建設新農村背景下農田水利工程管理的發展

張琴英

（甘肅省平涼市崆峒區水利工作站，744000，甘肅平涼）

農田水利工程為農村農業經濟發展提供了基礎性保障，要求在供水、排水、抗澇、防旱、澆灌等農田服務方面發揮更大的功能與效應。然而現階段的農田水利工程管理還存在制度不健全、責任不清晰、主體不積極等問題，一定程度上阻礙了農田水利工程發展。建設新農村背景下農田水利工程管理，應貫徹和落實習近平新時代中國特色社會主義思想，堅持科學發展理念，從全局著眼，向管理要效益，推動工程管理優質發展。

1 建設新農村背景下農田水利工程運行特征

農田水利工程管理首先要把握工程的基本運行特征，從而樹立更明確的管理目標，在新農村建設中遵循客觀特征規律并完成管理實踐。其運行特征體現在以下方面。

1.1 公共服務性

農田水利工程一般應歸類于公共基礎設施，是典型的民生工程，主要面向農村地區的農民群體，為遭遇旱澇災害的農民提供保護。同時，農田水利工程還面向農田實施灌溉服務，并通過一定的水利調度改善水質，具有公共服務性。

1.2 非價格特性

農田水利工程因向社會提供公共服務而使其在市場競爭中表現較弱，價格機制在工程項目供需側的效應不明顯。新農村建設中，大量資金將投入到農田水利工程新、改、擴建項目，因此所投資金總量可觀，但不能在短時間產生經濟效益，主要產生社會效益和生態效益，一般在較長周期后可以得到一部分的間接經濟效益。由于農村水利對災情的防控能力并不是很突出，具有明顯隨機性，因此農田水利工程在后期投運管理中投入的資金可能更多，使得市場投資者不會投資農田水利工程建設，而常由政府完成投資建設和管理。

1.3 消費非排他性

農田水利工程完成建設后投入運行，所帶來的積極效應可影響周邊更大的村域范圍。每一個農民都可以享受到水利工程發揮基礎功能所產生的權益，而大家相互之間享受利益并不存在沖突，不具有妨礙或阻止他人獲得私人利益的特性。

2 建設新農村背景下農田水利工程管理發展意義

2.1 有利于彰顯國家政策優勢

新農村建設中，農田水利工程建設對農村經濟發展、農業生產建設、農民增收致富都有積極的意義。政府經過調研商討后相繼出臺了農田水利工程建設管理的政策文件，成為新農村建設中水利工程建設的有效規范和科學指導。農田水利工程管理的發展，將充分體現國家基本政策對新農村建設各項事業的引領作用，積極驗證宏觀政策的科學性與可行性。

2.2 有利于詮釋服務民生理念

我國始終堅持和貫徹以人為本理念，將解決民生問題作為社會經濟發展的重要工作。農田水利工程是民生工程之一，通過對農田水利工程的管理，依靠新農村建設中各項資源進一步整合調配有利條件，工程運行中加強對農民可提供服務項目的監督，降低災害不良影響，有利于推動我國民生服務理念落到實處。

2.3 有利于提升農村管理水平

新農村建設中，農田水利工程已經成為重點管理內容，工程管理水平的高度直接影響農村地區的經濟發展。隨著工程管理在理念、模式、行動上的不斷優化，各村參與到相應的管理工作中，積累更多的管理經驗，從而提升了農村管理水平，有效促進新農村建設。

3 建設新農村背景下農田水利工程管理策略

3.1 持續推動工程管理創新改革

新農村建設過程中，我國應始終關注工程管理方面的創新，首先應認識到當前工程管理應符合可持續發展的要求，因此要有宏觀統籌的思維格局，致力于加強管理創新，這要求在農田水利工程管理中樹立健康態、集約化、信息化為主的管理原則。在推動改革的過程中，還應努力實現工程的經濟、社會、生態等綜合效益，降低成本，制止損失，同時更好地服務于農民，創造更多的公共服務價值，并對周邊的水質條件、土壤地質條件等進行改善優化。

3.2 建立健全工程管理配套制度

制度先行，是確保一項工作可以有條理開展并完成的先決條件，制度為工作開展提供有力的指導與規范。在農田水利工程管理中，建立健全配套管理制度意義重大。因此，應先對工程建設、維護等管理工作建立責任制，要專人負責專項環節工作，特別是對重難點項目，要對管理效能不理想的責任人追究責任。由于農田水利工程要惠及周邊村莊，因此可以自然村或行政村作為基本單位建立并執行輪崗管理制度，將周邊受惠村莊進行整合管理，由每個村單獨在一個時期負責水利工程的管理。當然，也可以考慮以某一村莊為主履行管理職責，周邊其他村定期為水利工程的使用繳費。

3.3 有序提升管理人員職業素質

農田水利工程管理工作的一個重要影響因素就是管理人員的職業素質和專業能力，因此要持續通過職業培訓來鞏固和提升管理人員的職業素質。不定期組織管理人員參加專家講座，或是邀請教師對管理人員進行理論宣講和技術示范，并在職業道德方面對人員加強引導，提高管理人員對農田水利工程管理的積極性，積極履行職業操守，創新管理方式手段，推動工程管理積極發展。

3.4 科學宣傳農村節水灌溉理念

隨著農田水利工程的積極建設，不少農村的農業生產規模與產量出現了提升，經濟效益較歷史呈現新水平，然而在水利資源配置、資源利用等方面出現了較多的浪費現象。隨著新農村建設步伐的加快，農民應意識到水資源的戰略重要性，并在水利工程使用中樹立節水意識。而工程管理也應著重推廣普及節水灌溉理念，改變傳統的錯誤做法，提高水資源利用率。

4 結語

建設新農村是新時期我國的重要工作，加強農田水利工程管理可為新農村建設推波助瀾。在管理中應持續推動工程管理創新改革，合理健全工程管理配套制度，有序提升管理人員職業素質，科學宣傳農村節水灌溉理念，為新農村建設貢獻更大的力量。