珠江口水域海事安全監管形勢及對策研究

王群朋 沙正榮 廣州航海學院

吳建生 廣東海事局

范天佑 廣州海事局

1.緒論

珠江口水域地處我國華南沿海，毗鄰港澳，航運經濟發達，是“粵港澳大灣區”經濟發展的核心水域。該水域的通航環境非常復雜，航道中往來的船舶密度非常大，海上交通事故時有發生，據統計，歷年來，該水域的水上交通事故占廣東省事故總量的三分之一以上。同時隨著“粵港澳大灣區”發展戰略的持續推進，珠江口的航運日益繁忙，通航安全與通航效率之間的矛盾更加突出。為了協調兩者的關系,更好地促進珠江口港口經濟發展，為通航船舶提供強有力的安全保障，本文對影響珠江口水上交通安全的風險因素進行詳細的分析并提出相關對策，可以為珠江口水域的海事安全監管提供參考。

2.珠江口水上交通安全風險因素分析

2.1 人為因素

人的因素往往是水上交通事故的觸發因素，在各因素中占主導地位。據統計，在2010-2017年珠江口發生的397起事故中，300起事故都存在人為因素，占比75.2%。人為因素具體表現為以下幾個方面：

圖1 船舶安全檢查

首先，船員的理論知識不過關是影響珠江口水上交通安全的原因之一。掌握實際操作能力的前提需要熟練掌握理論知識。然而，由于教育資源的有限性和船員自覺性等問題，導致目前有部分船員存在教育不足或更新不及時而未能掌握操作船舶所需的理論和相關規則法規知識。

其次，船員的精神狀態、生理狀態及身體體能等是可能影響到船舶的航行安全性的條件。在船舶航行過程中，當船員存在精神疲勞、精力不集中、患有疾病、身體疲勞等問題時，容易造成事故的發生。此外，除了船員的身體狀態外，船舶事故的發生還與其準備不充分、對水域船舶不熟悉或技術水平不足導致的操作行為達不到預期結果息息相關。

2.2 船舶因素

珠江口水域營運船舶種類繁多，從差異化遵守船舶技術規范的角度，可以分為國際航線船、沿海內貿船、江海直達船、港澳航線船、內河船、旅游船和漁船等。這種差異化遵守技術規范的船舶在同一水域營運是誘發水上交通事故的重要因素。尤其是海船隨著船齡增長，船體受海水侵蝕，構件會出現不同程度的磨損、腐蝕、裂縫，影響船舶設備的狀況和性能，進而影響船舶整體的安全性。

在2010-2017年珠江口發生的397起事故中，被標識為純船舶因素的有23起事故，占比5.76%，雖然純船舶因素造成的事故比例并不高，但是，在珠江口水域的航行船舶由于自身的機器設備故障造成的交通安全緊急局面不在少數，次生事故的風險極大，是水上交通安全不可忽視的重要因素之一。綜合分析珠江口水上交通事故的情況，事故中船舶因素具體表現為：船體老舊破損進水、舵機失靈、供電故障、機械故障、船體結構故障、電線電器老化、過載或短路、主機故障、其它重要設備故障等。

2.3 環境因素

2.3.1 氣象條件

通過事故統計分析發現，在2010-2017年珠江口發生的397起事故中，被標識為氣象因素的有204起事故，占比51.1%，其中碰撞事故涉及氣象因素問題的有104起，在碰撞事故中占比42.6%。大風（臺風）是導致船舶發生事故的主要原因，由于珠江口水域島礁多，防臺條件不佳，防臺錨地不足，且船舶流量大，臺風若正面登錄珠江口水域，該水域船舶構成很大威脅，如2017年“天鴿”臺風，造成珠江口風災事故12起，如果各方積極有效組織防抗臺資源，也可以很大程度避免風災事故的發生。

2.3.2 航道條件

珠江口水域有5個億噸級港口，年度船舶進出港艘次達到100萬，珠江口水域的航道條件面臨通航可調節的壓力也越來越大，主要表現在以下幾個方面：

（1）航道轉向點多，有進一步完善的空間。廣州港出海航道蜿蜒狹長，自榕樹頭航道、伶仃航道至赤沙航道有21個轉向點；尤其是虎門大橋以內，從大虎航道開始，轉向點密集，轉向角度較大，大型船舶航行、操縱困難。

（2）高潮時段船舶流量大，航道趨于飽和。廣州港出海航道3000總噸以上的平均通航容量飽和度為0.37（艘/單位面積），總體上處于良好的水平。但是，廣州港出海航道高潮時段通航水平比較差，對于航行安全的影響十分突出。

（3）航道外水深不足，導致中小型船舶擠占大船主航道。特別是對珠江口航道不熟悉的外省籍海船，即使航道已經很擁擠，他們也不敢稍微離開主航道，其后果是加大航道的通航壓力，增加船舶碰撞風險。

圖2 轄區聯合巡航

（4）交 通管制頻繁，影響通航效率和交通安全。廣州港出海航道狹長，過多的交通管制嚴重影響進出港船舶交通流的流暢性，港口的運轉效率也受到影響；同時，交通管制解除后，正常交通恢復時交通量劇增，加大了航行安全風險。

注水井注入壓力差別大，導致注水站壓力等級匹配不合理，系統能耗較高。為了分析注水系統壓力匹配問題，對抽測的9個系統單井壓力進行統計，統計表如表4。

2.4 管理因素

管理因素通常是誘發水上交通事故的深層次原因，隨著航運經濟的快速發展，珠江水域的港口航道增加，船舶數量上升，航行困難度顯著增加，由此導致安全航行風險加大。

（1）監督管理不夠充分：海事管理部門在通航管理、船舶管理、船員管理、航行安全保障等相關工作中，需要全面覆蓋和深度介入并及時制止、糾正船舶運營中的違規或不適當行為。

（2）安全管理體系不健全：由于部分公司安全管理主管變動頻繁，導致其缺乏對體系文件的掌握，無法監控體系的有效運行實施，無法為船舶提供有效的岸基支持，因而，這類航運企業及相關船舶經營人往往會出現沒有建立安全管理體系或者建立的安全管理體系不符合標準的情況。

（3）安全管理不夠充分：航運企業及相關船舶經營人在實際船舶運輸生產中，未能按照安全管理體系及其他相關規則對船舶、船員等進行充分的安全管理。航運企業對于發現的問題不能及時糾正處理，出現安全管理體系執行不力的情況。

3.珠江口水上交通海事安全監管對策

3.1 完善珠江口水上交通管理體制

3.1.1 推進珠江口海事監管和航海保障一體化融合發展

以粵港澳大灣區建設為契機，在現有粵港澳定期會商和溝通交流機制框架下，深化珠江口水域航標管理層面的溝通與交流，加強珠江口東部（粵港深）區域和西部（粵澳）區域航標配布管理的銜接和協調工作。建立健全珠江口海事管理機構與地方航道管理部門、南海航海保障部門之間的綜合協調機制。

3.1.2 提升珠江口水上搜救與應急能力

完善粵港澳珠江口應急搜救合作制度，建立專門的珠江口水上搜救協調機構；劃定珠江口水域船舶避風水域，制訂珠江口水域船舶避風指南；推進搜救合作體系與海事監管相融合工作，開展深遠海搜救能力和大規模搜救能力建設。

協調香港、澳門兩地政府，共同推動珠江口水域海上搜救能力建設，提高內地海上飛行救助水平；開展大規模搜救合作方案，定期開展大規模的搜救演習；完善內地搜救人員快速通關機制。

3.2 優化珠江口水域通航環境

珠江口水域具備現代航運船舶大型化、密集化的發展潛能，但是，相對于發展需求而言，航道寬度不夠、水深受限、彎曲度大、航路交叉、會遇避讓緩沖區不足、航路設置不科學、錨地不足、碼頭泊位設置不合理等諸多問題充分表明通航環境不良。

主管部門應通過優化珠江口水域通航環境，推進珠江口通航功能水域規劃戰略性布局，實施珠江口水域航道、航路改革，重新科學規劃、調整航道和航路。劃定船舶避風水域、交通管制區、應急處置區、橫越區、警戒區等通航功能水域。以盡量避免和減少不合理交通流交匯為原則，重點規劃建設小船航道和劃定調頭區、橫越區，盡量減少航路交叉，合理布局錨地和臨時錨泊區；加大通航安全基礎建設，進一步完善深水航道的建設與維護機制與投入，提升主航道等級。

3.3 改善珠江口水域通航秩序

目前珠江口水域商船、漁船同在，大船、小船并存，船舶流量過大，因交通條件受限造成的水上交通事故特別是船舶碰撞事故時有發生。因此，在逐步改善通航環境的前提下，有針對性地控制船舶流量，規范船舶交通流，是預防和控制珠江口水上交通事故發生的重要對策。

珠江口水域的絕大部分屬于我國內水（船舶不享有“無害通過”權），極少部分屬于領海水域，可以通過制定特別規定對進出珠江口水域的船舶進行嚴格管制、行使交通主權，從而有效改善珠江口水域通航秩序。

3.4 完善珠江口水域船員從業標準

人是最核心的要素，對船舶航行安全具有決定性的作用，船員的素質、技能、經驗、責任心、職業態度以及生理狀況等，是影響船舶碰撞事故及險情發生的重要原因。發生水上交通事故的船舶大部分原因與船員有關，主要包括：船員缺乏良好的培訓，知識、技能不足；經驗不豐富，應變能力差；設備維護保養不良；工作責任心不強，安全意識淡薄，不熟悉港航法規，違反安全操作規程；工作壓力大，情緒不佳，疲勞值班；不熟悉航路、航道等不良現象。因此，除從培訓、考試、發證，發證后的動態跟蹤管理，專業知識更新等方面加強船員管理和服務外，建立珠江口特殊培訓制度，完善珠江口水域船員適任技能標準，增加船員的珠江口水域航行安全特殊培訓，是有效防范珠江口水上交通事故及險情發生的重要對策。

3.5 提高珠江口水域船舶準入標準

依法嚴格執行船舶、船員準入標準。推進珠江口水域江海直達船舶標準化建設，強化船舶檢驗管理和船舶安全檢查，建立珠江口誠信船舶和黑名單船舶制度，嚴格控制低標準船舶進入珠江口水域航行、停泊和作業；

船舶是否處于安全良好的適航狀態，是水上交通事故發生的最基本、最直接的物質條件。發生水上交通事故特別是碰撞事故的船舶，或多或少都存在船舶安全投入不足，積載不合理，船用設備落后、老舊，維修、保養不及時、不到位，缺乏必備的航行資料等。因此，改善船舶條件，提高船舶操縱性能，保證船舶始終處于安全、良好的適航狀態，限制低標準船舶進入珠江口水域是防范珠江口水上交通事故的基本對策。

3.6 充分運用新科技，推進珠江口智慧化海事建設

基于廣東海事局智慧海事建設實踐，率先在珠江口水域開展智慧海事2.0建設，從人、船、環境、通航、應急、公司、黨建等海事安全相關的核心要素入手，以打造體現“灣區速度”的珠江口水上交通安全特別監管區為目標，分別提出涵蓋管理機制、管理方法、管理理念的智慧監管對策，率先實現珠江口水域海事監管體系和監管能力現代化。

4.結語

綜上所述，為保證珠江口水域的水上交通安全，需要海事主管部門從“人、船、環境、管理”四要素進行科學有效的監督管理，從而切實提高珠江口水上交通安全監管水平，讓事故低位運行，促進珠江口航運業、港口業和相關配套行業的安全發展，對服務“粵港澳大灣區”經濟發展具有非常重要的現實意義。