公路工程變更與索賠管理

（寧波市海曙區交通投資建設有限公司，浙江 寧波 315000）

責任編輯/趙曉夏 美術編輯/王德本

在公路項目管理中，工程施工變更和工程索賠直接影響整個工程造價管理成本。通常情況下，公路項目施工變更和施工索賠的金額占合同總金額的10%左右時，管理效率最佳。如果項目在設計階段、施工階段管理不當，將導致工程變更和索賠的風險增加，占比增大。因此，公路建設單位需要深入研究造成工程建設項目施工變更和索賠的原因，有助于做好公路工程施工變更和索賠的預防與控制。

一、公路工程施工變更索賠的相關概念

公路工程施工變更主要指設計變更。設計變更包含設計方案變更和非設計方案變更，如已經批準的設計文件、施工圖紙等。

公路工程施工索賠主要指施工期間由于己方的施工技術導致的施工問題引起的施工索賠。現階段，建設施工過程中由于施工環境、施工周期、施工合同等修改，經常會發生施工索賠問題。目前，施工索賠包含了工期索賠和費用索賠。

二、造成工程變更與索賠的主要原因

在公路建設工程施工過程中，工程施工期間存在著各種各樣的風險因素。這些因素直接影響著工程的施工變更和索賠管理，因業主發生設計變更導致承包單位增加工程量，那么施工方需要向承包方提出延長施工周期和增加施工費用的要求。所以，本文將基于設計單位、業主、承包單位、監理單位的角度對施工變更與索賠進行分析論證。

（一）設計單位原因

國家非常注重公路工程建設，投資力度不斷增加。但是，實際調查研究發現，我國公路工程項目普遍存在設計周期明顯不足的問題，主要原因在于要求的設計時間過短，導致設計過程中存在設計漏項、設計錯誤等問題。部分公路工程的設計方案存在對沿線地質情況、水文調查不清晰的問題，導致工程量測數據與實際施工詳細方案之間存在較大誤差，這也是造成工程索賠的主要原因之一。

在工程造價文件編制過程中，還存在工程所用材料價格調查不全面的問題。在招投標文件編制過程中，存在合同商務條款不清晰的問題。早期工程項目的造價成本與預算結果不一致，使得編制的造價成本遠低于實際施工成本。

（二）業主原因

我國大部分公路工程項目由國家投資，具備一定的公益性。而國家對于公路工程項目的建設有明確的質量要求，并實行項目業主負責制。部分建設單位為追求設計的美觀性，更改施工設計方案，導致施工成本增加，例如在修建某座大橋時，在原設計滿足使用需求的基礎上更改天橋外形。目前，我國對于工程變更的實施細則和操作規定尚不明確，例如變更項目和變更費用的確定方法不詳細、部分工程項目的分項設計變更資金來源不明確等。業主在簽訂施工合同前，尚未按照合同規定做好征地移民的遷移，沒有按照合同規定做好“三通一平”等。

（三）承包單位

承包單位自身可能因施工技術水平差導致施工質量不達標引起施工索賠。如果承包單位自身變更投標中已經得到業主和監理單位批準的施工設計方案，那么引起的施工索賠需要承包單位自身承擔損失。因承包單位自身的原因無法按時完工，導致工程延誤驗收，造成的損失由承包單位負責。如果承包單位無法履行施工合同，那么監理工程師需要按照施工合同中的條款終止全部或者部分施工合同項目等。

三、公路工程變更與索賠的預防與控制

（一）加強工程設計前期管理

公路工程項目在建設期間，可以通過科學編制項目的可行性研究報告和投資估算，降低工程變更與索賠的風險。對于可行性研究報告編制存在問題引起的工程變更，應該給予違規者適當的處罰。同時加強對工程項目可行性研究報告的審查力度和管控力度，確保項目投資估算費用與實際工程項目總投資費用差距不大，有助于做好工程項目變更的全面管理。由于設計階段的設計質量好壞直接影響工程施工質量。因此，設計單位需要求設計人員和業主做好協商管理，全面考慮設計結構的合理性和科學性，確保計算結果的精確性。

另外，設計單位還需要嚴格按照國家相關標準做好施工圖紙的設計管理，不得隨意變更施工設計方案，提高施工設計標準。通過加強設計審核保證設計圖紙的完整性。如果必須變更設計，需要嚴格遵守審批檢查制度，以便最大程度地降低不合理設計變更的概率。

（二）做好設計變更預測

當公路工程建設項目進入決策階段后，需要管理施工期間必然會發生的工程變更。只有保證工程提早變更，才能最大程度降低工程損失。如果變更處于設計階段，那么只需要變更施工圖紙，損失金額不大。如果變更處于施工階段，則需要拆除、修復已完成的工程項目，損失金額較大。為此，施工期間需要盡量減少施工階段的變更。而對于施工設計原因造成的施工變更與索賠，需要由設計單位和相應設計人員承擔責任。

（三）規范審批流程

對于可變更或者不可變更的工程項目，需要基于盡量不變更原則來降低工程變更的次數，保證工程項目建設周期符合預計要求。重大工程變更需要由業主和承包商共同商議更改，并重新規定建設周期變更和建設標準，保證變更的合理性，并按照規定發放變更通知。施工單位需要根據變更的施工設計方案和變更的施工圖紙開展施工作業，并計算變更后的工程量及變更后產生的施工費用，還需將計算結果上交給監理工程師、總監辦、工程項目部。

表1 工程變更類型

表1 工程變更類型

（四）做好變更設計的管理控制

工程項目變更需要按照分級管理逐級審批制度分類。而分級管理可以按照設計變更的難度、技術要求、管理靈活性劃分，并優化和完善變更性質。一般情況下，公路工程變更分為3類，如表1所示。

對于不同類型、程度的工程變更，需要經過不同部門的審查和批復。一般工程變更和重要工程變更需要由總監代表處審查，由業主批復。重大工程變更需要由總監代表處審查，業主組織專家復核，由上級行政部門最終審批。對于原設計單位造成的設計錯誤引起工程變更，需要由業主審批，總監代表處變更。總之，不同等級的工程變更需要受到不同流程的審批，才能夠實現工程成本的合理控制。

（五）加強施工階段管理

在施工階段，還需要做好工程圖紙會審，盡量找出施工設計中存在的問題。同時，加強監理部門的工程變更管控意識。一旦需要工程變更，需要由監理工程師簽字確認。對于因施工條件引起的工程變更，需要做好重視，一旦輕視，將造成較大的施工索賠事件。對于參與工程變更的部門和相關人員及承包商，還需要制定合理的獎懲制度，以提高施工人員的責任意識，保證工程順利施工。

四、結語

工程變更是工程建設過程中不可避免的部分，業主和承包商要降低工程變更的概率，減少施工索賠，需要做好工程變更和索賠的預防管理，促進公路工程項目提升效率。