溫州市丘陵山區農機化發展現狀和建議

陳 達，劉萬忠，胡昌局，鄭可助，吳 鑾

（1 溫州市農機化發展中心，325005；2 文成縣農業農村局，325300；3 泰順縣農業機械服務中心，325500；4 蒼南縣農業機械服務中心，325800；5 永嘉縣農業機械服務中心，325100：浙江溫州）

溫州素有“七山二水一分田”之稱，尤其是泰順、文成、永嘉三縣以丘陵山區地形為主。隨著農業產業結構的調整，農機化積極滲透到主導產業生產中，呈多元化發展趨勢，農機化為促進農業農村經濟發展發揮了積極作用。

1 溫州市推進丘陵山區農機化的主要做法

近年來，國家的支持和政策的引導，極大地調動了農民發展農業機械化的積極性。同時，基層農機部門通過強化宣傳，利用科技下鄉、召開現場會實地演示、建立農機科技示范基地、組織農民到先進地區參觀學習借鑒成功經驗等方式，積極向廣大農民宣傳推廣農機產品，尤其是小巧輕型的適合山區小田塊和單家獨戶使用的機具，溫州市丘陵山區農機化走上了良性發展軌道。主要做法如下。

1.1 出臺扶持政策，助推丘陵山區農機化發展

2005—2008 年，溫州市在農機化發展項目中專門為欠發達地區小型農機具推廣立項，支持丘陵山區的小型農機發展，4 年財政扶持資金共達124.5 萬元。其后，又以農機科技示范基地建設為重點，扶持果、蔬、茶、藥等產業發展。各縣（市、區）也加大對丘陵山區農機化的扶持力度。瑞安、樂清、永嘉、蒼南、平陽、甌海、龍灣出臺了農機首臺套引進補貼政策支持最新式農機推廣應用，補貼率達到購機總額的70%～80%。2008 年以來，泰順縣政府每年都對購買小型耕作機的農戶和農機服務組織給予每臺500 元補貼。2016 年，永嘉縣對購置小型割曬機按農機購置金額33%予以補助，對購置小型田園管理機、高性能植保機械每臺補助500元，2021 年對單軌運輸機的補貼比例提高到70%。瑞安市對于購置茶葉生產加工機械、油菜移栽機和油菜直播機另外給予中央補貼資金的等額補貼，對應用油菜機栽、機播的給予600 元/hm2的作業補貼。文成縣于2016 年出臺了有較高含金量的農機化發展扶持政策：對水果羅幔栽培、大棚式避雨栽培、水泥立柱棚架栽培予以補助；對購置小型聯合收割機、糧食烘干機、履帶式或軌道式搬運機、植保無人機、自走式噴霧機、廢棄物處理設備、打（壓）捆機、秸稈粉碎還田機、茶葉加工機械、冷藏保鮮庫，累加補貼到購機總價的50%（含中央和省級補助）。該縣還對為散戶提供機械化育秧和插秧達3.33 hm2以上的農機作業主體分別給予600 元/hm2的以獎代補。

1.2 抓好示范創建，加快農業“機器換人”步伐

溫州市以農業“機器換人”示范建設為抓手，創建茶、果、蔬、藥等機械化生產科技示范單位，率先在農作物耕作、施肥、植保、灌溉、收獲、加工、貯藏、包裝等環節實現機械化。并通過基地試驗、示范、宣傳、培訓，以點帶面推廣先進裝備和技術。共建成省級茶產業“機器換人”示范縣1 個，省、市級示范基地24 個。2020 年泰順縣開展省級茶產業“機器換人”示范縣創建，制定《關于推進泰順縣茶葉產業綠色高質量發展的扶持辦法（試行）》，在茶產業鏈從種植到生產、加工、銷售、服務等各個環節給予扶持。安排100 萬元創建專項資金，對臺源、泰葉、泰龍等3 家茶葉龍頭企業進行補助。同時依托浙南早茶優勢特色產業集群項目，每年統籌1 500 萬元中央財政補助資金用于茶葉產業基礎設施、生產裝備、品牌建設等方面。2020年該縣引進了2 套最新的智能化連續化茶葉加工設備，以及清潔化初制加工生產線、微波殺青機、全自動循環滾炒加工流水線等農機新裝備，還積極推廣茶葉機采、機剪和高效植保技術。支持茶葉機采社會化服務，財政給予1 500 元/hm2的補助，全年服務面積達600 余hm2。

1.3 主推耕作機械，加快糧食生產機械化

溫州市農機部門先后花費近十年的時間努力推廣小型耕作機械。多次成立專題推廣組，用最直觀的方法對比機耕與牛耕的效果，讓農民直接看到機械耕作的效益。同時，大力宣傳補貼政策，開展購機咨詢、購機補助、操作培訓、售后服務一條龍服務，有力地調動了農戶購機用機積極性。據統計，至2020 年底，全市擁有田園管理機、微耕機等小型耕作機械29 526 臺，比2015年增長227%。泰順、文成、永嘉三縣農作物機耕率分別達到98.04%、97.75%、95.67%，全市丘陵山區農業耕作已基本實現了機械化。2013 年，原溫州市農機處支持泰順縣引進4 臺湖南“農廣牌”4LZ-0.8 谷物聯合收割機開展試驗示范，積極探索丘陵山區糧食收獲機械化。隨后，溫州市丘陵山區谷物收獲機械推廣逐步展開。目前泰順縣和文成縣已分別推廣小型谷物收獲機械20 臺，谷物機收率分別提高到61.24%和63.53%。

1.4 普及茶葉機械，實現茶葉生產全程機械化

溫州市充分利用購機補貼政策，以及浙江省欠發達縣特別扶持項目、科技富民強縣專項行動計劃等項目大力推廣茶葉機械，引進智能化茶葉加工流水線。全市茶葉加工由應用初制機械為主，向精、深加工機械發展，由原來的小型機械或單機獨立作業為主，向較大型或智能自動化、連續化生產線發展。在普及茶葉加工機械的同時，茶園中耕機、殺蟲燈、施肥機械、噴滴溉設備、采摘機、修剪機械，以及貯藏、包裝機械也得到較快應用，茶葉生產基本實現全程機械化。據統計，2020 年全市擁有各類茶葉機械10 542 臺（套），其中：修剪機1 178 臺，采摘機126 臺，揉捻機760 臺，多功能理條機1 217 臺，扁形茶炒制機5 824 臺，殺青機332 臺，茶葉自動化流水線33 條。2020 年全市大宗茶機采面積達1 533 hm2，機剪面積達7 867 hm2，名優茶機制率達97.5%。特別是泰順縣大宗茶修剪采摘機械化率超過98%，名優茶加工機械化率也達98%以上。

1.5 力推新式農機，進一步提高農機覆蓋率

為解決山區運輸困難，溫州市大力推廣山區軌道運輸機，進一步釋放山區生產能力。瑞安市通過深入調查摸底、外出考察學習、舉辦技術培訓、出臺扶持政策、發動政策宣傳等措施，打開了山地單軌運輸機推廣的局面，目前已經安裝使用26 條。據統計，2020 年溫州市擁有單軌運輸機87 條，軌道總長31 431 m，分別應用于茶葉、柑橘、油茶、葡萄、梨園等產業，極大地降低了山區農民的勞動強度和生產成本。農用無人機具有即時避障及作業不受地形影響等優點，非常適合丘陵山區農業生產，因此，近幾年在溫州市丘陵山區得到快速發展。目前全市總量達356 架，其中主要用于丘陵山區的有43 架。泰順縣將無人機植保作為茶產業“機器換人”項目的重要內容予以推廣，先后在2 個茶場開展試驗示范，并引導農戶發展了2 家專業飛防服務組織。該縣2021 年又新增7 臺無人機，總量達到16 架，保持了良好的發展態勢。蒼南針對丘陵山區農業發展的新需求，經過考察、對比，引進了一批適宜小田塊作業的小型農機投入使用。“無人機上天，軌道機上山，宜機化改造后微耕機下田”，讓丘陵山區農機化逐步走向現實。

2 溫州市丘陵山區農機化發展中存在的問題及分析

雖然溫州市丘陵山區農機化取得一定發展，但總體水平仍然較低，尤其是文成和泰順水稻耕種收綜合機械化率僅為60.02%、57.8%，谷物機械烘干率僅為21.5%、2%，遠落后于全市84.26%和71%的平均水平。此外，農業種植結構復雜、品種多，許多產業依舊沿襲著傳統的種植方式和技術，除了茶產業外，主要經濟作物關鍵生產環節機械化設施化仍沒有根本性突破。制約溫州市丘陵山區農機化發展的主要因素有以下幾方面。

2.1 受地理條件限制

溫州市丘陵山區自然條件差，基礎設施建設落后，地塊小而分散，田塊之間高差大，大部分田塊不通機耕路，大中型農機根本無法使用，那些輕便的小型農機具雖然能用，也存在作業場地狹窄、農機具搬運轉場難等問題。丘陵山區的地理條件限制了農業生產規模擴大，也影響了農機具效能發揮，導致農機作業效益也很低。如目前主流烘干機批處理能力是10 t 谷物，但小規模經營戶不希望與他人谷物混合烘干；因此農戶采用機械烘干的意愿非常低，這也是丘陵山區糧食機械烘干水平徘徊不前的主要原因。農業規模連片種植是實現機械化生產的前提條件，因此小而散的田塊條件是制約溫州市丘陵山區農機化發展的最主要因素。

2.2 人員素質不高

在農業比較效益低的影響下，農村大部分青壯年農民外出務工，留下來的多是老、少、婦等勞力，文化素質相對較低，思想觀念相對落后，對發展規模化、機械化農業積極性不高，同時這些人接受能力相對較差，難以掌握農機操作、維修技術。

2.3 農機買不起和買不到

一是“買不起”。丘陵山區經濟發展水平較低，購買力相應較低，但購機一次性投入大，而且農機利用率低，使用效益差，回收成本周期長。如山地軌道運輸機能根本性解決運輸難問題，但購置價格高，很多農戶望而卻步。二是“買不到”。由于丘陵山區受地理條件和人員素質的制約，因此適宜丘陵山區的應是經濟輕簡、操作便捷、質量可靠的中小型農機具；但目前在市場上這類農機非常缺乏，“無機可用”現象嚴重。如目前仍沒有合適的小型水稻插秧機，主流的自走式插秧機機型仍然偏大。

3 推進溫州市丘陵山區農機化發展的建議

3.1 大力推進農田宜機化改造

自然資源、農業、水利等部門加強溝通協調，解決政策難點，將農田宜機化改造列為丘陵山區高標準農田建設的重要內容。在實施高標準農田建設過程中，注重加強田塊平整和機耕路等工程建設，提高田面平整度和田間道路通達率，切實改善農機通行和作業條件，加快補齊丘陵山區農機化基礎條件薄弱的短板。農業和財政部門要統籌安排涉農資金，并指導各地拓寬籌資渠道，結合實際支持農田宜機化改造。

3.2 加大財政資金支持力度

充分發揮農機購置補貼政策的引導作用，適當提高丘陵山區農機具的補貼額，提高農民購機積極性。把適合丘陵山區道路、操作簡便、性能優良、價格低廉的小型多功能實用機具納入補貼范圍，再把補貼標準提高到70%甚至更高，使農民想買、敢買、買得起。要支持農機服務主體與農機生產企業試驗研發合作，對農機技術研發或改進成功的主體予以獎勵。探索作業環節補貼，著力突破農業生產關鍵環節機械化。加大項目扶持力度，做強做大農機服務主體，實現農機可持續發展。

3.3 加大農機推廣力度

穩定農機管理部門，加強農機技術推廣力量，增加農機技術推廣專項資金投入。從丘陵山區的實際出發，緊緊圍繞丘陵山區資源開發利用，突出農機化重點，加快農機新裝備、新技術引進開發。大力推廣設施農業裝備、小型耕作機械、高效植保機械及節水灌溉設備，繼續推廣小型種植、收獲、烘干機械，加大農用無人機和山區軌道運輸機推廣力度，積極引進推廣水果羅幔和采摘平臺，進一步擴大旱糧收獲、蔬菜種植機械示范應用范圍。推進山區特色農產品的分揀、加工、冷藏、包裝、流通等環節的機械化設施化，加快推進畜牧養殖、茶葉生產加工全程機械化進程，積極探索名茶采摘機械化。

3.4 推進土地集約化經營

為解決大機具與小地塊的矛盾，在家庭聯產承包制不變的情況下，通過土地流轉、土地入股等多種形式加大土地流轉力度，鼓勵土地向種田能手、農機大戶適度集中。這既有利于解決農業勞動力弱化問題，又有利于土地適度規模經營，實現以統一作物品種、統一農機作業、統一科學管理等為主要內容的集約化經營，使農機有發揮效能的空間。

3.5 加強農機化服務體系建設

一是大力培育農機大戶、科技示范戶，加強組織協調和引導服務，幫助其優化機具配置，拓寬服務項目，增強自我發展能力，充分發揮其在開展農機社會化服務中的作用。二是鼓勵和引導農民、農機手和農機作業服務隊，采取股份合作制、合伙制等多種形式，組建農機作業服務組織或農機專業合作社，建立和完善具有丘陵山區特色的農機化服務體系，提高農機利用率和農機經營效益。三是農業和自然資源部門加強協調合作，切實解決農機庫棚房建設用地。

3.6 加強農機技術培訓

一是操作、維修技術培訓。加強新購機農民的操作、維修技術培訓，提高操作技能、節約維修成本；加強駕駛、操作人員的安全培訓，增強安全意識、減少安全事故。二是農機、農藝結合培訓。只有實現農機與農藝有機結合，農業生產才能真正降低成本、減輕勞動強度、提高勞動生產率，才能實現農業生產的可持續協調發展。