對農機專業合作社發展的幾點建議

高培峰，陳 晶，王曉瓊

（寶雞市農業機械化發展中心，721000，陜西寶雞）

農機專業合作社是農機社會化服務的中堅力量，其作用舉足輕重。近年來，寶雞市農機專業合作社在各項惠農支農政策支持、資金扶持和規范引導下，得到了長足發展，優勢凸顯。農機專業合作社的發展壯大促進了農機新技術、新機具的推廣應用，提升了農機裝備水平，推進了農機裝備結構轉型升級。

1 農機專業合作社發展現狀

截至2020 年底，寶雞市擁有經工商行政部門注冊成立的農機專業合作社191 家，合作社固定資產原值達3.79 億元，社員有5 607 人，擁有農機具7 021 臺（件）。2020 年農機專業合作社完成農機化作業服務37.47 萬多hm2，其中跨區作業4.2 萬多hm2，農田托管2.73 萬多hm2，土地流轉0.11 萬多hm2，經營總收入達19 023.4 萬元。

1.1 裝備能力不斷提升

截至目前，全市農機專業合作社農機具保有量7 021 臺（件），合作社固定資產原值達3.79 億元。其中，資產原值100 萬元以上的合作社占88.7%，遠高于全市農業合作社平均水平。全市有國家級示范社3 個、省級現代社9 個、市級示范社42 個。農機服務組織裝備精良化、全程化趨勢明顯，全市大功率拖拉機、大型聯合收割機、小麥免耕寬幅播種機、植保無人機等先進高端的農業機械80%都集中在農機專業合作社，合作社的綜合服務保障能力不斷提高。陳倉利民合作社2019 年購買了德國生產的克拉斯玉米飼草收獲機、美國麥賽福格森大方捆打捆機、美國凱斯2304 拖拉機各1 臺，岐山聯盟秸稈合作社2020 年購買了克拉斯玉米飼草收獲機2 臺，金臺區富民合作社2021 年購進了克拉斯玉米飼草收獲機1 臺，提升了農機裝備水平。

1.2 服務領域拓展延伸

農機專業合作社已成為農業生產的主力軍，通過“訂單式”“保姆式”和“套餐式”一條龍作業服務等形式，推動農機服務不斷向多元化、全鏈條延伸，經營領域有效拓展。2020 年，全市農機社會化服務面積達37.47 萬多hm2，服務范圍從小麥、玉米等主要糧食作物向果菜、畜牧等特色產業拓展，從以生產環節單一農機作業為主向技術服務、農資供給、產品銷售、農機維修等綜合服務延伸。

1.3 經濟效益顯著提高

通過政策帶動、規模發展，農機服務組織的經濟效益有效提升。農機部門對全市14 個合作社實施了能力提升工程，33 個新建合作社實施了“以獎代補”政策，支持農機服務組織承擔農機深松、秸稈利用、全程示范、保護性耕作等農機化示范推廣項目，僅2020 年、2021 年兩年，部、省項目扶持資金就達2 700 多萬元。2020 年農機專業合作社完成農機化作業服務37.47 萬多hm2，其中跨區作業4.2 萬多hm2，農田托管2.73 萬多hm2，土地流轉0.11 萬多hm2，經營總收入達1.9 億多元。

1.4 經營主體多元互補

農機社會化服務各類主體蓬勃發展，主體多元、形式多樣、功能互補，駕駛員聯合型、村級集體經濟組織型、農村能人帶動型，以及農業專業性或綜合性服務公司等服務主體各具優勢、各有所長，以服務為紐帶，促進各主體形成聯結緊密、利益共享、風險共擔的共同體，為加快發展多元化、多層次、多類型的農機社會化服務提供了有益經驗。

2 存在的問題

總的來看，盡管這幾年全市農機社會化服務發展很快，但與新形勢、新要求、新任務對標對表，還存在著規模不大、領域不寬、質量不高等不足。

2.1 差異較大，發展不平衡

從數量上看，農機服務組織多集中在川塬縣，山區縣較少。岐山縣一個縣的農機專業合作社達到35 家，而隴縣、太白縣、麟游、鳳縣等四個縣的合作社總共只有24 家；質量上，也是川塬縣占優，全市3 個國家級示范社都在川塬縣，省級示范社也主要集中在川塬縣；規模上，社員最多的合作社有社員612 人，最少的僅5人，資產原值最多的達1 500 萬元，最少的只有30 萬元；服務能力上，年度服務面積最多的有1 400 hm2，最少的僅40 多hm2。

2.2 機制滯后，管理不規范

合作社管理制度不健全，民主管理、民主決策程序不完善，管理形式大多為家庭式、松散式，未建立起現代企業管理制度。部分合作社沒有規范的運行機制，無專職財務管理人員，沒有形成利益共享、風險共擔的利益聯結機制。

2.3 規模偏小，效益不高

合作社人員、裝備普遍不足，全市53%的農機專業合作社只有5～9 名社員，僅36 家合作社擁有10 臺以上的大型動力機械；同時，服務領域不寬、托管規模不大，農機專業合作社作業面積僅占全市耕地面積的11%，而且農機作業形式主要為單環節托管，偏重于代耕代種，全托管相對較少，土地流轉更少，與全國先進合作社相比，整鎮整村推進不夠，經營業務單一、季節性強，資源配置不夠優化，綜合效益低。目前，全市以農田作業為主的合作社占72%，以秸稈綜合利用為主的合作社占24%，針對特色產業、精深加工、金融信息等方面的服務能力相對薄弱，具備全產業鏈服務能力的綜合社占比太少。

2.4 人才短缺，缺乏后勁

一方面，人才短缺，能夠帶動一方、具備高素質的合作社理事長不多；“誰來干”問題突出，機手趨向高齡化、低學歷化，全市農機專業合作社從業人員中，40 歲以下占16%，初中及以下學歷占91%，難以適應信息化、智能化農機發展需求。另一方面，投入不足，農機專業合作社融資難、用地難、用電難問題比較突出，制約了合作社做強做大。

3 加快農機專業合作社發展的對策

3.1 打牢基礎，在規范管理上下功夫

推進農機服務組織標準化、規范化建設是做好農機社會化服務的根本保證，必須在基礎性、經常性工作上出真招、求實效。強化行業指導，進一步規范農機服務組織架構，建立健全成員（代表）大會、理事會、監事會等組織機構，充分發揮“三會”的職責和作用；加強制度保障，農機部門要指導農機服務組織修訂完善合作社章程，健全內部財務管理、民主議事、崗位職責、生產管理、收購營銷、收益分配及檔案規范管理等各項制度，堅持用制度管人管事，全面提升管理水平；健全分配機制，通過市場機制有效配置農戶人力資本、土地、公司的物質資本，制定合理的利益分配機制，提高勞動生產率，調動各方積極性；加強人才供給，重點加強農機合作社理事長培訓和農機實用人才隊伍建設，培養建立一支懂農業、善經營、會管理的新型農機社會化服務“主力軍”。

3.2 整合資源，在提升實力上下功夫

在精準化把握需求、高質量創造供給上務求實效、聚力用勁。一是用好“政策資源包”。要發揮政策工具對產業化的引導作用，繼續做好示范社創建工作。同時，在農機購置補貼政策上，對一些產業急需的復合式先進機具優先向農機服務組織傾斜；鼓勵通過購買服務的方式，支持農機專業合作社優先承擔深松整地、秸稈還田等農業項目，為農民提供高質量的公益化、社會化服務。整合農機、農技、植保等政策資源，引導農機服務組織向綜合服務、多元服務拓展延伸。二是推進農機農藝融合。要注重農機、農技、種子等部門協同聯合，集成最精尖的裝備、最優良的品種、最先進的技術，聚焦生產的關鍵薄弱環節，強化指導服務、提高生產效率，為加快農業高質高效發展提供有力支撐。推進信息化、智能化同農業社會化服務融合，加大“互聯網+”農機作業推廣應用，加快推進便民服務信息化平臺建設。主動推廣智能農機裝備，引導大中型農業機械配備導航定位、作業監測、維修診斷、自動駕駛等終端，配套完善信息采集分析系統，實現服務過程信息化。三是結合本地優勢特色產業，拓展作業范圍，提升效益。推進農機專業合作社服務的重點由糧食作物產前、產中、產后單一作業環節，向技術服務、農資供給、產品銷售等全產業鏈轉變。推廣“五代”（代耕、代種、代管、代收、代銷）托管模式。加快區域性農事服務中心建設，依托有實力的農機作業服務主體升級建設“全程機械化+綜合農事服務中心”，為農戶提供全程機械作業、農資統購、貯藏加工、產銷對接、金融對接等產前、產中、產后各環節“一站式”服務，提升服務能力。

3.3 融合發展，在規模經營上下功夫

適度規模經營是大勢所趨，農民增收、農業提質增效、土地撂荒等農業發展的“老大難”問題都會迎刃而解。農機專業合作社要緊跟社會發展的步伐，加大土地托管流轉力度，增加土地面積，推進整鎮整村集中連片規模化經營。農機部門要多層級多形式整合力量，既要引導農機專業戶、農機專業合作社之間的合作，形成服務聯盟、聯合社、作業公司，又要引導農機服務主體與家庭農場、種養大戶、龍頭企業、村集體經濟組織通過“機農聯姻”、訂單作業、生產托管等形式穩定合作關系。同時，又要鼓勵農機或農資產銷企業及其他社會資本與農機服務主體合作，共同開展農機作業、專業維修、農機租賃等服務，共享機具資源和市場資源，實現融合發展、協同發展。