漢濱區鞏固產業扶貧成果接續產業振興的思考與實踐

程 剛

（安康市漢濱區農業農村局農村經營工作站，725000，陜西安康）

發展產業是貧困人口實現脫貧致富的根本之策，也是脫貧攻堅的重點、難點。陜西省安康市漢濱區是秦巴山區連片深度貧困地區、國家扶貧重點縣區，轄24個鎮4 個辦事處，總人口102 萬，全區有231 個貧困村，其中深度貧困村45 個。全區有90%的貧困人口需要依靠產業就業脫貧。面對農業基礎薄弱、產業發展見效慢、產品市場競爭力弱、貧困戶利益聯結不完善等難題，如何將貧困村、貧困戶零散的土地集中起來，通過組織化生產、專業化服務、品牌化銷售，扶持貧困戶發展產業，激活貧困戶脫貧的內生動力，走出一條集生產、管理、加工、銷售、品牌于一體的三產融合發展之路顯得尤為重要。

1 破解產業扶貧難題

近年來，漢濱區認真貫徹落實中央、省、市、區關于脫貧攻堅和鄉村振興戰略的精神，以五大主導產業為支撐，以多種特色產業為補充，通過在貧困村發展長短結合的主導特色產業、培育提升經營主體、開展技術服務、完善利益聯結、推進三產融合等措施，促進了農業產業從“單干到抱團、田間到車間、輸血到造血”的重大轉變。

1.1 精準布局、選準產業

漢濱區圍繞生豬、茶葉、魔芋、核桃、蔬菜等主導產業，按照“連點成線，以線帶面”的思路，打造了“一條溝、一條河、一道梁、一面坡”的“四個一”產業布局，實行了“統一管理、統一種苗、統一技術、統一品牌、統一銷售”的“五個一”發展模式，形成了“北山魔芋南山茶，東煙稻魚西邊辣，特色產業全覆蓋，畜禽蔬菜遍開花”的發展格局。同時，因地制宜發展食用菌、辣椒、甘蔗、烤煙、養蜂等投資少、見效快、風險小、群眾易接受的短平快產業和小眾產業，實現了貧困戶產業全覆蓋。

1.2 強化扶持、培育主體

“新型經營主體作為鄉村振興中的關鍵一環，應當切實從產業鏈打造的視角，為鄉村扶貧產業創造更豐富價值，提升鄉村崗位容量。加強政策支持與引導，鼓勵新型經營主體建立起幫扶合作機制，吸納更多的貧困戶加入產業發展，使貧困地區勞動力得到全面激活，以增強全產業鏈的整體收益和價值。”[1]漢濱區堅持把新型經營主體的培育放在產業發展的突出位置，通過落實貼息貸款、土地流轉補助、勞務務工補助、廠房建設補助，冷鏈、烘干產地初加工項目，園區獎補等扶持政策，全力扶持經營主體帶貧益貧。制定了《加快“十百千萬”新型農業經營主體培育實施方案》《發展現代農業園區（合作社）助推產業精準扶貧實施方案》《漢濱區“一村一主體”培育方案》《漢濱區產業促增收帶貧益貧長效管理辦法機制》等政策文件，不斷激發在外創業人士、在家能人發展現代農業帶動貧困戶脫貧致富的積極性。

1.3 搞好服務、防范風險

“如何在鄉村通過激發內部（內部自生力量）和引入外部（外源嵌入力量）力量相結合,積聚發展人氣，已成為產業發展首先要解決的問題。”[2]漢濱區組建了10支產業技術服務隊，組織產業發展指導員深入231 個貧困村，對全區有勞動能力和產業發展意愿的貧困戶，開展產業技術培訓指導服務，實現了每個有勞動能力有產業發展意愿的貧困戶都掌握有1～2 門產業技術的巨大轉變。積極與保險、銀行等金融機構合作，增強產業發展抵御風險的能力。農業保險從起初的水稻、玉米、油菜三個險種，增加到目前的小麥、玉米、水稻、油菜、馬鈴薯、食用菌、能繁母豬、育肥豬、仔豬、設施蔬菜（含棚體）、魔芋大災等多個險種。

1.4 創新模式、穩定聯結

漢濱區持續深化“支部+X+貧困戶”的扶貧模式，創新了“現代農業園區黨支部+貧困村黨支部+經營主體+貧困戶”“陽晨模式”“忠誠模式”“牛蹄模式”“電商服務+貧困戶”等多種精準脫貧模式。將投入到企業的產業發展資金以股權形式量化到村集體，采取“自主經營、聯村發展、股份合作”的多種模式，因地制宜選擇資源開發、資產經營、產業帶動、服務創收等路徑發展壯大集體經濟，實現了“產業發展、集體增利、農民增收”的共贏局面。

1.5 三產融合、提升品牌

“農村一二三產業融合發展是目前已普遍接受的產業發展理念，并已成為實施鄉村產業振興的主要抓手。”[2]漢濱區堅持圍繞龍頭抓產業，培育陽晨牧業、忠誠蔬菜、香菇小鎮、悠源魔芋等農業產業化龍頭企業60 家。2019 年，漢濱區成功創建為國家農村一二三產業融合發展先導區，有力推動全區農村一二三產業融合發展。“品牌是質量的表征，質量是品牌的基礎。”[2]全區注冊農產品商標176 個，其中“汪大運”“悠源”“康硒谷”“漢水韻”等14 個品牌已成為全省全市著名、知名品牌。認證“兩品一標”農產品19 個，其中綠色食品13 個，漢濱綠茶、漢濱香菇等9 個農產品被列入“全國名特優新農產品”名錄，“瀛湖枇杷”獲得國家農產品地理標志登記證書，有效提升了漢濱優質富硒農產品的影響力和競爭力。

2 精準施策增收增效

2.1 圍繞龍頭抓產業

以陽晨生豬產業聯盟為龍頭，大力發展畜牧產業；以悠源魔芋、康安魔芋為龍頭，大力發展富硒魔芋產業；以“陜茶一號”為品牌，大力發展富硒茶產業；以瀛天公司為龍頭，大力發展富硒核桃產業；以天瑞塬公司為龍頭，大力發展設施蔬菜產業；以香菇小鎮農業有限公司為龍頭，大力發展富硒食用菌產業；以亞菲拉甘蔗釀酒廠為龍頭，打造漢濱新興產業亮點；以益禾辣椒烘干廠、盛華辣椒醬加工廠、馮大姐辣椒醬加工廠為龍頭，發展以辣椒為主的露地富硒蔬菜。

2.2 提升園區增效益

按照“高起點規劃、高標準建設、高水平管理”的要求，著力推進農業園區從產業單一向功能種類多樣的轉變，建成了一批規模大、效益好、質量高、帶動能力強的現代農業園區，實現了產業標準化在園區、基地規模化在園區、農業設施化在園區、產品品牌化在園區的跨越式發展，引領全區農業產業不斷向標準化、綠色化、功能化發展。

2.3 延伸鏈條促增收

漢濱區在傳統農業產業已不能適應農業農村發展的現狀下，及時根據市場需求，加快調整產業結構，加大招商引資力度，與重慶、成都、遵義等地企業成功簽訂了農產品銷售協議，大力發展訂單農業。早陽鎮通過“統一育苗、統一管理、統一采摘、統一收購”的方式，帶動貧困戶同步發展辣椒產業，取得了良好成效。引進新品種、新技術、新設備，發展南瓜、冬瓜、甘蔗、榨菜等產業，通過中國農科院改良，廣西的甘蔗、重慶的榨菜均在漢濱區試種成功，并達到了一定規模。建成了益禾辣椒烘干廠、亞菲拉釀酒廠、鈺豐茶葉、大運豆制品、漢水韻茶葉、瀛天核桃、盛華辣椒醬、濟波泉南瓜粉等農產品加工廠42 家，通過招商引資，引進盛華辣椒醬、香菇醬加工廠和谷雨辣椒醬加工廠落戶五里工業集中區，進一步延伸了辣椒產業鏈條。

3 結語

隨著鄉村振興戰略的全面推進實施，鄉村產業將迎來蓬勃發展的提檔增效期。全面總結了解產業扶貧的經驗，對于精準把握未來鄉村產業建設和發展走向、功能定位、價值邏輯及思維方式，以及推進鄉村產業振興的穩步實施是一種寶貴源泉。經過5 年來的產業扶貧，如今鄉村產業振興的基礎條件已然具備，發展潛力十分巨大，依托其豐富的資源及多元的政策導向，能使鄉村建設得到全方位的支撐，為產業發展與資源融合提供關鍵契合。為此，要進一步貫徹落實中央鄉村振興的宏觀大政，要將“產業興旺、生態宜居、鄉風文明、治理有效、生活富裕”這五大目標任務細化、實化、具體化，從生態、生產、生活、生意“四生契合”出發，全面構建農業產業體系、經營體系、生產體系，不斷建鏈、強鏈、補鏈、延鏈，真正實現鄉村產業的騰飛。