基于新型城鎮化發展的農村土地制度改革研究

文/王詩陶於忠祥（.安徽農業大學經濟技術學院 .安徽農業大學經濟管理學院）

中國要全面實現現代化，必須把農業現代化置于突出地位。農業現代化必須以城鎮化引擎，拉動農村轉移人口進城就業，成為市民。因此，城鎮化必須堅持以人為核心，實現農村戶籍人口城鎮化。目前，我國城鎮化率采用的是國際標準，以常住城市6 個月的人口計算，城鎮化水平存在虛高現象。截至2019 年底，我國大陸總人口140005 萬人，其中城鎮常住人口84843 萬人，即城鎮化率為60.60%，戶籍人口城鎮化僅為44.38%，發達國家卻接近80%。即我國在60.60%的城鎮人口中，有16.22%是農村戶籍，其中有99%的人在城市居無定所，不能充分享受城鎮的公共服務和社會保障。調查表明，進城務工的農民及其家屬，在城市建筑工地的工棚和工廠集體宿舍居住的約占50%，租住城郊結合部房屋的約占49%，自己擁有住房的僅占1%左右。導致此狀況的原因包括進城農民文化低，素質不高，很多崗位不能適應；城鎮現代化水平提高，很多崗位裁員，務工農民做臨工、跑外賣和快遞等業務，流動性大；社會保障等不能與城鎮居民同等享受等。但根本原因是計劃經濟時代沿襲下來的戶籍制度和土地制度。要實現城鄉融合發展，必須同步推進城鎮戶籍制度改革和深化土地制度改革。

一、夯實土地產權制度改革的基礎，理順農村土地權屬關系

1.加快推進以確權為核心的農村土地登記發證工作

農村土地產權模糊是導致“三農”利益被侵害的根源。……