以改革創新構建高質量發展的登記格局

＜＜＜莫萍/攝

中國共產黨第十九屆中央委員會第五次全體會議是在我國進入新發展階段、實現中華民族偉大復興的關鍵時期召開的一次具有全局性、歷史性意義的重要會議。全會審議通過的《中共中央關于制定國民經濟和社會發展第十四個五年規劃和二〇三五年遠景目標的建議》（以下簡稱《建議》）明確提出了“十四五”時期我國發展的指導方針、主要目標、重點任務、重大舉措，強調要堅持以人民為中心，堅持新發展理念，堅持深化改革開放，堅持系統觀念，推動高質量發展。貫徹落實黨的十九屆五中全會精神，需要我們與時俱進地審視、完善、提升工作思路，做到持續性與創新性、戰略性和針對性的有機統一，在鞏固現有成果的基礎上，加快改革創新步伐。

一、立足新發展階段，科學準確識變，深刻認識面臨的機遇和挑戰

“十三五”以來，廣西深入貫徹落實黨中央、國務院的決策部署，按照《國務院機構改革和職能轉變方案》的要求，統籌推進各類不動產登記職責整合和機構整合，全面推動廣西不動產制度全面落地，實現登記機構、登記簿冊、登記依據和信息平臺“四統一”，結束了長期以來不動產登記“九龍治水”的局面，不動產統一登記工作進入制度建設和推進實施的新時代。廣西通過改革攻堅、創新舉措，叫響了廣西名號，推動登記財產指標達到國內外領先水平，獲得了國家領導的肯定和自然資源部等多部委的推廣。

站在“兩個一百年”奮斗目標的歷史交匯點上，面對“十四五”時期的新形勢、新要求、新任務，全國各省都在對標國際先進水平推動優化營商環境，新一輪優化營商環境的競爭勢必更加激烈，不動產登記轉向高質量改革發展的需要更顯迫切，而廣西當前仍然存在不動產登記信息基礎薄弱、基礎數據差、“互聯網+不動產登記”使用率不高、“大集中”優勢尚未完全體現等問題。同時，農村不動產登記尚存短板，林權確權登記仍是弱項，自然資源確權登記和產權制度改革任重道遠。這些新的變化，需要我們嚴格按照黨中央的要求，立足區情實際，用好寶貴時間窗口，聚焦鄉村振興、優化營商環境和生態文明建設，堅持解放思想和與時俱進并重，集中精力推進改革創新，通過優化服務踐行新發展理念，通過改革創新構建新發展格局，通過補齊短板打造標準化、規范化、便利化和高效化的不動產登記服務體系，構建高質量發展的登記格局。

二、貫徹新發展理念，提高服務效能，以改革創新推動不動產登記高質量發展

進入新的發展階段，需要新的發展理念，構建新的發展格局。習近平總書記在主持黨的十九屆中央政治局第二十七次集體學習時強調，新發展理念是一個系統的理論體系，回答了關于發展的目的、動力、方式、路徑等一系列理論和實踐問題，闡明了我們黨關于發展的政治立場、價值導向、發展模式、發展道路等重大政治問題。《建議》提出，要堅持以人民為中心，堅持創新在我國現代化建設全局中的核心地位。

以人民為中心承載著中國共產黨人的初心使命，作為登記部門，必須繼續堅持以人民為中心的思想，圍繞國務院“放管服”改革和優化營商環境工作的新要求，謀深謀實不動產登記改革舉措，以便民、利民為出發點和落腳點，強化登記機構和隊伍建設，充分運用互聯網、大數據和區塊鏈等技術，大力推動人臉識別、CA認證和不動產電子材料應用，創新推動“互聯網+不動產登記”改革，補齊短板，做強長板，將不動產登記從“時間更短”向“服務更優”拓展，從“一般登記”向“全業務”鋪開，從“見面辦”向“掌上辦”升級。大幅提高“零次跑”辦理的比例，努力構建環節少、材料簡、時間短、服務優的多層次、多維度、高質量的不動產登記辦事體系，全面提升不動產登記“跨省通辦”“網上辦理”“24小時不打烊”等“互聯網+不動產登記”智能服務水平，推動不動產登記服務便利化。同時，充分依托自治區數據共享交換平臺，在實現信息共享的基礎上，進一步擴大信息共享的范圍和提升信息共享的質量，不斷構建高質量發展的登記格局，持續保持廣西不動產登記國內領先水平。

三、融入新發展格局，補短板強弱項，構建完善的不動產登記制度體系

《建議》提出，要堅持系統觀念，加強前瞻性思考、全局性謀劃、戰略性布局、整體性推進，統籌國內國際兩個大局；要著力固根基、揚優勢、補短板、強弱項。自然資源和不動產統一確權登記在自然資源管理整體工作鏈條中發揮著承上啟下和基礎保障作用。但是現行有關法律法規的“立改廢”工作相對滯后，不動產登記改革存在法律“空檔”，自然資源資產產權體系不夠完善，落實產權主體、促進自然資源集約開發利用和生態保護修復等尚未形成共識。

因此，我們要以制定《中華人民共和國不動產登記法》《廣西不動產登記法實施細則》和落實《中華人民共和國土地管理法實施條例》為契機，加快健全不動產和自然資源資產產權制度、法律法規，進一步完善不動產登記制度體系，推動不動產登記法治化工作，增強不動產登記工作的系統性、協調性和綜合性，進一步加強產權保護，順應人民群眾對保護合法財產權益的更高要求。同時，深入貫徹落實《生態文明體制改革總體方案》，按照建立系統完整的生態文明制度體系的要求，以不動產登記為基礎，全面開展自然資源統一確權登記，劃清“四條邊界”，清晰界定各類自然資源資產的產權主體，推動建立歸屬清晰、權責明確、保護嚴格、流轉順暢、監管有效的自然資源資產產權制度，支撐自然資源合理開發、有效保護和嚴格監管。