扎好耕地保護籬笆 助力經濟高質量發展
——2020年廣西耕地保護工作亮點回眸

2020年12月28日，廣西自然資源廳傳來喜訊，自治區級補充耕地指標交易平臺第16、17、18批次補充耕地指標成功交易。至此，廣西補充耕地指標交易自治區級交易面積實現8 666.67公頃，交易金額突破60億元！

“十三五”期間，為適應新形勢下耕地占補平衡管理要求，廣西全力打造自治區、市兩級補充耕地指標交易平臺，積極推進補充耕地指標交易，通過5年多的探索實踐，交易面積和交易金額實現“雙豐收”，標志著廣西補充耕地指標交易工作邁入了新的發展階段。

數字的背后，是心血，是汗水，更是廣西自然資源人一次次創新突破、迎難而上。

回望2020年，建立健全補充耕地指標交易制度、圓滿完成“十三五”補充耕地任務、全面實行征地區片綜合地價……廣西耕地保護各項工作多點突破、多點開花。這一年，耕地數量、質量、生態“三位一體”保護理念貫穿始終，廣西各級自然資源主管部門著力建立規則明晰、嚴保嚴管的耕地保護監督機制，堅決守住耕地保護紅線，提升保障服務水平，在保護中尋找新路徑，為全區經濟高質量發展提供了堅強支撐。

保障重大項目 耕地占補平衡“應保盡保，能保盡保”

重大項目是廣西經濟發展的“壓艙石”。重大項目能否順利落地，直接關系促投資穩增長全年目標任務的實現。

新建貴陽至南寧鐵路客運專線（廣西段）工程建設項目（以下簡稱貴南高鐵廣西段），是自治區層面統籌推進的重大項目。貴南高鐵廣西段的建設，對于廣西打開西部大通道，實現與成渝城市群的對接具有重要意義。然而，由于該項目未直接補充水田實現耕地占補平衡“數量質量雙到位”，用地批復手續遲遲沒有解決。

重大交通項目耕地占補平衡落實難，一直是困擾地方發展的“老大難”問題。

為有效解決重大交通項目耕地占補平衡落實難題，廣西自然資源廳主動作為、靠前服務，積極與地方政府、項目建設用地單位進行對接協調，除從河池市補充耕地指標儲備庫提供水田指標33.421 78公頃外，還從自治區補充耕地指標調劑庫調劑保障水田指標101.810 69公頃。

2020年1月9日，貴南高鐵廣西段耕地占補平衡問題終于圓滿解決，它也成為了廣西首例通過指標調劑落實耕地占補平衡的自治區重大交通項目。

2020年以來，廣西不斷改進和創新耕地占補平衡管理方式，通過政策完善、指標調劑、指標交易等舉措，有效解決了柳州經合山至南寧公路項目（柳州段）、崇左至水口高速公路、新建南寧至崇左鐵路（崇左段）等19條自治區重大交通項目耕地占補平衡難題，落實補充耕地指標1 624公頃、水田指標599公頃，糧食產能2 435萬公斤，有效保障了重大交通項目的落地，耕地占補平衡實現“應保盡保，能保盡保”。

2020年7月，廣西自然資源廳印發《廣西壯族自治區補充耕地指標交易管理辦法》《廣西壯族自治區補充耕地指標交易管理實施細則》《關于調整廣西補充耕地指標交易指導價格的通知》等系列規范性政策文件，以更靈活的新增耕地數量、水田規模、糧食產能形式進行市場交易，規范補充耕地指標交易程序，明確指標交易所得收益用途，為各類建設項目耕地占補平衡所需費用提供政策依據。

在完善補充耕地指標交易機制的基礎上，廣西自然資源廳以項目清單列舉方式對各類重大交通“老項目”耕地占補平衡落實進行明確，統一了各類重大交通“老項目”耕地開墾費征收標準，并將普通國省干線增加列入清單范圍，有效破解普通國省干線公路及今后自治區重大交通項目落實耕地占補平衡費用難的問題。

守住“飯碗田” 落實永久基本農田特殊保護

永久基本農田是確保我國糧食安全的底線。習近平總書記指出，耕地是我國最為寶貴的資源，關系十幾億人吃飯大事，必須保護好，絕不能有閃失。要實行最嚴格的耕地保護制度，像保護大熊貓一樣保護耕地。

近年來，廣西經濟社會快速發展，由于城市和農村建設“兩頭擠占”、退耕還林、農業內部結構調整等原因，糧食安全和耕地保護形勢不容樂觀。面對新問題和新挑戰，永久基本農田如何管得住、建得好、守得牢？

摸清家底才能為下一步工作指明方向。2020年以來，廣西自然資源廳組織開展了永久基本農田整改補劃核實工作，結合第三次全國國土調查工作，在全國率先組織開展了永久基本農田整改、補劃內業核實工作，為下一步按照國家統一部署正式開展永久基本農田整改補劃打下堅實基礎。廣西自然資源廳還積極參與自然保護地劃定工作，統籌協調生態保護紅線與永久基本農田邊界，確保永久基本農田適度合理的規模和穩定性，確保數量不減少、質量不降低。

這一年，廣西自然資源廳組織開展了2020年度永久基本農田動態監測實地核實舉證工作，全面加強永久基本農田動態監管。同時，將嚴守永久基本農田紅線納入2020年設區市績效考核，充分發揮績效考核在永久基本農田保護中的“指揮棒”作用。

此外，廣西自然資源廳還在耕地保護責任目標考核監督上下功夫，壓實壓牢耕地保護責任。

2020年，廣西自然資源廳會同廣西農業農村廳、廣西統計局順利完成了2019年度耕地保護責任目標考核工作。經自治區人民政府同意，并以自治區人民政府辦公廳名義將耕地保護責任目標履行情況自查報告上報國家。根據最新公布的土地變更調查數據，廣西耕地面積438.59萬公頃，比國家下達目標任務多2.19萬公頃，牢牢守住了耕地紅線。

為制止耕地“非農化”，防止耕地“非糧化”，2020年12月，廣西自然資源廳以自治區人民政府辦公廳名義轉發《國務院辦公廳關于堅決制止耕地“非農化”行為的通知》（桂政辦電〔2020〕246號），將責任壓實到各市、縣人民政府及各有關部門，要求各地提高政治站位，切實履行主體責任，采取強化措施，確保耕地保護落實落地落細。

維護群眾權益 全面實行征地區片綜合地價制度

征地補償事關群眾切身利益、事關社會和諧穩定。

2020年3月，廣西壯族自治區人民政府發布《關于實施征地區片綜合地價的通知》（以下簡稱《通知》），全面實行征地區片綜合地價制度。廣西也成為新修正的《中華人民共和國土地管理法》實施以來，全國首個由征地統一年產值標準過渡到全面實行征地區片綜合地價的省份。

廣西自然資源廳積極指導各市、縣依法實施征地區片綜合地價標準，并督促指導111個縣（市、區）完成了青苗及地上附著物補償標準的更新或重新公布工作，健全征地管理相關機制，全面完成征地信息公開。同時，該廳及時清理了歷年來已征未征土地，全面開展批而未征土地清查核實工作。

2020年，作為全國區片綜合地價數據入庫試點省份，廣西自然資源廳配合自然資源部完成了全國征地區片綜合地價備案系統測試工作，廣西在全國率先完成了省（自治區）級數據入庫工作。

回望2020年，廣西耕地保護工作全面發力，亮點紛呈。當然也應該看到，全區糧食安全和耕地保護依然面臨嚴峻形勢。在一些地方，耕地丟荒、“非糧化”問題嚴重。在實際工作中，耕地保護補償機制不健全，農民耕地保護和糧食生產積極性不高，此外，還存在補充耕地資源區域之間不平衡、信息化管理技術手段不高等等問題。這些，都需要我們擁有更多的智慧與擔當，去破解發展與保護的這道終極難題。

在2020年全國“兩會”期間，廣西自然資源廳黨組書記、廳長陳建軍針對當前發展中的問題，提出了完善《農村土地承包法》，建立耕地耕種賬戶，實行耕地保護精細化、信息化管理；推進水資源精準配置，改善耕地利用條件；提高糧食生產的經濟效益，增強農民進行糧食生產的獲得感等6條建議。

2021年是“十四五”開局之年，也是全面建設社會主義現代化國家新征程的開啟之年。站在新的歷史起點上，讓我們堅定信心、攜手同行，為鞏固拓展脫貧攻堅成果，全面推進鄉村振興和構建國內國際雙循環相互促進的新發展格局，貢獻自己的力量。

＜＜＜周燕芳/攝