新時代深化體教融合的內涵理念和實踐路徑研究

王宇

（河海大學 江蘇 南京 210098）

“少年強則中國強，體育強則中國強”。2020年4月27日，中央全面深化改革委員會第十三次會議審議通過 《關于深化體教融合促進青少年健康發展的意見》（體發[2020]1號），于2020年9月21日發布（下稱《意見》），這被認為是我國青少年體育與健康發展事業中具有里程碑式的標志性事件，文件強調樹立健康第一的教育理念，推動青少年文化學習和體育鍛煉協調發展，培養德智體美勞全面發展的社會主義建設者和接班人。在體育強國背景下，黨中央發出深化“體教融合”的號召，目的是關注青少年的健康成長，推動新時代人才的培養，重點要加強學校教育的育人價值。體育對于促進青少年身心健康和全面發展具有不可替代的作用，立德樹人，“五育”并重，讓體育回歸大教育，探索“體教融合”的科學方法和實施路徑，推動我國新時代體教融合全新的發展。

1、新時代深化“體教融合”的背景

上世紀80年代，體育界率先提出了“體教結合”，其目的是為了解決體育系統內部運動員退役后的就業難題，同時也是教育部門謀求調和運動員學習和訓練的矛盾以及學生身體素質下降問題。通常體教結合的四種典型模式，如，混合型模式、省隊校辦模式、清華模式、南體模式。而體育和教育兩個系統在體教結合的實踐中，由于缺少共同的目標體系和協同機制等原因，出現了溝通難度大、運行效果差的問題，沒有達到預期目標。因此，體育界從實踐和理論層面又將體教結合推向了體教融合，認為實施體教融合的主體應為體、教雙方，其根本目的是促進人的全面發展和體育事業的可持續發展。21世紀以來，學生體質健康的問題日益突出，引起了社會的廣泛關注，從而觸發了體教融合的新命題和新訴求。2020年4月，習近平總書記在陜西考察時表示“現在的孩子普遍眼鏡化的話，這就是我的隱憂。還有身體的健康程度，由于體育鍛煉少，有所下降，文明其精神，野蠻其體魄，我說的野蠻其體魄，就是強身健體。”2020年4月27日，習總書記主持召開中央全面深化改革委員會第十三次會議，會議審議通過了《意見》并于于2020年9月21日發布，第二次體教融合的提出，是第一次體教結合與體教融合的升級加強版，面向全國近3億的廣大青少年學生，任務是推動文化學習與體質健康協調發展。

2、多維視角闡釋“體教融合”的新內涵

從1979年“揚州會議”，確定了學校體育是為了提高學生體質健康水平的宗旨，進入新時代，特別是2012年，四部委聯合發布了關于《進一步加強學校體育工作若干意見》的通知，2016年，國務院頒布了 《關于強化學校體育促進學生身心健康全面發展的意見》，再到2020年，中央深改委審議通過的《關于深化體教融合 促進青少年健康發展的意見》，上述都體現了以習近平為核心的黨中央對青少年體育工作，特別是學校體育工作的高度重視，其中體教融合作為一個重要的理念變革和戰略趨勢，被賦予了全新的內涵和特殊的使命。

2.1、從歷史的視角闡釋

上世紀80年代開始，從教體結合、體教結合再到第一次體教融合，雖然體育界與教育界有過多種提法，可中心思想很明確，就是關注青少年身心健康發展，同時我們也要認識體育事業發展的過程中出現的問題，特別是中國加入了奧林匹克大家庭后，體育系統建立了一套獨立運行、自成體系的專業訓練體制，體育系統把主要的精力放在奧運爭光的戰略發展上，對青少年的健康發展關心不夠，支持不力，一方面導致青少年體質健康水平日益下降；另一方面，體育系統對于運動員文化教育和青少年體育后備人才培養的問題也沒有得到有效的解決。新時代，深化體教融合應打破體育與教育人為割裂的狀態，摒棄利益藩籬，從民族發展和國家利益出發，兩個系統之間要建立統一的目標體系，資源共享。

2.2、從管理的視角分析

從過去的體教結合或者體教融合發展過程來看，體育部門主要負責體育后備人才培養的資源整合，教育部門主要是滿足在文化教育和運動員安置方面的利益訴求，體現更多的是分工，缺少了協作，有”結（融）”無“合”，而新時代的體教融合，關注的是青少年的全面健康發展，這就要求體育和教育部門，在強化功能和目標的基礎上的充分融合。新時代深化體教融合的內涵實際上是習近平總書記育人觀念的一個生動體現；是體育塑造人，教育培養人的一個深度融合參與的過程。因此，從管理的視角，深化體教融合的管理主體應為教育部門和教育部門為主導，其它職能部門協助的多元管理系統，針對體育工作薄弱環節做好政策和制度的頂層設計，各部門之間建立協同創新的機制和融合協作的工作平臺，健全促進青少年體質健康工作的指標體系并納入績效考核。

2.3、從哲學的視角釋義

從哲學角度看，過去的體教結合側重于身體素質提升與文化學習結合的身心二元論，而新時代的體教融合，更強調身體認知與文化認知為一體的身心一元論。這個觀點與毛澤東在 《體育之研究》中“體育一道，配德育與智育，而德智皆寄于體，無體是無德智也”的思想觀念是一致的。缺少了體育的教育不能稱之為完整的教育，離開教育的體育因缺乏內涵終將變得不牢固，體育教育水平的高低是衡量一個國家綜合實力的體現，體育回歸教育，倡導體教融合身心一元論是歷史的必然和現實的選擇。

2.4、從法律的視角理解

明確治理主體，增進治理共識；落實深化體教融合，明確治理主體是重要的環節。青少年體育治理主體層級化鮮明，各具特色，但是政府、社會、企業以及體育、教育、健康產業等存在不互融的情況，行政部門仍然以傳統行政管理思維為主，大量繁重的“既管又辦”的工作導致其缺乏工作路線圖、標準體系、社會治理和市場化治理的工作機制，所以體育、教育、健康等組織需要在融通治理共識的基礎上，以激發更多的社會資本和力量投入到青少年參與體育運動，以滿足青少年體育需求為目標，促進體育回歸教育是個人、家庭、學校、社會和政府的共同責任。

3、推動體教融合新發展需達成共識性的理念

《體育強國建設綱要》的發布充分體現了黨和國家對體育事業的高度重視，對體育在建設社會主義現代化國家新征程中發揮重要作用給予厚望。隨著社會的不斷發展，理念的變革，越來越成為體育人和教育人的變革。有了新的理念，才會有新的行動，中央深改委對深化體教融合的戰略性部署，定位于解決國家重大問題和頂層設計，確立了國家通過推動體教融合促進青少年健康發展的指導思想，這一戰略性決策的落地需要樹立新理念來引領，體育和教育部門以及多部門的協同協同合作，需要在理念認同的基礎上去實現人才培養體制和運行機制的一體化設計、一體化推進和一體化實施。

3.1、樹立“健康第一”理念的價值引領

“健康第一”是我國教育和體育事業發展的最終價值統領，在落實和推進新時代體教融合發展的過程中，要凸顯 “健康第一”理念的引領作用，其根本目標是實現普遍意義上的全人和全過程教育，培養立德樹人的復合型高水平人才，這與新時代我國體教融合的戰略定位是促進青少年健康成長和全面發展不謀而合。堅持以“健康第一”理念作為價值引領，對培養社會主義建設者和接班人意義重大。

3.2、確立學校體育的核心理念地位

學校、家庭和社會是青少年接受教育的三個陣地，學校是主陣地，因而學校體育是青少年體育的基礎和核心，是教育環境或者是大教育系統內唯一的體育形態，是推動青少年文化學習與體育鍛煉協調發展的重要抓手，也是體育后備人才培養的基地。確立了學校體育的核心地位，才能切實保障青少年的健康發展。一方面，體育系統需要重視和強化學校體育，正確認識體教融合的全面性和戰略性，切實履行系統決策和科學指導的工作，推進體教融合向內涵式發展和提升；而教育系統需要深化和細化學校體育相關工作，從政策導向和思想認識將學校體育作為育人的重要手段，并將其納入學校工作的績效考核。

3.3、體現育人價值協同共現理念

新時代體教融合的提出形成了三個協調性的共識：一是青少年健康將成為整個社會共同關注的議題，充分體現了習近平總書記深厚的人民情懷 和以人民為中心的發展思想；二是學校體育的目標價值提升到前所未有的高度；三是部門協同、全社會共同參與的發展方式成為不可逆轉的趨勢。在三個共識的基礎上，新時代深化體育融合應該樹立協同育人理念，部門的協同主要以體育和教育協同育人為主，產生1+1＞2的效果，這不是簡單的體育回歸教育的問題，而是充分發揮體育和教育育人綜合價值共現的問題，因而樹立體現育人價值協同共現的理念，才能解決體育和教育部門對體教融合思想認識上的片面性，指導體育和教育部門在行動上的一體化設計、推進、落實和監督。

3.4、構建開放多元的融合發展理念

目前我國體育與教育的實際工作場景中，多部門合作分化現象仍然存在，條塊分割造成部門合作不暢通，各方共育、共建、共享、共治的協調機制還不完善。在促進青少年健康發展，改變青少年的體質健康狀況上，絕對不僅僅是體育和教育部門的責任，而是需要多部門的系統謀劃、頂層設計、分工配合，全社會資源的共享合作，在實施的過程中一定要樹立多元開放融合發展的理念，積極有效地對接社會，對接市場，讓更多的社會力量成為為青少年全面發展的新陣地，創建開放多元的融合發展機制和平臺，在目標、內容、形式、覆蓋面等方面要突出一體化、最大化、全面化和全覆蓋化的協同。

4、深化體教融合發展的實踐路徑

（1）推進體育教學一體化改革，推動青少年健康促進與后備人才培養的協同發展。

從當前的發展來看，高校與中小學的體育教育教學一直處于脫節的狀態，存在教學理念落后、教學內容重復、教學方法單一等問題，當體教融合的體制改革在高校進行時，作為金字塔底基的中小學要同步融合，應從培養全面發展的人才角度進行頂層設計，推進體育教學一體化的改革，將學校體育工作納入督導評估。深化體教融合是對新時代體育功能和價值的重新審視和判斷，主要包含兩方面的內容：一是五育并重，發揮體育在教育方面不可替代的重要作用，重新審視體育與社會、教育、文化等的關系問題；二是破除門戶之見，如何培養后備人才，培養什么樣的后備人才，重新判斷體育與社會、教育以及人的終極發展的關系問題。最終可以落實到體育、教育、社會和政府合力同向同行，打造新舉國體制下的青少年健康促進和后備人才培養的協同發展的模式。

（2）實施《國家學生體質健康標準》和業余運動等級制度，健全體育鍛煉考核核激勵機制。

以《國家學生體質健康測試》為代表的青少年學生體質健康測試工作雖然每年都在全國范圍內進行大規模的數據采集，并定期發布測試結果的公告，但尚缺乏有效的監督管理與評價反饋機制。提出一方面從外在機制上堅持實施 《國家學生體質健康標準》，完善測試工作，健全應對策略和整改措施執行體系，逐步推行體育達標納入小學、初中、高中、大學各個升學階段的教育考試制度體系中，從制度和政策的頂層設計層面重視青少年體質健康；另一方面從內在態度激勵上創建業余運動員等級制度，建立業余運動員的等級標準，明確考核主體和辦法，科學規范操作流程，建立科學合理的評價體系，健全獎勵激勵制度，樹立榜樣示范作用。

（3）推廣學校體育聯盟建設，搭建融合發展的體育競賽體系，營造青少年終身體育氛圍。

構建符合現代運動訓練規律、與國際接軌的競賽制度，融合多部門合作、多元主體參與的金字塔結構的體育后備人才培養體系；打破部門界限，有序放開注冊限制并統一注冊標準，改革比賽身份核實制度，將教育和體育部門聯合主辦的的賽事納入業余運動員技術等級標準；推動面向所有青少年各年齡段的、互相銜接、區域全覆蓋的體育賽事改革，成立以知名大學為龍頭牽引的學校傳統體育運動項目聯盟，與單項體育協會建立合作和聯系；構建一體化推進自上而下的大、中、小學的名校運隊的梯隊建設和四級聯賽制度，打造高水平的校園品牌賽事，形成“地區推動—層層選拔—全國聯賽”的競賽格局，培育校園體育競賽文化和營造青少年體育運動鍛氛圍；打通校園競賽和社會競賽的渠道，搭建融合發展的體育競賽體系，形成多元的校園體育賽事產業。

（4）構建政府、部門、社會協同推進體制機制，將青少年健康促進工作納入政府績效考評體系。

目前，體育和教育部門仍然存在條塊分割體制性障礙，由政府、學校、社會合力推動青少年體育發展的體制機制有待改進和完善，提出構建政府主導下、部門協同、社會力量多元參與的青少年體育協同推進機制，建立青少年健康促進的部門聯席會議制度、協同工作平臺以及常態化督導管理制度，在形成理念共識的基礎上創建協調、協同、共育、共建、共享和共治的運行機制體制，將青少年健康促進工作納入政府績效考評體系中，堅持結果導向的評估實施，不斷提高和完善青少年健康促進的協同推進體制機制的建設。

（5）構建“校、家、社”三位一體的青少年健康促進的創新模式，落實體育強國建設。

青少年的健康受環境條件、營養膳食、衛生狀況、體育運動等多種因素的影響，所以健康促進的研究應從多維度提出應對的策略。林少娜、陳紹艷等人對廣州、汕頭等地進行走訪調查后提出了“學校、家庭、社區”一體化發展模式，強調學校、家庭和社區多元聯動的實現，需要以青少年學生為中心，將身體活動和體育知識滲透到學生的日常生活中，實行優勢互補和資源共享，形成三位一體的體育活動新格局。三位一體的校內、外運動干預方式能夠有效促進青少年健康的發展，提出構建新時代促進青少年健康發展的創新模式，形成基于現代信息技術的監測、評價、管理多維監管機制，作為對青少年學生健康促進實施情況反饋及改進的重要手段。通過建立體質健康監測管理網絡系統和數據資源共享平臺等方式，充分利用和挖掘數據信息，讓學校、家長能夠及時了解學生體征變化的發展軌跡，實現青少年健康促進價值的最大化，以點帶面，全面落實體育強國建設。

（6）構建社會力量參與學校體育的市場機制，完善體教融合政策執行、監督、評估體系。

促進青少年全面的健康發展，體育和教育部門為責任主體，多部門分工配合，密切合作，全社會的共同參與，在實施的過程中一定要樹立多元、開放、融合的發展理念，積極的對接社會，對接市場，推進更多的社會組織、體育產業、俱樂部等成為青少年體育發展的新陣地，要構建政府部門和社會協同推進的體制機制，制定體育市場、產業、社會力量等融入學校體育的普惠政策，同時要構建體教融合各項責任的落實機制，構建體教融合實施過程的聯合督導機制和評估體系，構建社會力量參與學校體育的市場機制。

（7）建立學校體育意外傷害的政策應對，加強校園運動康復和防護體系建設。

隨著學校體育參與人數的增加，運動風險概率也相應增加，學校構建科學健全的體育意外傷害事故的防護體系和保障機制，是最有效降低體育意外傷害發生概率和預防產生嚴重后果的手段方法。學校體育管理應從思想上重視學生的運動安全防護工作，在健全組織機構的基礎上加強運動安全防護工作的研究和落實；建立學校體育運動風險評估體系，科學論證體育活動開展的可行性；建立學校體育意外傷害的政策應對，制定有效評定體育意外傷害事故責任和處理的方案和文件制度體系；加快推進學校體育保險業發展，制定校園運動康復方案，消除體育意外傷害發生后的負面影響。

5、結語

新時代深化體教融合立足于促進全體青少年健康發展，旨在加強學校體育工作，促進青少年參加體育鍛煉，推動學校體育工作與促進學生的全面發展對接起來；落實體教融體是教育和體育事業發展的重大改革事項，有利于推動體育和教育事業協調穩步發展，促進體育更好地回歸大教育；深化體教融合促進青少年全面發展，需要在“健康第一”思想的指導下，發揮體育與教育資源融合發展中新內涵和新理念的價值引領作用，實現青少年文化學習和體育鍛煉協調發展；在推動體教融合發展進程中，需要廣大體育教育工作者協同創新，開拓體教融合的新方法與新路徑，幫助學生在體育鍛煉中享受樂趣、增強體質、健全人格、鍛煉意志，培養學生成為德智體美勞全面發展的社會主義建設者和接班人。