解決廢棄電器電子產品處置問題的有益探索

王艷紅

隨著我國經濟高速發展與科技快速進步，人們生活水平不斷提高，電器電子產品在我們的生活中隨處可見，改變了傳統的生活方式和工作模式，成為我們日常生活中不可或缺的生活用品，在我們生活和工作中發揮著越來越重要的作用。同時，它們在社會各個領域的應用日益廣泛，極大促進了社會、經濟、科技的發展和進步，在我國社會、經濟、科技的發展中扮演越來越重要的角色。

但與此同時，我們也必須認識到高新技術的進步與發展在給我們帶來便利的同時也給我們的生活帶來了威脅，科技的快速發展加快了電器電子產品更新換代的速度，極大縮短了產品的使用周期，我國已開始進入電器電子產品報廢的高峰期，電器電子產品的廢棄物、設備等產生量出現逐年增長趨勢。廢棄物沒有得到合理處置，以至于這些電器電子產品廢棄物帶來的污染環境、泄露信息、危害健康、破壞資源等危害正在逐漸嚴重。已引起社會各界的密切關注。面對日益增加的電器電子產品廢棄物，面對全球環境治理和生態保護的呼吁，如何循環利用和合理解決廢棄電器電子產品廢棄物的問題已迫在眉睫。

針對目前的實際情況，鄭艷玲作為中國社科院的博士和衡水學院一名教授，近幾年一直致力于社會熱點問題和經濟發展問題的研究，結合自身的理論研究基礎和工作實踐，撰寫了《廢棄電器電子產品延伸責任分擔與政策激勵機制研究》。該書結合國外經驗啟示與我國廢棄電器電子產品生產者責任延伸制度建設與實踐，提出我國電子廢棄物生產者責任延伸實施中，生產者可采取的承擔延伸責任的模式及其他主體承擔的責任內容與方式，從宏觀到微觀、從理論到實踐，以數據為依據，有理有據內容豐富，研究嚴謹，為我國今后的電器電子廢棄物的處置提供了借鑒依據，也為后期學者研究提供了研究基礎和經驗，具有重要的參考價值和參閱價值。

《廢棄電器電子產品延伸責任分擔與政策激勵機制研究》一書以德國、瑞士、日本和荷蘭等發達國家為例對廢棄電器電子產品的處置問題進行了研究，發現它們都是以生產者責任延伸制度作為解決模式，不同國家生產者責任延伸制度的實施內容和方式不同，但都是在生產者原有的責任的基礎上增加了關于產品環境影響的延伸責任，此制度的關鍵在于所有參與產品各個環節的主體都要承擔相應的責任。并在生產者責任延伸立法中均建立了以生產者/ 進口者責任為主，銷售者、消費者和處理者等均參與的機制安排，明確界定了各相關方在產品生命周期內承擔的相關義務，同時國外完善的市場機制為生產者責任延伸制度的實施提供了良好的市場環境，使得國外對電器電子廢棄物回收再利用體系相對完善、成熟，利益協調機制與資金流、信息流、物質流等運行順暢。國外發達國家的處置方式的詳細研究給我國提供了經驗和借鑒，在他們成功運作的基礎上我們可以汲取經驗，發揮自身優勢，避開存在的缺陷，提高成功的機會。

對照發達國家廢棄電器電子產品回收處置實踐經驗與啟示，該書對我國廢棄電器電子產品的發展現狀進行了全面了解和分析，通過研究得知我們國也嘗試采用了生產者責任延伸制度，并設置了立法《廢棄電器電子產品回收處理管理條例》，立法中對生產者、銷售者、消費者和處理者等各方責任也做出了明確規定，但是缺乏相應的激勵與約束機制，對不履行責任的主體缺乏相關的懲罰措施。結合我國實際情況，該書深入研究并提出了我國廢棄電器電子產品延伸責任承擔模式研究。研究提出我國廢棄電器電子產品回收處置的模式可以通過建立企業內部專用回收體系，通過采用企業外部公用回收體系，或將回收處置外包給其他組織等三種不同的方式來體現其延伸責任。具體主要有生產者自主承擔模式、回收業務外包模式，以及生產者與第三方聯合承擔模式等三種模式。提出基于物料回收認證證書市場流通下，生產者可采取購置物料回收認證證書完成延伸責任。這三種模式各有其優勢和不足，生產者可以依據產品特性、業務特點、企業實力、經濟效益、成本核算、市場環境等因素綜合評估進行選擇。為生產者提供了選擇的參考依據和思路。也可以根據實際需求在以上模式進行改革創新，以選擇適合企業發展需求的處置模式。

廢棄電器電子產品回收處置是一項復雜的、系統的工程，涉及多方參與主體，這樣一項社會工程必然離不開政府的參與，為了在市場無法更好運作解決的情況下，政府積極參與其中，該書就從理論角度對其進行了深刻闡述，在外部性內部化理論、利益相關者理論、產品生命周期理論，以及環境規制理論等理論的指導下，提出政府通過制定一系列標準管制政策、產品環境評估認證政策、物料回收認證政策及押金退款政策等對參與主體給與制約和獎勵，更好地發揮政府職能，從而使他們各自承擔相關責任。為了達到最優決策下的延伸責任分擔，該書增設消費者效用函數、生態設計激勵函數、回收激勵函數、處置激勵函數變量，構建逆向供應鏈下各參與主體在不同回收模式下的決策模型，運用數據運算和模型構建從理論上實現最優決策。使研究具有一定的理論性和實踐性。為研究決策提供了理論參考，值得借鑒和實踐。

該書采用定量分析與定性研究相結合的方法，對國內外電子廢棄物領域生產者責任延伸激勵政策工具設計與責任承擔經驗與借鑒、EPR政策激勵下生產者對廢棄物回收處置模式的選擇類別、選擇激勵，各利益相關者的行為反應，分擔模式下政策工具激勵的有效性等進行研究，主要采用文獻研究、比較研究、數理邏輯分析。研究中首先通過大量的文獻檢索，對國內外EPR制度建設與實施的實踐與研究成果進行綜述與回歸，厘清研究中涉及的基本概念，對研究中的基礎理論依據進行論述。通過對現有研究成果的總結歸納與評述，初步確定了本研究的研究目標與基本思路。其次，在生產者責任延伸制度建設與實施問題的研究方面，通過我國與外國、歷史與現實的比較，可以分析雙方的共有問題，或者基于我國國情特有的問題，從而針對性解決，推動EPR制度建設與電子廢廢棄物管理進程。由于每個國家的經濟、社會與文化各不相同，因此在廢棄電器電子產品生產者責任延伸制度建設與具體運行模式上也有著很大的區別，反映到各國生產者責任延伸制度的形式、保障機制乃至運行模式也不盡相同。研究中選擇德國、瑞士、日本和荷蘭等四國的電子廢棄物生產者責任延伸制度建設與實踐模式作為國別比較對象，綜合分析運作體系中的政策法規制定、處理基金運作與各利益相關者責任范疇與關系協調等內容，比較各類模式特征與優缺點，借鑒他們的成功經驗與存在的問題和不足。筆者之所以選取上述國家作為比較對象，一是考慮到這些國家在電子廢棄物生產者責任延伸建設與實施方面擁有成熟的經驗，二是這四個國家的制度運作體系具有一定的典型性、代表性，其制度建設與運作模式均可對我國廢棄電器電子產品EPR制度的建設與運行提供有價值的參考意見。第三，從收益決策出發，構建包含EPR政策工具變量的不同類別回收模式下的生產者決策函數模型，通過數理邏輯分析，系統考察政策工具的激勵作用下各責任主體的最優收益，及行為決策，分析生產者的責任承擔模式選擇的思路與途徑。

綜上所述，《廢棄電器電子產品延伸責任分擔與政策激勵機制研究》一書是從當前我國廢棄電器電子產品發展需求的角度入手，確立當前迫切需要解決的難題為研究主題，具有一定的現實意義和研究的必要性。研究過程中運用的理論知識深刻扎實、數據資料全面詳實，具有一定的理論基礎和說服力度。與既有成果相比，本書主要在以下三個方面有所創新。一是將消費者押金退款政策應用于廢棄電器電子產品生產者責任延伸政策，促進消費者在傳統廢棄物處置觀念轉變與生產者責任延伸規制過渡階段實現延伸責任承擔。二是結合我國目前處理基金制度，提出標準管制政策、產品環境評估認證政策、物料回收認證政策，對廢棄物回收率、拆解質量、產品生態設計劃出標準，提出獎懲措施。三是提出消費者效用函數、生態設計激勵函數、回收激勵函數、處置激勵函數變量，構建逆向供應鏈下各參與主體在不同回收模式下的決策模型，分析了各主體的最優決策下的延伸責任分擔。研究內容全面細致，分析透徹，提出的延伸責任分擔與政策激勵機制為企業、政府和相關研究者提供了豐富的理論和實踐指導。將對解決廢棄電器電子產品的處置問題起到很好的促進作用。

[本文系基金項目：河北省社會科學發展研究課題（課題編號：20210602 004）的研究成果。]

（華北理工大學）