構建國土空間開發保護新格局描繪壯美廣西新畫卷

中國共產黨第十九屆中央委員會第五次全體會議是站在“兩個一百年”奮斗目標的歷史交匯點上召開的一次重要會議，它為全面建設社會主義現代化國家把方向、定目標、繪藍圖、指路徑，彰顯了一以貫之的人民立場，體現了高遠務實的發展戰略，凝聚了治國理政的中國智慧，為第二個百年奮斗新征程開好局、起好步提供了根本遵循?！吨泄仓醒腙P于制定國民經濟和社會發展第十四個五年規劃和二○三五年遠景目標的建議》（以下簡稱《建議》）提出了許多涉及自然資源領域的任務，主要集中在優化國土空間布局，推進區域協調發展和新型城鎮化；推動綠色發展，促進人與自然和諧共生兩大部分。近年來，廣西著重從以下幾個方面來推進國土空間規劃工作。

一、踐行生態文明理念，強化生態安全底線

全會為生態文明建設指明了方向：要堅持“綠水青山就是金山銀山”的理念，堅持尊重自然、順應自然、保護自然，堅持節約優先、保護優先、自然恢復為主，守住自然生態安全邊界。2017年，習近平總書記在廣西考察時指出，廣西生態優勢金不換，要堅持把節約優先、保護優先、自然恢復作為基本方針，把人與自然和諧相處作為基本目標，使八桂大地青山常在、清水長流、空氣常新，讓良好生態環境成為人民生活質量的增長點、成為展現美麗形象的發力點。

廣西自然生態地理格局獨特，地形地貌復雜，素有“八山一水一分田一片?！敝Q，同時廣西也是生態與民生高度交織、與人文高度符合的區域。廣西處于全國“兩屏三帶”生態安全戰略格局中南方丘陵山地帶，是華南地區的“綠肺”和珠江流域重要的水源涵養區，是全國三大生物多樣性最豐富的省區之一，是華南和西南地區生態安全屏障的重要組成部分。牢牢守住生態安全底線，是廣西國土空間規劃的重要任務。

一是科學開展“雙評價”，摸清生態保護家底和自然資源本底。建立由“自治區統籌、市縣核實深化”的上下聯動“雙評價”工作機制，構建分布式大數據應用分析平臺，形成全區資源環境承載能力和國土空間適宜性綜合評價“一張圖”，及時開展生物多樣性、水源涵養、水土保持、水土流失敏感性、石漠化敏感性等評價，深化識別生態功能極重要和生態極敏感脆弱等重點生態功能區域。

二是強化全局統籌優化，開展生態保護紅線評估。經過評估調整，較好地協調了開發和保護的關系，落實了國家和自治區生態安全戰略和主體功能區戰略，增強了生物地理單元的保護有效性，生態功能得到了較大提升，妥善處理了各類矛盾沖突。

三是構建廣西生態保護安全格局。在開展“雙評價”的基礎上，基于問題導向、目標導向、治理導向，筑牢生態屏障，連接生態廊道，建設生態功能區，從而構建全區“一屏六區一廊一片?！钡纳鷳B保護格局。同時，推進桂滇越跨境生物多樣性保護廊道、北部灣生物多樣性保護等國際與區域生態保護協同，以流域為單元加強國土空間保護和修復，構建自然、生態、文化、景觀交織一體的自然人文景觀特色網絡，著力提升生態空間質量和品質。

二、科學編制國土空間規劃，實現國土空間高質量發展

《建議》提出，要“堅持實施區域重大戰略、區域協調發展戰略、主體功能區戰略，健全區域協調發展體制機制，完善新型城鎮化戰略，構建高質量發展的國土空間布局和支撐體系”。習近平總書記指出：“規劃科學是最大的效益，規劃失誤是最大的浪費，規劃折騰是最大的忌諱?！弊灾螀^黨委書記鹿心社在自治區黨委深改委第九次會議上強調：“國土空間規劃在國土空間治理和可持續發展中起著基礎性、戰略性的引領作用。沒有高水平規劃，難有高質量發展，必須高度重視規劃，科學編制規劃，嚴格實施規劃?！?/p>

國土空間規劃是空間發展的指南、可持續發展的空間藍圖，是各類開發保護建設的基本依據。要實現國土空間高質量發展，必須科學編制國土空間規劃，把每一寸土地都規劃得清清楚楚，把國家和自治區的重大決策部署落實、落地，形成生產空間集約高效、生活空間宜居適度、生態空間山清水秀，安全和諧、富有競爭力和可持續發展的國土空間格局。

2019年以來，按照國家的統一部署，廣西加快推進全區各級國土空間規劃編制工作，目前自治區國土空間規劃已獲取了包括21個重大專題研究在內的初步成果，構建了涵蓋460個專題數據的國土空間規劃數據庫和國土空間規劃“一張圖”、實施監督信息系統；各市、縣基本完成國土空間規劃的前期核心專題研究，8個市、11個縣、4個鄉鎮和750個村莊規劃已獲取初步成果；同步推進19個自治區級專項規劃中已基本完成7個。廣西國土空間規劃工作得到自然資源部的認可。

三、落實主體功能區戰略和制度，提升國土空間治理能力和水平

為貫徹落實黨中央、國務院做出的重大決策部署，進一步構建廣西高質量發展的國土空間開發保護新格局，確保主體功能區戰略和制度建設精確落地，近年來，廣西自然資源廳有序推進主體功能區戰略和制度建設，在國土空間規劃中統籌開展主體功能區研究，積極開展重點生態功能區產業準入負面清單協調工作，建立了自治區主體功能區戰略和制度廳際聯席會議制度，開展了主體功能區配套政策評估工作。

一是進一步優化細化主體功能分區。以“雙評價”為基礎，結合各類主導因素判別，銜接國家和自治區發展戰略，初步提出了調整優化和深化細化的思路。對部分主體功能有較大變化的縣（市、區）進行調整，如將昭平縣、上思縣等從農產品主產區調整為重點生態功能區；對內部主導功能差異較大的縣（市、區）進行鄉鎮級的細化，如靈川縣、大新縣和沿海縣區。同時結合廣西實際，擬設置自然保護地、戰略性礦產保障區、邊境重點發展區、資源枯竭地區等幾類特色名錄，將主體功能區戰略和制度精準落地。

二是配合各部門完善相關配套政策，進一步優化調整，針對主體功能分區及特色名錄，形成以財政政策、土地政策為核心，結合產業政策、投資政策以及績效考核評價體系的政策體系，確保政策落實到位，形成主體功能明顯、優勢互補、高質量發展的國土空間開發保護新格局。

下一步，廣西將繼續深入貫徹落實黨的十九屆五中全會精神，按照新發展理念和高質量發展要求，積極推進全區各級各類國土空間規劃編制工作，加快形成全區國土空間開發保護“一張圖”，共繪國土空間規劃壯美廣西新畫卷。