全面履行全民所有自然資源資產(chǎn)所有者職責(zé)

＜＜＜莫萍/攝

作為“統(tǒng)一行使全民所有自然資源資產(chǎn)所有者職責(zé)”的職能部門，如何全面落實(shí)中國(guó)共產(chǎn)黨第十九屆中央委員會(huì)第五次全體會(huì)議和中國(guó)共產(chǎn)黨廣西壯族自治區(qū)第十一屆委員會(huì)第九次全體（擴(kuò)大）會(huì)議精神，堅(jiān)定不移地貫徹創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享的新發(fā)展理念，堅(jiān)持穩(wěn)中求進(jìn)，助推廣西自然資源事業(yè)高質(zhì)量發(fā)展，我認(rèn)為，要從以下八個(gè)方面做好“十四五”規(guī)劃，把制度建設(shè)擺到更加突出的位置。

一、編制并落實(shí)廣西全民所有自然資源資產(chǎn)管護(hù)制度

緊緊圍繞“履行所有者職責(zé)、維護(hù)所有者權(quán)益”的工作主線，將理論研究和實(shí)踐創(chuàng)新相結(jié)合，以委托代理為基礎(chǔ)落實(shí)產(chǎn)權(quán)主體、以清查統(tǒng)計(jì)為支撐摸清自然資源資產(chǎn)“家底”、以市場(chǎng)配置為重點(diǎn)促進(jìn)高效利用、以考核監(jiān)督為手段維護(hù)國(guó)家權(quán)益，持續(xù)深化土地資產(chǎn)配置制度改革，積極探索資源資產(chǎn)整體管護(hù)制度。著力構(gòu)建完備的廣西全民所有自然資源資產(chǎn)權(quán)益管理制度體系，明確“十四五”規(guī)劃和二〇三五年遠(yuǎn)景目標(biāo)，完善廣西全民所有自然資源資產(chǎn)保護(hù)體系，為廣西生態(tài)文明建設(shè)高質(zhì)量發(fā)展提供有力支撐。

二、建立權(quán)責(zé)清晰的資源清單和委托代理機(jī)制

堅(jiān)持山水林田湖草是生命共同體的理念，按照不同資源種類在生態(tài)、經(jīng)濟(jì)、國(guó)防等方面的重要程度，建立“統(tǒng)一行使、分類實(shí)施、分級(jí)代理、權(quán)責(zé)對(duì)等”的所有權(quán)委托代理機(jī)制，明確所有權(quán)行使模式，編制自然資源清查制度并明確委托人和代理人權(quán)責(zé)，依法行權(quán)履職，研究探索不同資源種類的委托管理目標(biāo)和工作重點(diǎn)，完善委托代理配套制度。

三、建立廣西全民所有自然資源資產(chǎn)清查統(tǒng)計(jì)制度體系

2021—2022年，在第三次全國(guó)國(guó)土調(diào)查、第九次全國(guó)森林資源清查等各類自然資源調(diào)查（清查）成果基礎(chǔ)上，廣西應(yīng)初步完成對(duì)土地、森林、草原、濕地、礦產(chǎn)和海洋等6類全民所有自然資源資產(chǎn)的清查，基本摸清廣西全民所有自然資源資產(chǎn)“家底”；根據(jù)第三次全國(guó)水資源調(diào)查進(jìn)展，適時(shí)推進(jìn)水資源資產(chǎn)清查工作。2023—2025年，基本建立廣西全民所有自然資源資產(chǎn)清查制度和技術(shù)規(guī)范體系，搭建廣西全民所有自然資源資產(chǎn)信息系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)對(duì)廣西全民所有自然資源資產(chǎn)管理的動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)監(jiān)管。

四、完善廣西國(guó)有自然資源資產(chǎn)報(bào)告和廣西全民所有自然資源資產(chǎn)負(fù)債表制度

一是以問題為導(dǎo)向，堅(jiān)持全口徑、全覆蓋，根據(jù)國(guó)有自然資源資產(chǎn)稟賦的保護(hù)利用、管理情況、管理成效、相關(guān)問題和改進(jìn)工作安排等內(nèi)容框架，編制廣西2021年國(guó)有自然資源資產(chǎn)專項(xiàng)報(bào)告。二是充分利用自然資源調(diào)查、確權(quán)登記、資產(chǎn)清查和統(tǒng)計(jì)核算等成果，全面展現(xiàn)廣西自然資源資產(chǎn)的權(quán)屬、數(shù)量、質(zhì)量、用途、價(jià)值等屬性信息，建立廣西全民所有自然資源資產(chǎn)負(fù)債表體系。三是加快建立廣西國(guó)有自然資源資產(chǎn)報(bào)告制度，構(gòu)建范圍明確、分類科學(xué)、報(bào)告與報(bào)表相輔相成、實(shí)物量與價(jià)值量相結(jié)合的報(bào)告體系。建立橫向與財(cái)政、水利、林業(yè)、海洋等部門對(duì)接，縱向與自然資源部、各地自然資源主管部門對(duì)接、溝通、協(xié)調(diào)的工作機(jī)制。

五、健全完善廣西全民所有自然資源資產(chǎn)配置制度

一是要深化土地要素市場(chǎng)化配置改革。進(jìn)一步完善廣西自然資源的法規(guī)制度，充分發(fā)揮市場(chǎng)在資源配置中的決定性作用，推動(dòng)要素配置依據(jù)市場(chǎng)規(guī)則、市場(chǎng)價(jià)格、市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)來實(shí)現(xiàn)效益最大化和效率最優(yōu)化。深化“標(biāo)準(zhǔn)地”出讓等制度，逐步推廣實(shí)施“標(biāo)準(zhǔn)地”出讓，優(yōu)化土地市場(chǎng)營(yíng)商環(huán)境。二是繼續(xù)加快礦產(chǎn)資源權(quán)益金制度改革。根據(jù)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)情況，合理調(diào)整礦業(yè)權(quán)的出讓收益分成比例，及時(shí)調(diào)整礦業(yè)權(quán)出讓收益基準(zhǔn)價(jià)（率），促進(jìn)礦產(chǎn)資源的合理利用。三是建立并完善森林、草原、濕地、水和海洋等其他自然資源資產(chǎn)配置制度，提高資源配置效率。

六、加強(qiáng)對(duì)國(guó)有土地規(guī)范化管理

一是嚴(yán)格規(guī)范區(qū)內(nèi)國(guó)有企事業(yè)單位改革改制土地資產(chǎn)處置，指導(dǎo)區(qū)直部門和各市、縣自然資源主管部門落實(shí)好國(guó)有建設(shè)用地配置政策，確保國(guó)有資產(chǎn)不流失。二是進(jìn)一步加強(qiáng)和改進(jìn)自治區(qū)本級(jí)國(guó)有土地管理，規(guī)范自治區(qū)本級(jí)國(guó)有土地處置工作。三是加快土地儲(chǔ)備轉(zhuǎn)型升級(jí)，加強(qiáng)土地儲(chǔ)備信息化管理，研究探索解決資金瓶頸問題，持續(xù)防范、化解政府債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)，持續(xù)推進(jìn)土地儲(chǔ)備項(xiàng)目預(yù)算管理和土地儲(chǔ)備資產(chǎn)負(fù)債表編制工作，發(fā)揮土地儲(chǔ)備在落實(shí)“兩統(tǒng)一”職責(zé)中的作用。

七、建立價(jià)值評(píng)估和資產(chǎn)核算制度

一是牢固樹立“綠水青山就是金山銀山”的理念，建立科學(xué)合理、規(guī)范統(tǒng)一的評(píng)估核算標(biāo)準(zhǔn)體系，在摸清實(shí)物量的基礎(chǔ)上，按照統(tǒng)一的核算通則、規(guī)程、技術(shù)方法及評(píng)估核算標(biāo)準(zhǔn)體系，進(jìn)行自然資源的使用價(jià)值評(píng)估，并依據(jù)資源資產(chǎn)市場(chǎng)化程度開展資產(chǎn)核算，實(shí)現(xiàn)“資源”向“資產(chǎn)”轉(zhuǎn)化、實(shí)現(xiàn)使用屬性向價(jià)值屬性轉(zhuǎn)化。二是探索生態(tài)價(jià)值核算的技術(shù)方法，選取多個(gè)國(guó)家認(rèn)可的生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值實(shí)現(xiàn)案例，逐步建立以政府為主導(dǎo)、企業(yè)與社會(huì)各界齊參與、市場(chǎng)化運(yùn)作、可持續(xù)的城鄉(xiāng)生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值實(shí)現(xiàn)機(jī)制。

八、建立全民所有自然資源資產(chǎn)評(píng)價(jià)考核制度

一是結(jié)合委托代理機(jī)制，堅(jiān)持權(quán)責(zé)對(duì)等，建立全民所有自然資源資產(chǎn)評(píng)價(jià)考核指標(biāo)體系，明確評(píng)價(jià)考核的具體內(nèi)容、組織方式和結(jié)果運(yùn)用，組織開展評(píng)價(jià)考核工作，基本建立評(píng)價(jià)考核制度體系，構(gòu)建維護(hù)所有者權(quán)益的有效方式。二是建立自然資源領(lǐng)域生態(tài)環(huán)境損害賠償機(jī)制，按照分級(jí)管理要求，指導(dǎo)區(qū)內(nèi)各級(jí)自然資源主管部門開展自然資源領(lǐng)域生態(tài)環(huán)境損害賠償工作。各地要重點(diǎn)關(guān)注轄區(qū)內(nèi)非法盜采礦產(chǎn)造成的生態(tài)破壞事件以及在鐘乳石、化石等具有科研價(jià)值的地質(zhì)遺跡內(nèi)發(fā)生的環(huán)境污染、生態(tài)破壞事件的生態(tài)環(huán)境損害賠償工作。