民辦高校國家助學金的開展現狀與改進途徑研究

李艷 傅倩楠

【摘要】當前，民辦高校國家助學金的開展中存在學生對國家助學金政策及認定程序不了解;困難生認定、助學金評審程序不完善;學校監管工作不足;國家資助力度不高，資助名額有限等問題。對此，民辦高校應加強學生的思想道德修養，提高誠信資助意識;加強學校宣傳，增進學生對國家助學金的了解;設置動態的貧困生庫，完善評定流程，促進公平公正;增強監管力度，保障透明合理，以保障資助育人的開展。

【關鍵詞】民辦高校;國家助學金;資助育人

一、引言

國家助學金自從我國恢復高考以來，歷經改革，至現在從中央到地方已形成獨特的資助體系。教育優先發展戰略的提出，國家加大了對教育的投入，國家助學政策日漸完善，覆蓋率廣。這在一資助體系，使得許多面臨經濟困難而導致失學的學生有順利進入大學的綠色通道，這對對我國和諧社會、和諧校園的建設起到了非常重要的作用。然而這項綠色工程在全國各大高校全面展開的過程中卻出現了眾多不和諧的問題，這些問題處理妥當與否直接影響到我國科教興國戰略的實現以及校園的和諧穩定[1]。在以往的研究中，從2010年起，中央與地方政府共同設立國家助學金，用于資助普通高中在校生中的家庭經濟困難學生。國內對于貧困資助政策的嚴重多集中在對高職院校貧困政策的研究、對貧困生資助體系的研究、對大學生貸款的影響，而對民辦高校國家助學金的開展的研究險有涉及。

二、研究設計

（一）研究對象

筆者所在民辦高校連續4年被評為湖南省學生資助工作先進單位，在民辦高校中存在一定的代表性。湖南省H民辦高校在資助育人方面，取得了突破性的成就。開展“學生學費減免計劃”等學校資助活動，設立了優秀學生全額獎學金。近三學年，學生共有370人次獲得英才獎學金，46人次獲得國家獎學金，1278人次獲得國家勵志獎學金，學校為1694名獲獎學生發放獎金1032.10萬元。所以以筆者所在單位為調查對象有一定的代表性。

（二）研究方法

研究者結合自身的工作實際，運用問卷調查、訪談法進行了研究，本研究既可以調查現狀，促進民辦高校國家助學金的開展，亦可以有關部門完善高校資助體系提供參考。本研究以湖南省H民辦高校學生為調查對象，共發放303份調查問卷，回收303份，有效問卷303份，有效回收率為100%。

三、結果與分析

（一）學生對國家助學金政策及認定程序不了解

根據調查問卷的數據顯示，對于國家助學金政策非常了解的同學僅占8.25%;對于學校貧困生的評定標準，有42.57%的同學表示不了解;不了解貧困生助學金的申請條件占45.21%;對于貧困資助的申請程序，有47.19%的同學表示不了解。這說明學生對國家助學金政策并不了解，表明了民辦高校對貧困資助政策在學生群體中宣傳還不到位，仍有近一半的同學表示不了解政策，學生不了解相關政策。一方面，這種宣傳不到位會導致信息的不對稱，部分學生無法根據自己家庭的情況來決定是否申請貧困資助，也可能導致學生由于不了解申請程序而放棄申請，得不到應有的幫助而選擇輟學。另一方面，由于部分學生不了解甚至不關注該政策，使得學生作為最廣泛的政策監督人員的作用將會大大降低，由于監管人員的減少，可能會導致評定不公正的現象發生，將本該給家庭經濟困難學生的助學金給了其他生活富裕的學生。貧困學生沒有得到應有的幫助，會滋長由于其他原因得到貧困金學生的不勞而獲心理，出現誠信危機，造成一系列不良的影響和后果。

（二）困難生認定、助學金評審程序不完善

根據調查，在對學校貧困生資助評定程序認知的調查時發現，有35%的學生表示不了解學校的資助評定體系，占比33.33%的同學認為學校的貧困資助體系不合理，說明學校對于貧困資助工作的宣傳不到位，其評定程序存在缺陷，學生滿意度不高。有30.59%的學生表示學校沒有貧困生助學金評審委員會，36.51%的學生表示不知道該委員會是否存在;且在學生遞交貧困助學申請書后，僅有19.41%的學生表明學校老師會親自去核實申請困難生的家庭經濟情況是否屬實，44.08%的學生表示老師不會去學生家進行調查。也就是說，對遞交困難生申請書的同學的家庭情況描述的真實性很難考證。學校的貧困生認定工作沒有完全落實，可能會出現學生謊報家庭狀況來謀取助學金的現象發生，導致資源的浪費，使得真正需要幫助的學生被奪走助學名額。這說明學校對于學生的評定程序不完善，國家貧困政策沒有得到真正的落實，且由于每個學生對事物的認知存在偏差或者由于學生的誠信問題，學校對于貧困學生的認定無法保證做到公平公正，由此會產生的學生不滿情緒或者申請學生之間發生矛盾等負面影響。另外有的學生表示，貧困學生的認定掌握在輔導員手中或者輔導員憑成績來發放助學金，將名義上的“助學金”變成了班級形式的“獎學金”等。顯然，這些都表明，學校在貧困生評定的程序上存在較大漏洞，且“輔導員決定式”的助學金評定方法是否存在漏洞猶未可知，貧困學生的權益無法得到切實保障，及易滋長賄賂教師等不法行為。

（三）學校監管工作不足

據調查顯示，樣本學生中有67.98%的同學表示對學校貧困生資助金評審結果的公平性、公正度說不清，不太了解這些結果甚至表示不同意評審結果，對于不公平的評審結果，只有24.42%的學生表示回去反應不公平現象，使用自己的監督權反映情況，46.53%的同學則表示不會去，去了也改變不了結果。一部分學生有某種原因不敢去，另外大部分同學則是因為對學校監督機構的不信任，認為結果不會有所改變。這說明學校對于貧困生的認定確實存在不公平現象，評定程序還不完善，且其監督機構工作存在漏洞，無法獲取學生的信任。于此同時，當被問到學校是否有貧困生資助評審監督機構和相關制度時，有35.2%的學生表示沒有聽說過，僅18.42%的學生表示有支持廣泛群眾參與的評審監督機構。

這說明在困難生的認定以及助學金的評審中會出現一些不公平公正的現象但是大部分學生由于種種原因并不會主動反映向學校情況;其次，由于學校相關方面的宣傳工作的不到位，導致許多學生不知道學校是否存在監督機構或者制度，即使學生對評定結果不認同，也沒有相關的渠道來反映情況。最后，就算有學生前去反映情況，結果也不一定會有變化，由于監督機構大多數參與面不廣，僅僅由學校的領導或老師組成，機構的存在只是上級的要求，并沒有起到實際的作用，機構透明度低，也很難保障能夠切實有效回應和解決學生的問題。

（四）學校監管工作不足、國家資助力度不高，資助名額有限

根據調查，有32.67%的同學認為國家助學金額資助力度大;有67.32%的同學認為資助力度小。由于認知程度的差異，不同的學生對同一件事物會持有不同的看法，但絕大多數同學認為資助力度小，說明國家資助力度還有待提升。國家助學金平均資助標準為每生每年1500元，具體標準由各地結合實際在1000元-3000元范圍內確定，可以分為2-3檔。首先，該文件的發布時間為2010年，過去的10年里，我國經濟快速發展，物價飛漲，學生的生活用度相較10年前也大幅度上漲，平均每人每年1500的標準相較于目前的經濟發展水平已經相對較低。在這個物欲橫流的社會中，1500元的用處不如從前，更多的貧困家庭為了家庭生存更愿意讓孩子去工廠工作獲取工資來減輕家庭負擔;其次，每個班級資助名額在班級總數的2%到3%之間，名額非常有限，且每個班貧困學生分布不同，貧困程度有所差異。如果A班的學生普遍家庭良好，而B班的學生普遍家庭貧困，但兩班之間名額相同，會導致A班家庭條件良好的學生得到資助而B班家庭貧困的學生由于順位得不到資助，從而造成了有限資源的浪費。

四、建議與對策

（一）加強學生的思想道德修養，提高誠信資助意識

扶貧先扶志，扶貧必扶志，要激勵貧困學生擺脫貧困的志氣，也要幫助和指導貧困生提高綜合素質、提供多種扶貧路徑。首先，高校可以通過開展國家勵志獎學金代表人發表自立、自強、脫貧的演講，在學生中樹立自強典型榜樣，激發學生刻苦學習，奮發圖強;其次，高校相關機構通過就業指導，為貧困生提供切實有效的就業資訊服務;再次，學校還可以開展通過組織公益愛心活動，激勵學生的積極參與意識，進而培養學生的愛心和社會責任感，使學生通過社會實踐活動，實現自身的價值，最終實現精神上的扶貧。此外，也要實時的給學生開展誠信教育，引導學生樹立誠信意識，養成自覺的信用行為。

（二）加強學校宣傳，增進學生對國家助學金的了解

國家的貧困資助，是面向每一個家庭有困難的學生，只有加強學校對于資助工作的宣傳與推廣，增加學生對貧困資助工作的認識，才能有效解決由于各種原因導致的信息不對稱的問題，促進學生之間的公平競爭，使得國家的資助真正用到刀刃上。在學校，建議采取由老師宣讀以及學校宣傳欄進行宣傳的方式，在班上以及校園里進行宣傳，來增加學生對于相關工作和程序的了解。其次，由于學生還處于青少年時期，可能對自己真實的家庭情況沒有很好的了解，應當也增加家長對于相關工作的了解，通過給家長發短信或者郵箱的方式，保障學生家長的知情權。

（三）設置動態的貧困生庫，完善評定流程，促進公平公正

貧困生檔案是貧困生評選工作的首要依據。在新生入學初前兩周，院系迅速建立貧困生檔案，隨后結合學生的日常生活及消費情況，由輔導員、班級同學對貧困生檔案進行分類定檔，在每學年的第二學期初進行審核并調整。由調查可知，學校對于貧困生的認定多種多樣，沒有固定的標準，相應的流程，由于資助評定政策的不完善，很難保障評定結果的公平公正。在接受了學生的資助申請后，學校應該安排相關評定小組了解、核查學生所述情況是否屬實，再確認所有學生家庭情況后依據每個學生情況的嚴重性進行排列后選定資助名單。由于每個班級的情況有所不同，也應當更具具體情況來進行名額的調整。如某各些班級的貧困生人數多，就應靈活處理，多給與一些名額。

（四）增強監管力度，保障透明合理

權力失去監督，就會導致腐敗，要增強對權力的監管力度，將權力關在籠子里。為了保障國家貧困助學資金的合理使用以及評審的結果的公平公正，應當建立由領導主持，老師、家長、學生與領導共同構成的監督委員機構，擴大機構成人員參與人群的廣度，在機構中設置合理比例，保障學生和家長的發言權力，促進決策的合理性。其次，應當加強對于該監管機構的宣傳，讓廣大師生知道其該機構的存在，保障其合理的權益。最后，應當建立相關的監察懲罰機構，對于故意造成評定不合理的行為人進行適當的懲處，以杜絕此類不法行為的發生，讓權力暴露在陽光下，促進資源費配的公平公正。

（五）增加社會資助，豐富助學資金來源

家庭經濟困難學生的資助工作體系可以調動社會資源，豐富助學資金來源。民辦高校要發揮政府在資助家庭經濟困難學生中的主導作用，又聯系企業，成立校企合作基金會。在具體的實施過程中，政府應該出臺該方面的規范化政策，并作出工作指引，讓企業知道捐資的途徑與方式，并保證資金真正用到助學上。其次，民辦高校可以大力宣傳企業的捐助事跡，提高企業的知名度，吸引更多的企業加入到這一隊伍中來。另外，高校應充分利用企業資源，增加家庭經濟困難學生校園內的勤工助學機會，同時更應提供校園外的勤工助學機會，尋找一些適合學生特點的知識型、專業型的兼職崗位，讓學生有更多的機會接觸社會，增加社會工作經驗。[2]

參考文獻：

[1]胡道安.關于我國高校助學金評選工作中存在的問題及其思考[J].中國成人教育，2011（16）：40-41.

[2]唐建偉，黃艷蘋.高校家庭經濟困難學生資助育人工作的問題與對策[J].教育理論與實踐，2013，33（30）：8-10.