公路行業干部掛職交流現象分析

（福建省公路事業發展中心，福建 福州 350004）

責任編輯/孫譽菡 美術編輯/王德本

一、掛職交流制度

掛職鍛煉制度源起于中共延安時期“干部下鄉”的工作經驗，在20世紀90年代末至21世紀初進一步試點應用，之后被寫入重要文件乃至《公務員法》。在實踐上，不僅選派人員規模不斷擴大，在程序和制度設計等方面也不斷推陳出新，特別是黨的十八大以來，派駐扶貧一線的干部人數始創新高，為助力脫貧攻堅發揮了重要作用。根據人員流向，可分為“上掛”“下掛”“平掛”和“行業交叉掛職”，掛職干部在掛職鍛煉期間關系不變，工資、福利和獎金等仍由派出單位承擔。

國內多位學者從掛職制度類型、制度執行實效等宏觀層面進行了總結，對當前深化干部交流、強化隊伍建設具有一定借鑒意義。然而，這些分析忽視了對具體部門行業特殊性的考慮，難以適應當前越來越復雜的用人局面。公路是關乎民生福祉的重要公共基礎設施，需要一支責任意識強、專業技術能力過硬的隊伍。深化公路行業人才交流是實施高質量發展戰略、實現治理能力現代化的應有之義。

二、“十三五”期間福建公路行業干部掛職情況及成效

“十三五”期間，福建省級公路機構派出掛職干部12人，約占全體在職干部的10%，其中下掛8人、上掛2人、平掛2人；派出時干部級別科級1人，普通干部11人；全部為男性，掛職期限2年至3年。經過多年探索，福建公路系統的干部掛職交流制度不斷完善，在干部培養交流、重點工作任務推進等方面取得了較好成效。

（一）制度更加規范

2012年，福建省委組織部印發了《福建省干部掛職鍛煉管理辦法（試行）》，對干部掛職鍛煉的對象、方式、權限、程序、管理、保障、紀律及監督等方面做出了明確規定。根據該辦法，2017年，福建省交通運輸廳結合行業實際，出臺了《關于加強干部掛職鍛煉的意見》，明確掛職人員的推選程序和生活保障等。各地也隨之出臺了相應關于干部交流、掛職的制度辦法，如南平公路部門出臺了《干部雙向交流、掛職實施辦法》推動干部四個方向流動，即分局向市局、市局向分局、跨縣區間交流，以及到省公路部門或重點交通工程項目掛職、交流。

（二）制度實效更加顯著

在省級派駐人員中，到寧德市、南平市等多個老區蘇區貧困縣的干部有4人，他們主要擔任地方交通部門和鄉鎮黨政副職，主抓公路交通重點工程項目，在征地拆遷、政策協調、矛盾化解、上下溝通方面起到了重要作用，有效保障了項目進展和工程技術質量。此外，一些地市公路機構派出的干部在擔任相對貧困村的第一書記時，積極對接有關部門，爭取資金、項目，并發揮公路部門自身技術優勢和隊伍力量，推進美麗鄉村建設，積極謀劃“交通+產業”“交通+旅游”“修一條路，安裝一段路燈”，解決制約村民脫貧致富、奔向小康的“卡脖子”問題。

（三）干部得到鍛煉成長

掛職干部通過雙向流動，在拓展認知面、增長才干和提高履歷等多個方面得到了充分鍛煉，并獲得組織肯定。在省級公路機構12名掛職干部中，4名干部掛職期滿后被提拔任用。同時，掛職干部的科學制策水平有了較大提升，特別是下掛干部深入基層觀察參與治理活動，使他們對政策的理解和執行有了更加直觀、深刻的體會。

三、公路行業干部掛職交流存在的問題

（一）認知存在偏差

干部將掛職看作是一種鍍金手段、晉升的“跳板”、調動的“迂回路線”，甚至是躲避現有工作的“避風港”；掛職單位將掛職干部視為“過客”，不交實權影響了干部工作的動力和責任擔當，對當地工作開展持消極態度。

（二）選派機制不健全

目前關于干部選派掛職程序，主要由各級黨委、組織部門提出人才需求，按分配份額要求各單位報名，而后依據年齡、專業、黨派及組織推薦等方面內容斟酌考慮。該流程在一定程度上限制了一些不符合條件卻有干事熱情和鍛煉意愿的干部參與，導致“想去的人沒機會，有機會的人不想去”現象發生。在人員甄別上，派出單位和掛職單位前期缺乏溝通，對實際需求了解不足，特別是下級單位考慮干部帶來的資金、項目情況勝于關注干部實際能力。此外，選派范圍有限，組織部主導的選派工作以下派為主，專業框定為交通相關，一些非交通類專業人員交流機會少；而系統內交流情況，則以“欽定”“物色”為主要方式。

（三）考核機制不完善

根據《福建省干部掛職鍛煉管理辦法》，“掛職干部由接收單位和派出單位共同管理，以接收單位為主，派出單位配合。”考核周期，一般以掛職期滿考核和年度考核相結合。掛職干部人事關系還保留在原單位，而實際工作開展情況在接收單位，雙重身份讓日常考核處于“真空”狀態，年度考核成了“順水人情”。掛職單位不愿管、不敢管，派出單位管不到，考核依據書面匯報或領導評價，除工作成效績效指標外，對“德能勤廉”方面無法用量化指標衡量，有時一刀切以人緣論能力。

（四）保障激勵措施不足

不少干部本身是部門的中堅力量，被派出鍛煉意味著原部門人手減少，相應工作無人接手，成為派出單位的顧慮。至于保障激勵方面，雖然相關制度規定掛職干部交通、伙食補助標準，但一些單位未有效落實。部分下掛單位處于偏遠地區、經濟落后，而青年干部多受家庭牽絆，下派意愿不足。

四、完善干部掛職交流機制的實施路徑

為讓掛職干部有位、有責還有為，需要進一步深化干部選派任用，落實“人崗相適”原則，真正使制度優勢轉化為生產效能，不斷適應高質量發展的戰略要求。

（一）壓實責任，扭正干部心態

政治素養考察是干部選拔培養的首要之務。選派單位應考察干部基本素養，引導樹立“四個意識”。接收單位要敢于壓擔子，加強作風建設。掛職干部要擺正自身位置，堅定理想信念，切實急群眾之難題，解決基層之憂。

（二）落實“人崗相適”原則

有學者將掛職干部分為權力、資源、專家及名人等不同類型。對于公路行業而言，專家型和資源型占比較大，接收單位在抱有期待的同時，也要創造培養空間，對掛職人員進行必要的任前培訓，加強工作指導。打破制度瓶頸，拓寬選派的專業范圍，強調知識背景的同時也要尊重個人意愿，給予黨群、行政管理人員交流機會。加大本系統對外交流，特別是公路干部到鄉鎮一線、其他黨群機構跟班學習；增進橫向交流，研究向外省公路系統派出或互換人員機制。規范系統內部交流機制，理順干部管理權限與交流使用目的，增強行業共識。

（三）加強干部考核管理

“考察識別干部，功夫要下在平時”，強化對掛職交流干部的平時考核與定期考核，建立掛職單位和派出單位的常態化信息溝通、聯席座談機制，加大掛職單位的考核話語權。各人事部門要進一步細化、規范化干部考核事項，依據承擔的任務、級別差異化考核評價。要建立一套科學合理、行之有效的激勵機制，強化考核結果運用，將其與年度考核等次、轉正定級、提拔任用、交流輪崗、教育培訓、獎勵懲戒及解除處分等環節掛鉤，突出正向激勵。

（四）健全關懷關愛干部機制

加強人員規劃管理，合理調整部門工作，做好過渡銜接。在政策允許范圍內落實干部生活保障措施，給予家屬探視便利，必要時準予掛職時間較長的干部子女隨近入學、調整家屬工作等配套舉措，解決“后顧之憂”。設立“一對一”傳幫帶制度，讓有經驗的干部對接指導新任干部，開展關懷慰問活動，充分調動干部積極性、創造性，真正做到培養人、鍛煉人。