常規的友誼賽、邀請賽等，體育教師也可以組織學生進行常規的足球教學比賽，在校園會等校園群體活動中設置校園足球比賽，從而實現“常賽”的教學目標。

2、體教融合政策實施發展的路徑

2.1、提升體育在整個教育中的地位

我國古代重文輕武思潮的影響。從西漢到清朝末年，長達兩千余年的封建社會，一般學校的教育內容，以儒家的“五經”、“四書”為主，偏重德育、智育，教育思想是重文輕武。直到清朝末年，學習日本和歐美各國，開辦近代新式學校，才開始有了體操的教育內容。因此在整個封建社會中，由于受重文輕武思潮的影響，學校體育始終未能取得在學校教育中取得應有的地位。學科地位低，教師的地位自然不會受到重視。辛亥革命前后，唐突學習日本國的體育學制造成體育教師形象在公眾的印象極差。當時的日本國體育學制受到日本軍國民主義教育思想的影響，學校體育課的內容是千篇一律的兵式體操，呆板枯燥且不符合兒童青少年的身心特點。當時體育教員缺乏，許多教員是退役士兵充當，專業業務能力極其低下，教風極差。這種情況一直延續到1927年《壬戌學制》頒布。這段時期體育教師的教態教風極差，給公眾留下了很差的映像。

現階段“分數導向”、“高考導向”致使中小學體育學科成為“雞肋學科”、“柔性學科”。現階段“唯高考論”導致其他與高考無關的學科紛紛需要為高考“讓路”，從學生本身，到學生家長，在到學校領導，在“升學率”、“上好大學”的引導下，體育成為可有可無。體育課都可有可無了，體育老師就更不用說了。鑒于上述歷史及“高考論”的影響，公眾對學校體育極為片面的認識。正如王登峰司長所講“在絕大多數的人心目中，一講到體育，那就是運動員的事，一講到老百姓就是玩。知識和技能是學校體育必須要教的。只有把這個明確下來，才不會再出現這個學校里本來兩個語文老師就夠了，學校要請四個，本來要請兩個體育老師，學校只請了一個，甚至一個都不請，讓那個語文老師帶著孩子跑跑步也是上體育課了。用不到那么多體育老師，體育老師干嘛要專職的？誰不會喊個一二一啊。”這種極為片面的認知嚴重影響了學科地位，進而影響到教師地位。因此，提升體育的地位是目前體教融合政策的關鍵，也是提升政策執行力的重要手段。

2.2、將體育納入中高考

呼吁將體育納入高考的意見認為，體育納入高考，可以迫使學生、學校乃至家長都重視體育鍛煉，形成一種“倒逼機制”，但從中考體育來看，這種機制對于學生體質健康效果不明顯，學生體質依然下滑。我們應該明確，人的體質健康水平更多的取向于生活方式，體育只不過是強化體質的一個要素。以增強體質為由將體育納入高考站不住腳。在應試教育的大環境下，體育納入高考，也就成為了應試的工具，成為了學生新的負擔。“體育”是一項技能，有的學生即使很積極的練習也比不上有些不怎么練的學生，這對那些沒有體育特長的學生是不公平的體現，違反了“教育公平”原則。有人認為“體育入高考與學校體育課程的關系不大，是體育地位和體育意識的考試”，那么，花費巨大人力物力的學校體育課程改革前功盡棄，得不償失。“考什么，如何考”，體育項目繁瑣復雜，無法在短期內完成體育考試。但是，以上困難也是體育工作者們需要考慮的問題，如何切實將體育中高考做好，做成標準是擺在體育教育工作者前面的急切問題。

2.3、以校園足球為抓手，進一步提升體教融合政策的執行力

以校園足球為抓手 進一步提升體教融合政策的執行力。如何改變中國足球的現狀，校園足球政策應運而生，中國足球的普及程度和競技水平全面落后，那么怎么改變，針對解決這兩個問題。首先就是發展青少年足球，青少年足球是中國足球的希望，特別是第三個關鍵詞是解決場地設施等困擾和影響中國足球發展的客觀條件。中國足球改革發展的總目標，第一是增強人民體質，第二是培育國人的愛國主義精神、團結協作的精神和頑強拼搏精神，第三才是提高足球的競技水平。學校體育首先是教育中的體育，擔負的是提高每個青少年學生的身心健康、體魄強健的職責。發展學校體育，首先是體魄強健，與之相關的還有健康知識和運動技能。

3、小結

學校體育是教育中的體育，擔負的是提高每個青少年學生的身心健康、體魄強健的職責。發展學校體育，首先是體魄強健，與之相關的還有健康知識和運動技能。怎么教孩子運動技能，怎么激發普通孩子的運動興趣，怎么培養普通孩子健康生活方式。這或許正是體教融合政策產生的大背景。在此背景之下，提高政策的執行力，提升政策的號召力是當前學校體育工作者、少體校工作者面臨的急切問題。